魯財資環(huán)〔2020〕19號《山東省財政廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》

山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院 山東省人民檢察院 山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省公安廳





山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉建設廳 山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省衛生健康委員會(huì ) 山東省海洋局 山東省畜牧獸醫局





關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知






魯財資環(huán)〔2020〕19號

各市財政局、生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源和林業(yè)主管部門(mén)、住房城鄉建設局、城市管理局、水利局、農業(yè)農村局、衛生健康委、海洋主管部門(mén)、畜牧獸醫局：

為進(jìn)一步規范和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，完善生態(tài)環(huán)保責任追究制度，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復，根據《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部水利部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）和《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號）等有關(guān)要求，我們研究制定了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

山東省財政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省高級人民法院

山東省人民檢察院

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省公安廳

山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省水利廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省衛生健康委員會(huì )

山東省海洋局

山東省畜牧獸醫局

2020年11月6日

山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法

第一條　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，規范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉建設部水利部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）、生態(tài)環(huán)境部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（環(huán)法規〔2020〕44號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號）等規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，不適用本辦法。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書(shū)確定，由賠償義務(wù)人自行修復或由其委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復費用不納入本辦法管理。修復后經(jīng)組織評估認定，生態(tài)環(huán)境修復不能達到確定的修復效果，需要重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償的，參考本辦法管理。

第三條　本辦法所稱(chēng)賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規和國家有關(guān)規定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人。賠償義務(wù)人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，及時(shí)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第四條　本辦法所稱(chēng)賠償權利人特指山東省人民政府、設區的市級人民政府。設區的市級人民政府管轄本行政區域內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；跨設區的市的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)設區的市級人民政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由山東省人民政府指定管轄；山東省人民政府管轄具有重大社會(huì )影響的跨設區的市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權利人可指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

第五條　賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構應當積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以向人民法院申請司法確認。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構應當依法及時(shí)提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效判決或司法確認確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)、機構應當及時(shí)向人民法院申請強制執行。

賠償權利人可以根據部門(mén)職責指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉建設、水利、農業(yè)農村以及其他相關(guān)部門(mén)、機構統一負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

第六條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來(lái)源主要包括：

（一）環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)生效判決、調解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金。

（三）賠償義務(wù)人自愿支付的賠償金。

（四）其他經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)、機構認定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第七條　賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確定無(wú)法修復的，經(jīng)人民法院生效判決、調解確定或經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，賠償義務(wù)人應繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由損害結果發(fā)生地統籌用于生態(tài)環(huán)境修復。

第八條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬政府非稅收入，暫列“1039915生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”（根據政府收支分類(lèi)科目修訂情況適時(shí)調整），納入一般公共預算管理，使用省財政廳統一監制的山東省財政票據（電子），通過(guò)“山東省非稅收入征收與財政票據管理系統”，全額繳入賠償權利人指定部門(mén)、機構的同級國庫。其中，通過(guò)磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由賠償權利人指定的相關(guān)部門(mén)、機構負責執收；通過(guò)人民法院環(huán)境公益訴訟生效判決、調解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負責執收。

同級財政部門(mén)負責掛接執收單位生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執收編碼。

第九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統籌用于在損害結果發(fā)生地開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境損害修復所需的各項支出，主要包括：

（一）清除污染費用。

（二）控制污染費用。

（三）生態(tài)環(huán)境修復費用或替代修復費用。

（四）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務(wù)功能的損失補償。

（五）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償。

（六）生態(tài)環(huán)境損害修復方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。

（七）調查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境監測、鑒定、勘驗、審計、評估、驗收、律師代理等必要費用。

（八）法律法規規定用于生態(tài)環(huán)境損害修復的其他相關(guān)費用。

第十條　損害結果發(fā)生地涉及多個(gè)設區市的，由損害結果第一發(fā)生地賠償權利人牽頭組織地區間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無(wú)法達成一致的，報山東省人民政府決定。

第十一條　生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)支出納入賠償權利人指定部門(mén)、機構預算，按照預算管理有關(guān)規定執行。賠償權利人指定的相關(guān)部門(mén)、機構負責編制生態(tài)修復及工作經(jīng)費支出預算草案、績(jì)效目標，提出使用申請，并對提供材料的真實(shí)性負責，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后按規定執行。

第十二條　修復項目和修復單位確定后，由修復單位向賠償權利人指定的相關(guān)主管部門(mén)、機構提出生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用申請，同時(shí)提交生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用方案、支出預算及相關(guān)文件資料，并對提供材料的真實(shí)性負責。上述材料經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)、機構審核，報同級財政部門(mén)審核同意后執行。

第十三條　項目實(shí)施地相關(guān)主管部門(mén)、機構和財政部門(mén)要加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，督促資金使用單位加快項目建設和預算執行進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。

第十四條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規定執行。結余結轉資金按照有關(guān)財政撥款結轉和結余資金管理規定進(jìn)行處理。

第十五條　生態(tài)環(huán)境修復相關(guān)資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。賠償權利人指定的部門(mén)、機構應當加強事前績(jì)效評估，明確績(jì)效目標，加強績(jì)效監控，在預算年度結束后及時(shí)開(kāi)展績(jì)效自評，并將結果報送同級財政部門(mén)。

第十六條　賠償權利人指定的部門(mén)、機構以及人民法院應當督促賠償義務(wù)人及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按要求上繳國庫。財政部門(mén)負責審核批復資金支出預算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實(shí)施財政監督管理和績(jì)效評價(jià)，并依據績(jì)效評價(jià)結果調整預算安排。

第十七條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應當由賠償權利人或者其指定的部門(mén)、機構以適當形式及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

第十八條　環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應當支付的生態(tài)環(huán)境修復費用，可參照本辦法規定管理；需要修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院應當及時(shí)移送山東省人民政府、相關(guān)設區市人民政府及其指定相關(guān)部門(mén)、機構組織實(shí)施。

第十九條　相關(guān)單位和個(gè)人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　相關(guān)單位和個(gè)人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。山東省財政廳等17部門(mén)《關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕75號）同時(shí)廢止。

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