交規劃函〔2020〕650號《交通運輸部關(guān)于吉林省開(kāi)展沿邊開(kāi)放旅游大通道建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于吉林省開(kāi)展沿邊開(kāi)放旅游大通道建設等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)







交規劃函〔2020〕650號

吉林省交通運輸廳：

《吉林省交通運輸廳關(guān)于審批〈吉林省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案〉（送審稿）及試點(diǎn)任務(wù)申請書(shū)的請示》（吉交規劃〔2020〕31號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在沿邊開(kāi)放旅游大通道建設、高緯度季凍區公路智慧提升工程、季凍區公路基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監管與服務(wù)系統、交通運輸安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制構建與安全智能管控等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在旅游風(fēng)景道綜合體系建設，高緯度季凍地區公路智慧提升關(guān)鍵技術(shù)，季凍區公路基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)建設，交通運輸綜合執法監管系統及公路工程全流程質(zhì)量安全監管系統建設，交通運輸安全智能控制等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和吉林省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在“十四五”規劃編制等工作中加強支持，適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流，并在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年9月16日






 

交通強國建設吉林省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、沿邊開(kāi)放旅游大通道建設

（一）試點(diǎn)單位。

吉林省交通運輸廳、吉林省交通科學(xué)研究所、通化市交通運輸局、白山市交通運輸局、延邊州交通運輸局、吉林省高速公路集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.加強旅游大通道（G331吉林境內段）基礎設施建設，打造“快進(jìn)、慢游”旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò )。全面治理沿線(xiàn)地質(zhì)災害，重點(diǎn)針對崩塌隱患、潛在落石危害邊坡路段，涎流冰、泥石流、路基凍脹融沉路段等按照不同成因及規模，分類(lèi)施策，形成系列科學(xué)有效防治方案。推進(jìn)G331公路全線(xiàn)服務(wù)區、停車(chē)區、觀(guān)景臺、管養設施、路域景觀(guān)節點(diǎn)、旅游標識系統、智慧設施等配套設施建設，完善區域旅游綜合體、露營(yíng)地、驛站、游船碼頭、慢行系統等五類(lèi)服務(wù)設施，新改建G331技術(shù)等級較低路段主線(xiàn)及沿線(xiàn)配套服務(wù)設施，建設連通內地交通骨架網(wǎng)、主要城市和景區等連接公路，建設口岸公路、界河橋、界河航道、游船碼頭等基礎設施，優(yōu)先建設圖們江下游段航道。推進(jìn)琿春-克拉斯基諾自動(dòng)駕駛通道基礎設施建設。

2.打造G331旅游風(fēng)景道綜合體系?；?ldquo;全域旅游”理念，以G331公路為骨架，以農村公路等為支線(xiàn)對景區進(jìn)行挖掘、串聯(lián)和整合。打破行政區劃，將G331公路延伸為一個(gè)區域，對沿線(xiàn)工、農產(chǎn)業(yè)及資源統籌開(kāi)發(fā)建設，并重新配置區域內相關(guān)資源和公共服務(wù)。

3.建立區域旅游交通服務(wù)系統。結合資源環(huán)境條件，構建以滿(mǎn)足游覽、游憩為主的獨立慢行系統。利用沿線(xiàn)的自然生態(tài)及人文資源等，提升景觀(guān)、完善服務(wù)配套設施。加強與公共交通網(wǎng)的結合，利用旅游交通大數據信息，為游客提供安全、便捷的交通信息服務(wù)。

4.加強G331區域生態(tài)安全保護。協(xié)調公路建設與沿線(xiàn)自然、人文環(huán)境關(guān)系，集約利用通道資源，加強特殊路段安全設計。有效融合原貌，提升旅游公路沿線(xiàn)景觀(guān)。創(chuàng )建公路野生動(dòng)物通道。探索開(kāi)展“公路+生態(tài)”建設模式，最大程度減少施工對環(huán)境的影響和破壞。

5.打造G331旅游公路文化品牌。開(kāi)展標識設計宣傳，傳承沿邊多民族優(yōu)良傳統、弘揚優(yōu)秀民族精神，講述特色旅游公路故事。

6.創(chuàng )新旅游公路投融資及運營(yíng)管理模式。完善政企合作機制，完善社會(huì )資本參與交通建設機制，有效利用優(yōu)勢資源，推進(jìn)項目建設質(zhì)量控制和資金統籌。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，形成設計、施工導則和建設模式，制定地質(zhì)災害治理方案，完成G331新改建路段可研方案和重點(diǎn)路段設計。

通過(guò)3-5年時(shí)間，完成沿邊開(kāi)放旅游大通道主體建設，G331重點(diǎn)區域、重點(diǎn)路段實(shí)現通車(chē)，同步完成相應路段地質(zhì)災害隱患治理工程。G331沿線(xiàn)重點(diǎn)路段20公里區域內與主要景區、城市等連接公路升級改造完成。形成G331旅游風(fēng)景道綜合體系方案，并完成沿線(xiàn)配套設施、旅游航道、旅游服務(wù)設施示范段建設。建成10處以上G331區域生態(tài)安全保護示范點(diǎn)。公路沿線(xiàn)旅游服務(wù)設施更加完善。沿線(xiàn)部分界河橋、口岸路、游船碼頭等新改建完成，重點(diǎn)通航段界河航道整治完成?，q春-克拉斯基諾自動(dòng)駕駛通道的基礎設施建設取得明顯進(jìn)展。形成旅游通道建設關(guān)鍵技術(shù)、指標和標準，取得可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

二、高緯度季凍區公路智慧提升工程

（一）試點(diǎn)單位。

吉林省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.基礎設施健康監測。采用高精定位、埋設傳感器等，對路基、路面、高邊坡、重點(diǎn)隧道和大型橋梁開(kāi)展健康監測，通過(guò)數據模型，對結構物安全健康狀況、及特殊氣候條件下的潛在危險進(jìn)行安全評估，對高危情況進(jìn)行預警。

2.交通運行狀態(tài)監測及分析。開(kāi)展旅游大通道路網(wǎng)交通流運行狀態(tài)監測，通過(guò)車(chē)路協(xié)同路側設施及車(chē)載終端，向駕乘人員提供道路危險狀況、擁堵、限速、匯流、匝道分合流等預警信息，提高運行效率。

3.低溫條件下的精準氣象感知及預測。通過(guò)設置全要素氣象、環(huán)境、能見(jiàn)度等監測裝置，提供寒冷氣候條件下的精準氣象感知和惡劣天氣預報預警。提升道路安全、養護管理和服務(wù)水平。

4.行車(chē)安全智能誘導。針對極端天氣（包括暴雨雪和團霧）易發(fā)路段和公路交通量較大路段，布設智能安全行車(chē)誘導標志及智能行車(chē)安全誘導系統，支撐安全輔助行駛。

5.互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務(wù)。在G331沿線(xiàn)建設新能源車(chē)輛能源補給裝置，對服務(wù)區進(jìn)行智能化改造。采用信息化手段多渠道提供實(shí)時(shí)交通運行狀態(tài)查詢(xún)、出行路線(xiàn)規劃等綜合信息服務(wù)，提高交通運輸與旅游智慧融合服務(wù)水平。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成G331智慧提升工程需求分析、可研方案和初步設計。

通過(guò)3-5年時(shí)間，完成智慧工程重點(diǎn)路段實(shí)施，特殊路段路基和路面、高邊坡、重點(diǎn)橋梁、長(cháng)大隧道實(shí)現狀態(tài)實(shí)時(shí)監測、性能安全評估及危險預警，重點(diǎn)基礎設施服務(wù)品質(zhì)得到顯著(zhù)提高。公路沿線(xiàn)重點(diǎn)路段視頻監控覆蓋成網(wǎng)，旅游公路運行狀況全面掌握。旅游服務(wù)信息多渠道發(fā)布，交旅智慧融合服務(wù)水平全面提高。提出高緯度季凍地區公路智慧提升工程關(guān)鍵技術(shù)和指標，形成吉林省普通智慧公路建設以及運行管理等系列技術(shù)要求和標準規范，建設區域智慧化路網(wǎng)。

三、基于物聯(lián)網(wǎng)的季凍區公路基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測研究

（一）試點(diǎn)單位。

吉林省交通運輸廳、吉林省交通科學(xué)研究所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院、遼寧省交通科學(xué)研究院有限責任公司、內蒙古交通設計研究院有限責任公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.構建基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)。結合路網(wǎng)建設規劃，依托新建高等級公路，建設全場(chǎng)景觀(guān)測實(shí)體工程。構建“1+4+N”季凍區公路交通基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)布局（1個(gè)路網(wǎng)觀(guān)測大數據中心，4個(gè)典型季凍區省份和N個(gè)包括氣候、路基、路面、構造物等觀(guān)測對象的觀(guān)測點(diǎn)）。

2.建立大數據中心平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)智慧感知技術(shù)、4G（5G）傳輸、GIS、BIM等先進(jìn)信息化技術(shù)以及北斗高精度定位，開(kāi)發(fā)建設季凍區公路工程長(cháng)期性能和路域環(huán)境監測大數據中心平臺。

3.研究季凍區公路工程建養成套技術(shù)。開(kāi)展公路交通基礎設施長(cháng)期性能監測，研究公路交通基礎設施與氣候變化、生態(tài)環(huán)境系統等之間的影響，研發(fā)基于加速加載路基路面一體化設計的路面結構及材料指標、橋梁隧道抗凍耐久混凝土結構及施工關(guān)鍵技術(shù)等系列公路抗凍耐久技術(shù)，打造“十年路面百年橋”高品質(zhì)工程。

4.研究制定季凍區公路工程建設養護標準規范?？偨Y季凍區公路交通基礎設施長(cháng)期性能科學(xué)觀(guān)測研究成果，編制季凍區公路工程建養標準規范，加強研究成果推廣應用。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，建成基于不同氣候條件的涵蓋路基、路面、構造物等多個(gè)觀(guān)測對象的季凍區公路交通基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成集數據采集、分析及處理等功能的季凍區公路工程長(cháng)期性能大數據中心平臺，實(shí)現數據安全存儲和高效分析。形成季凍區公路工程抗凍耐久、路域環(huán)境保護系列成果，形成完善的季節性冰凍區公路工程建設規范標準體系，科研成果推廣應用成效明顯，為季凍區公路工程建設養護提供有力技術(shù)支撐。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監管與服務(wù)系統

（一）試點(diǎn)單位。

吉林省交通運輸廳、吉林省交通信息通信中心、吉林省運輸管理局、吉林省地方海事局、吉林省交通科學(xué)研究所、各市（州）交通運輸局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設全省交通運輸綜合執法監管系統。

（1）依托“互聯(lián)網(wǎng)+道路運政服務(wù)系統”，建設適應交通運輸綜合執法改革體制的，涵蓋公路、運輸、航道、海事、質(zhì)量安全監督等各類(lèi)執法業(yè)務(wù)的綜合監管系統。推廣應用現場(chǎng)檢查、執法案卷電子化、涉案財物電子化、執法人員、執法監督等管理系統。建立完善交通運輸行政執法信息公示服務(wù)、行政復議訴訟、執法人員培訓等系統，實(shí)現全省綜合執法過(guò)程的全程留痕、可回溯閉環(huán)監管和在線(xiàn)查詢(xún)監督，進(jìn)一步增強行業(yè)治理能力和治理水平。

（2）完善省級交通運輸行政執法數據中心，形成覆蓋全省各執法門(mén)類(lèi)的交通運輸行政執法數據資源庫群，建設交通運輸行政執法大數據分析研判系統、交通運輸發(fā)展水平與評價(jià)系統等。實(shí)現部省間跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的執法信息共享，為綜合交通運輸監管與決策提供支撐。

2.建設公路工程全流程質(zhì)量安全監管系統。

（1）建設遠程數據采集系統。

對公路建設拌和站數據、壓實(shí)數據等生產(chǎn)數據，及萬(wàn)能試驗機、瀝青試驗、混凝土自動(dòng)養護設備等試驗儀器數據進(jìn)行智能采集并實(shí)時(shí)上傳到監控中心，自動(dòng)生成試驗報告及各種統計分析報表，消除人為因素影響，變傳統不連續抽查監管為連續不間斷監管。

（2）合同設計變更及檔案管理系統。

建立設計合同變更自動(dòng)審批系統。通過(guò)人臉識別技術(shù)，對投標承諾進(jìn)場(chǎng)人員履約情況進(jìn)行監管。建立公路工程電子檔案管理系統，實(shí)現公路工程文件的檔案化、無(wú)紙化。

（3）遠程視頻監控系統。

對工地現場(chǎng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現實(shí)時(shí)遠程監控、集中管理，對生產(chǎn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)行為等進(jìn)行控制，及時(shí)糾正出現的問(wèn)題。

3.構建全領(lǐng)域新型信用監管體系。

（1）建設綜合交通運輸信用信息服務(wù)平臺。以現有“吉林省公路水路建設市場(chǎng)信用信息系統”、“互聯(lián)網(wǎng)+道路運政服務(wù)系統”為基礎，構建覆蓋全省公路、水運建設，道路、水路運輸和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的省、市、縣三級綜合交通運輸信用信息服務(wù)平臺。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制。強化信用分級分類(lèi)監管和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制。提升信用信息應用、共享水平。

（2）深入推進(jìn)行政審批“減免”改革。加強與省級政務(wù)服務(wù)系統的數據對接，充分利用省政務(wù)服務(wù)平臺大數據資源，開(kāi)展電子證照、電子簽章、電子檔案改革，逐步取消紙質(zhì)文件檔案。推行信用承諾制度，建立行政審批管理清單，開(kāi)展“一個(gè)手機、一張身份證、刷臉辦理”改革，探索向公眾提供“免填單”服務(wù)。

4.建設道路運輸重點(diǎn)領(lǐng)域監管系統。

（1）完善道路危險貨運電子運單管理系統功能，實(shí)現對危運企業(yè)、駕駛員的分級分類(lèi)監管，提升監管效率。

（2）建立道路貨運汽車(chē)動(dòng)態(tài)信息公用服務(wù)系統，為重型載貨車(chē)輛安全監管和公路工程項目建設、公路治超提供數據分析支撐。

（3）建立“一車(chē)一檔”汽車(chē)維修電子健康檔案系統。與機動(dòng)車(chē)排放檢測、監控與強制維護系統對接，進(jìn)一步提升維修行業(yè)污染防治監管能力和監管效率。

5.建設封閉水域“互聯(lián)網(wǎng)+”海事（港航）監管服務(wù)系統。

（1）建設包含海事監管、水運管理、港口行政管理、船舶檢驗、搜尋救助等功能的封閉水域“互聯(lián)網(wǎng)+”海事監管系統，加強非水網(wǎng)地區安全監管，提高水上安全、應急救援、公共服務(wù)效率。

（2）推行“一站式服務(wù)”，建設涵蓋政策發(fā)布、航行預警、船舶檢驗、信息查詢(xún)等海事服務(wù)公眾信息發(fā)布系統。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，交通運輸行政綜合執法改革基本完成，重點(diǎn)安全監管領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。綜合執法、信用分級分類(lèi)、道路運輸、公路建設質(zhì)量安全、封閉水域“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧海事等監管系統初步建成。交通運輸綜合執法、公路工程、信用信息、道路運輸、封閉水域海事等領(lǐng)域市場(chǎng)質(zhì)量安全監管和服務(wù)能力顯著(zhù)增強。電子證照、電子簽章、電子檔案改革初見(jiàn)成效，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一張身份證”辦理。

通過(guò)3-5年時(shí)間，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監管與服務(wù)系統和省級交通運輸行政執法數據中心建設。綜合執法、信用分級分類(lèi)、道路運輸、公路建設質(zhì)量安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧海事等監管系統在全行業(yè)廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監管與服務(wù)能力顯著(zhù)提升。“一張身份證”辦理和電子證照、電子簽章、電子檔案改革在全行業(yè)廣泛推行。交通運輸監管與服務(wù)長(cháng)效保障機制逐步完善。

五、交通運輸安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制構建與安全智能管控

（一）試點(diǎn)單位。

吉林省交通運輸廳、交通運輸部管理干部學(xué)院、吉林省交通科學(xué)研究所、吉林大學(xué)、吉林省吉高智慧科技有限公司、吉林省高速物流集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設平安百年品質(zhì)工程。建設橋梁、隧道、邊坡等危險點(diǎn)智能化監管系統。開(kāi)展客貨車(chē)輛自動(dòng)防碰撞和貨運車(chē)輛超限自動(dòng)熄火系統的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用研究。

2.構建安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制。研究形成安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的理論與方法，建立政府監管、企業(yè)自管、社會(huì )監督三方面的規章制度體系。建立貫穿高速公路設計、施工、養護三階段一體化安全風(fēng)險評估與管控體系。建立高速公路安全風(fēng)險分級管理辦法、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費保障辦法。建立貫穿道路運輸全過(guò)程的安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估與管控體系。設計開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險評估與管理軟件、隱患排查治理信息化管理軟件；制修訂有關(guān)技術(shù)指南、手冊等。

3.提升季凍區交通運輸安全監管能力。建設基于毫米波雷達、GIS和BIM技術(shù)的“兩客一危”車(chē)輛安全主動(dòng)管控系統。開(kāi)發(fā)季凍區彎陡路段重載車(chē)輛安全車(chē)距智能管控系統。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成琿烏高速公路基礎設施健康監測實(shí)體工程建設及數據采集。形成客貨車(chē)輛自動(dòng)防碰撞系統、貨運車(chē)輛超限超載自動(dòng)熄火系統的關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)完成安全風(fēng)險評估與管理軟件、隱患排查治理信息化管理軟件。完成試驗路段毫米波雷達視頻攝像機的安裝以及雷達覆蓋路段的基礎設施BIM建模，實(shí)現基于毫米波雷達、GIS和BIM技術(shù)的“兩客一危”車(chē)輛安全數據分析及主動(dòng)管控。

通過(guò)3-5年時(shí)間，實(shí)現高邊坡、重點(diǎn)橋梁和長(cháng)大隧道基礎設施使用狀態(tài)的實(shí)時(shí)監測及安全風(fēng)險預警和管控。完成車(chē)輛自動(dòng)防碰撞系統和貨運車(chē)輛超限超載自動(dòng)熄火系統試運營(yíng)。形成成套的雙重預防機制技術(shù)、工具和配套措施。完成彎陡路段外場(chǎng)終端實(shí)施，實(shí)現季凍區彎陡路段重載車(chē)輛安全行車(chē)主動(dòng)管控，形成車(chē)輛安全智能管控相關(guān)技術(shù)應用指南等政策性成果。形成行業(yè)安全智能監管的成熟經(jīng)驗，行業(yè)安全主動(dòng)管控水平和效率得到有效提升。

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