魯防發(fā)〔2020〕4號《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設造價(jià)管理辦法〉的通知》

《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設造價(jià)管理辦法〉的通知》








魯防發(fā)〔2020〕4號

各市人民防空辦公室：

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)人民防空工程造價(jià)管理要求，加強我省人民防空工程建設的監督管理，我辦制定了《山東省人民防空工程建設造價(jià)管理辦法》，現予以印發(fā)，望遵照執行。



 

山東省人民防空辦公室

2020年10月19日



 

山東省人民防空工程建設造價(jià)管理辦法




 

第一章　總　則

第一條　為規范人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)建設造價(jià)計價(jià)行為，合理確定和有效控制人防工程造價(jià)，維護人防工程建設各方合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省人防工程建設實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建（改建、擴建）、加固改造和日常維護管理的人防工程建設項目的造價(jià)管理。

使用其他資金建設的人防工程建設項目的造價(jià)管理可參照本辦法執行。

第三條　本辦法所稱(chēng)人防工程造價(jià)，是指人防工程建設項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。包括建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費、預備費、建設期間貸款利息以及按照國家和省規定應當計入的其他費用。

第四條　在編制、審核人防工程投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價(jià)、工程結算、竣工結算報告等業(yè)務(wù)和對人防工程建設造價(jià)實(shí)施監督管理時(shí)，均應遵守本辦法。

第五條　省、設區的市、縣(市)人民防空主管部門(mén)負責本行政區域內人防工程造價(jià)活動(dòng)的監督管理工作，其所屬的人防工程造價(jià)機構按照國家和省有關(guān)規定，承擔人防工程造價(jià)管理具體工作。

發(fā)展改革、財政、審計、市場(chǎng)監管等行政主管部門(mén)按照各自職責，負責相關(guān)的人防工程造價(jià)監督管理工作。

第六條　從事人防工程造價(jià)活動(dòng)應當遵循合法合理、公平公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人的合法權益。

 

第二章　人防工程造價(jià)計價(jià)依據

第七條　人防工程造價(jià)計價(jià)依據是指用來(lái)合理確定和有效控制建設工程造價(jià)的標準，包括下列內容：

（一）人民防空工程投資估算編制規程、人防工程概算編制辦法；

（二）人防工程估算指標；

（三）人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額；

（四）人防工程工程量清單計價(jià)規范、人民防空工程工程量計算規范、山東省人防工程費用項目組成及計算規則；

（五）其他各類(lèi)相關(guān)管理規定。

第八條　我省行政區域內各級人民防空主管部門(mén)編制的人防工程造價(jià)計價(jià)依據，應當根據法律法規、規定和人防工程建設標準進(jìn)行編制，并與經(jīng)濟社會(huì )和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場(chǎng)狀況相適應。

編制人防工程造價(jià)計價(jià)依據，應當公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行評審。

第九條　從事工程建設活動(dòng)的企業(yè)可以根據本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國家和省有關(guān)規定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內部計價(jià)、成本核算等活動(dòng)。

第十條　鼓勵開(kāi)發(fā)和應用人防工程造價(jià)計價(jià)軟件。

第十一條　人防工程建設造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

人防工程計價(jià)中使用的人工單價(jià)、一般工程材料、半成品和通用設備價(jià)，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發(fā)布的人工單價(jià)、材料、設備的信息價(jià)格或結算價(jià)格。
 

第三章　人防工程造價(jià)的確定與控制

第十二條　根據建設項目不同階段，人防工程造價(jià)分為投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價(jià)、投標報價(jià)、合同價(jià)、工程結算、竣工結算等。

第十三條　人防工程項目可行性研究階段應當編制投資估算，應附在項目建議書(shū)或可行性研究報告中，并根據人防工程估算編制原則、人防工程計價(jià)依據和有關(guān)規定并考慮編制期至竣工期的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素影響進(jìn)行編制。

第十四條　人防工程建設項目的設計概算，應附在初步設計文件中，并在投資估算的控制下，根據人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額進(jìn)行編制，按人防工程建設管理程序和權限報人民防空主管部門(mén)批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據。

經(jīng)批準的投資估算、設計概算是控制工程造價(jià)的主要依據，未經(jīng)項目審批部門(mén)批準，不得突破。

第十五條　人防工程建設項目的施工圖預算，應在設計概算的控制下，根據人防工程預算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規則等計價(jià)依據、施工圖設計文件和施工組織設計方案等有關(guān)規定進(jìn)行編制。

第十六條　人防工程建設項目的工程量清單、招標控制價(jià)或者標底，應在設計概算的控制下，根據招標文件、人防工程建設計價(jià)依據、施工圖、施工現場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規施工方案等有關(guān)規定進(jìn)行編制。招標控制價(jià)是招標單位對招標人防工程設定的最高限價(jià)。

第十七條　人防工程建設項目投標報價(jià)，應根據設計圖紙、招標文件、市場(chǎng)價(jià)格信息、企業(yè)定額或參照人防工程建設計價(jià)依據等，結合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場(chǎng)行情由企業(yè)自主確定。

第十八條　應公開(kāi)招標的人防工程建設項目，其招標活動(dòng)還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開(kāi)招標投標的有關(guān)規定。

第十九條　對涉及國家安全、國家秘密可不進(jìn)行公開(kāi)招標的人防工程建設項目，經(jīng)項目審批、核準部門(mén)或有關(guān)行政監督部門(mén)認定后，可采用邀請招標的方式發(fā)包，并嚴格遵守邀請招標相關(guān)法律法規。

邀請招標評標委員會(huì )中人防工程技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

第二十條　人防工程建設項目合同價(jià)應以中標價(jià)或審核后的施工圖預算為基礎，明確工程造價(jià)調整的范圍和方式、工程預付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價(jià)結算方式等項內容。

第二十一條　人防工程建設項目結算價(jià)應根據承發(fā)包合同、招投標文件、竣工圖、設計變更、現場(chǎng)簽證等相關(guān)資料進(jìn)行編制。

第二十二條　人防工程項目竣工決算，應當由建設單位按照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規定編制。

全部使用國有資金或國有資金投資為主的人防工程項目應當依法接受審計監督。
 

第四章　人防工程造價(jià)咨詢(xún)的
 

從業(yè)管理和監督檢查第二十三條從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員應符合建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員資格管理的有關(guān)要求。

第二十四條　人民防空主管部門(mén)會(huì )同住建和其他有關(guān)部門(mén)，依據各自管理權限對建設工程造價(jià)活動(dòng)實(shí)施監督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個(gè)人應當予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。

第二十五條　任何單位和個(gè)人對人防工程建設造價(jià)活動(dòng)中的違法行為，有權向人民防空主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報，受理部門(mén)應當依法查處。
 

第五章　罰　則

第二十六條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已作出處罰規定的，從其規定。

第二十七條　人防工程造價(jià)咨詢(xún)人未取得相應資質(zhì)證書(shū)或者違規承接人防工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，由人民防空主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第二十八條　人防工程造價(jià)審核人員，在審核工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件過(guò)程中發(fā)生不堅持原則、弄虛作假，發(fā)現問(wèn)題不如實(shí)匯報，使工程造價(jià)不合理部分超過(guò)規定者，應依據相關(guān)規定進(jìn)行處理。

第二十九條　從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員，發(fā)現有利用職權進(jìn)行不恰當干預時(shí)有權進(jìn)行抵制。對違反人防工程基本建設程序，不按規定進(jìn)行人防工程造價(jià)編制及審查，發(fā)現存在重大突出問(wèn)題的，應向省人民防空主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)檢舉、投訴。隱瞞不報者應由本人承擔相應責任。

違反本辦法規定，對人防工程建設造成經(jīng)濟損失者，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章　附　則

第三十條　本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋。

第三十一條　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。2015年12月23日《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程建設造價(jià)管理辦法〉的通知》（魯防發(fā)〔2015〕11號）同時(shí)廢止。

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