甘政發(fā)〔2020〕46號《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力強化科技引領(lǐng)的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力強化科技引領(lǐng)的意見(jiàn)








甘政發(fā)〔2020〕46號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為全面貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)全省各類(lèi)創(chuàng )新主體活力,充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加快創(chuàng )新型甘肅建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加強政策引導，進(jìn)一步激發(fā)我省科技創(chuàng )新活力，完善區域科技創(chuàng )新體系，增強基礎研究與應用基礎研究能力，加快科技成果轉移轉化，提升全民科學(xué)素質(zhì)，補齊科技創(chuàng )新短板，持續強化科技創(chuàng )新對建設幸福美好新甘肅的支撐作用。

（二）目標任務(wù)。

——到2025年，全省科技實(shí)力和創(chuàng )新能力明顯提升，企業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節取得重大突破，科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，科技資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng )新要素流動(dòng)更加順暢，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，我省綜合科技創(chuàng )新水平居全國第二梯隊且位次前移。

——到2022、2025年，科技進(jìn)步貢獻率分別達到54.9%、56.6%，我省綜合科技創(chuàng )新水平全國排位分別提升至前20位、18位。

——到2022、2025年，全省R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入強度分別達到1.37%、1.5%，投入總量分別達到142億元、189億元；到2022年，省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出比重分別達到2%、1.5%、0.5%以上，蘭州新區及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區等，財政科技支出占一般公共預算支出比重達到3%以上；到2025年，省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出比重力爭達到2.5%、2%、1%以上，蘭州新區及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區等，財政科技支出占一般公共預算支出比重達到5%以上。

——到2022年，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3.8件以上，技術(shù)合同成交額達到276億元以上。2025年，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到5件以上，技術(shù)合同成交額達到388億元以上。

二、優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境

1.提升全社會(huì )科技創(chuàng )新意識。創(chuàng )新科學(xué)普及理念和模式，向公眾弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導科學(xué)方法、普及科學(xué)知識。加強科普基地建設，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體面向公眾開(kāi)放研發(fā)機構、生產(chǎn)設施或者展覽場(chǎng)所，提供更多的科普場(chǎng)所和載體。組織開(kāi)展青少年科學(xué)普及活動(dòng)，提高青少年創(chuàng )新意識和科學(xué)素養，力爭“十四五”末全省公民科學(xué)素質(zhì)提高到全國平均水平。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省科協(xié)，各市州政府）

2.高水平建設蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區。充分發(fā)揮蘭州、白銀的區位優(yōu)勢、創(chuàng )新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，將蘭州榆中生態(tài)創(chuàng )新城納入蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區政策適用范疇，有效推動(dòng)蘭州榆中生態(tài)創(chuàng )新城的建設與發(fā)展。支持“一區多園”建設，做大做強國家高新區，推動(dòng)高新區成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。圍繞我省優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，積極推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的示范區創(chuàng )新載體建設，著(zhù)力培育良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。引導市級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區向省級高新園區轉型。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關(guān)市州政府）

3.積極引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)。引進(jìn)一批符合我省產(chǎn)業(yè)需求的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對整體遷入我省的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內完成遷移的，根據企業(yè)規模和企業(yè)所在行業(yè)等情況，優(yōu)先給予省級科研項目支持。省外高新技術(shù)企業(yè)在我省設立的具有獨立法人資格的企業(yè)，經(jīng)所在園區或市縣科技部門(mén)推薦、省科技廳審核，直接納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，列入“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”，實(shí)施跟蹤輔導服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省稅務(wù)局，各市州政府）

4.開(kāi)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力提升行動(dòng)。實(shí)施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)計劃，在環(huán)保綜合治理、農產(chǎn)品精深加工、中藥大品種二次開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)農業(yè)、核能清潔利用、生物制藥、先進(jìn)裝備制造、清潔能源等領(lǐng)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署省級科技重大專(zhuān)項，集中各類(lèi)創(chuàng )新要素，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現新突破。依托中央在甘單位科研資源優(yōu)勢，發(fā)揮我省高等學(xué)校、科研院所主力軍作用，重點(diǎn)在核技術(shù)、航空航天、中醫中藥、新材料、文物保護等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展重大基礎研究，建立長(cháng)期穩定的支持機制，提升承接國家重大科技計劃項目能力。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳）

5.強化科技人才培養。加入國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，提升我省在原創(chuàng )成果、標志性成果、人才培養、產(chǎn)業(yè)應用等方面的能力。結合全省人才體系化布局，注重杰出青年科研人才培養，支持從事基礎研究、應用基礎研究的青年科研人員，給予博士、博士后省級科技計劃項目?jì)?yōu)先支持，培育與“隴原人才”相銜接的高層次人才。所需經(jīng)費在省級科技計劃專(zhuān)項中安排。設立省級自籌資金科技計劃，協(xié)同市州政府、高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展科技創(chuàng )新，培養適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳）

6.大力引進(jìn)和培養高端人才。對科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)和本土培養的院士、國家杰出青年基金獲得者、長(cháng)江學(xué)者等高端人才、百千萬(wàn)人才工程及其他相當層次的國家級人才，給予不低于200萬(wàn)元的省級科技計劃項目支持。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省教育廳）

7.加大科技特派員工作支持力度。進(jìn)一步壯大我省科技特派員隊伍，每年從省級科技計劃專(zhuān)項中安排科技特派員專(zhuān)項經(jīng)費2000萬(wàn)元，統籌用于科技特派員項目和基地建設。鼓勵科技人員到企業(yè)工作，指導企業(yè)開(kāi)展科技成果轉化，推動(dòng)企業(yè)與科研機構加強合作；鼓勵我省科技人員聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，瞄準“牛羊菜果薯藥”等特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入農村一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，引導農村實(shí)用科技成果入鄉轉化，推動(dòng)我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持建立一批提供技術(shù)示范、成果轉化、技能培訓、人才培養、創(chuàng )新輔導的科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，夯實(shí)我省科技特派員工作基礎。（責任單位：省科技廳）

8.加大外國優(yōu)秀人才激勵力度。對獲得“甘肅省外國專(zhuān)家敦煌獎”的優(yōu)秀外國專(zhuān)家每人一次性發(fā)放獎金2萬(wàn)元，對獲獎外國專(zhuān)家和團隊申報引才引智項目可優(yōu)先給予科研立項支持。允許在國內重點(diǎn)高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國優(yōu)秀留學(xué)生，畢業(yè)后在我省從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的，可憑高校畢業(yè)證書(shū)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等證明材料，向公安機關(guān)出入境管理部門(mén)申辦有效期2至5年的居留許可。外國人依法申請注冊成立并認定為科技創(chuàng )新型企業(yè)的，可憑創(chuàng )辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門(mén)申請工作許可。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入部門(mén)預算。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人社廳、省財政廳、省公安廳、省政府外事辦）

9.激勵科研人員圍繞省級科技獎項進(jìn)行成果轉化。每3年對獲得甘肅省科技獎的科技成果轉化進(jìn)行跟蹤評估，對產(chǎn)生比上一評估周期經(jīng)濟效益總量增加100%以上、且每年產(chǎn)生高于1000萬(wàn)元利稅的獎項，給予獲獎團隊100萬(wàn)元獎勵；對產(chǎn)生比上一評估周期經(jīng)濟效益總量增加100%以上、且每年產(chǎn)生高于100萬(wàn)元利稅的獎項，給予獲獎團隊10萬(wàn)元獎勵；上述獎勵累計可達3次。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年部門(mén)預算。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

10.統一專(zhuān)家咨詢(xún)費標準。參照中央財政科研項目管理相關(guān)標準，對高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的專(zhuān)家咨詢(xún)費標準調整為1500-2400元/人天；其他專(zhuān)業(yè)人員、管理專(zhuān)家咨詢(xún)費標準為900-1500元/人天；院士、全國知名專(zhuān)家咨詢(xún)費標準為2400-3600元/人天。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省財政廳）

11.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立資格認定與科研實(shí)績(jì)相結合的綜合獎補機制，對企業(yè)科技創(chuàng )新產(chǎn)出進(jìn)行考核。對研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)5%的前10位企業(yè)單位，在享受已有研發(fā)經(jīng)費政策基礎上，按其研發(fā)經(jīng)費內部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的獎勵，最高可達100萬(wàn)元。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，對年研發(fā)經(jīng)費內部支出1億元以上的企業(yè)，一次性獎勵500萬(wàn)元；對年研發(fā)經(jīng)費內部支出10億元以上的企業(yè)，一次性獎勵1000萬(wàn)元。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年部門(mén)預算。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府國資委）

12.引導縣級政府加大科技投入。對縣本級上一年度財政科技支出占一般公共預算支出達到1%，且增速和增量綜合位居前3名的，予以300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的資金獎勵，統籌用于當地科技創(chuàng )新工作。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

三、創(chuàng )新科技體制機制

13.優(yōu)化科研項目管理機制。放寬項目申報時(shí)限，簡(jiǎn)化項目中期評估，嚴格項目結題驗收。項目立項采用常年受理、定期評審、科學(xué)評價(jià)、分批下達的方式。對同一科研項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認，實(shí)行審慎包容監管。完善咨詢(xún)專(zhuān)家數據庫，吸納國內外高水平專(zhuān)家入庫，建立咨詢(xún)專(zhuān)家信譽(yù)等級評價(jià)體系，實(shí)行項目咨詢(xún)專(zhuān)家網(wǎng)上自動(dòng)匹配。（責任單位：省科技廳）

14.開(kāi)展揭榜制科研立項。探索揭榜掛帥立項方式，采用定向組織、懸賞揭榜等科研項目組織模式，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展卡脖子問(wèn)題、社會(huì )應急突發(fā)問(wèn)題，遴選出影響力大、帶動(dòng)性強、應用面廣的科研項目，面向全社會(huì )揭榜招標。（責任單位：省科技廳）

15.開(kāi)展省級聯(lián)合科研專(zhuān)項試點(diǎn)。引導創(chuàng )新投入多元化，試點(diǎn)開(kāi)展省級科技行政管理部門(mén)與基礎研究能力強的大中型企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構共同出資設立聯(lián)合科研基金，支持開(kāi)展面向科技前沿、面向我省經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向我省重大科技需求的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全力提升行業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合創(chuàng )新力，省級科技行政管理部門(mén)與聯(lián)合單位出資比例不低于1∶3。所需經(jīng)費在省級科技計劃專(zhuān)項中安排。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

16.進(jìn)一步提高省級科研項目間接經(jīng)費比例。允許科研單位提高省級科研項目間接經(jīng)費比例，500萬(wàn)元以下的部分可達到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分可達到25%，1000萬(wàn)元以上的部分可達到20%；省級純理論研究、軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)以及哲學(xué)和社會(huì )科學(xué)等智力密集型項目，可根據實(shí)際情況適當放寬間接費用占比約束，可達到50%；間接費用的績(jì)效支出中，給予40周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省財政廳）

17.賦予科研單位更大的經(jīng)費自主權。允許科研單位從基本科研業(yè)務(wù)費等穩定支持科研經(jīng)費中提取10-20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由科研單位在績(jì)效工資總量?jì)茸灾鳑Q定，在單位內部公示；允許科研單位根據不同項目設立科研助理崗位，在科研經(jīng)費中不限定勞務(wù)費比例，可按規定在勞務(wù)費中開(kāi)支“五險一金”；對全省自然科學(xué)基金項目和軟科學(xué)項目實(shí)行經(jīng)費包干制，經(jīng)費包干項目只進(jìn)行技術(shù)驗收和績(jì)效驗收，不再進(jìn)行財務(wù)驗收；科研單位自行制定經(jīng)費自主權實(shí)施辦法。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省財政廳）

18.允許科研單位自主使用橫向項目經(jīng)費?？蒲性核?、高等學(xué)校和科技服務(wù)機構自主制定的橫向項目經(jīng)費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據，實(shí)行有別于財政科研經(jīng)費的管理方式；橫向項目結余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人社廳、省政府國資委）

19.允許科研單位自主分配科技成果轉化收入。放寬收入分配限制，科研單位開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)取得的凈收入視同科研單位職務(wù)科技成果轉化收入，可自行制定管理辦法，自主使用、自主分配。具有獨立法人資格的科研單位領(lǐng)導人員作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以享受科技成果轉化所得分成，獲得現金、股權或出資比例獎勵。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省人社廳、省政府國資委）

20.優(yōu)化甘肅省科學(xué)技術(shù)獎勵機制。進(jìn)一步完善科學(xué)技術(shù)獎勵獎項設置，增加科學(xué)技術(shù)獎勵數量，設立科學(xué)技術(shù)獎勵特等獎。提高甘肅省科學(xué)技術(shù)獎勵獎金額度，建立根據科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，優(yōu)化調整科學(xué)技術(shù)獎勵經(jīng)費和獎金標準的工作機制。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省人社廳）

21.加強科技創(chuàng )新容錯機制建設。對經(jīng)審慎研究程序完備的省級科研項目，確因科研人員技術(shù)路線(xiàn)選擇有誤、受市場(chǎng)風(fēng)險影響、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，導致預期目標未能實(shí)現或項目失敗，但項目承擔人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，由項目主管部門(mén)綜合運用國際國內同行評議、市場(chǎng)評議、專(zhuān)家評議等方式確認后，予以容錯，不納入科研失信范疇。（責任單位：省科技領(lǐng)導小組成員單位）

四、打造高端創(chuàng )新平臺

22.支持創(chuàng )建高端創(chuàng )新平臺。對新認定的國家實(shí)驗室、國家科學(xué)中心、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，按照平臺總投入、新增研發(fā)設備等實(shí)際投入15%比例給予資助，資助資金最高可達1億元。對科技部新認定的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心，按照平臺總投入、新增研發(fā)設備等實(shí)際投入15%比例給予資助，資助資金最高可達5000萬(wàn)元。對科技部新認定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家野外觀(guān)測臺站、國家農業(yè)科技園區，按照平臺總投入、新增研發(fā)設備等實(shí)際投入15%比例給予資助，資助資金最高可達2000萬(wàn)元。資助事項采取一事一議方式，報省政府確定，所需資金列入次年省級財政預算。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

23.鼓勵新基建領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。在信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新基建領(lǐng)域，對新引進(jìn)的全球頂尖數字技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)?；蚱湓诟试O立獨立法人平臺的，參考國家高端創(chuàng )新平臺認定標準，最高按引進(jìn)投資完成的固定資產(chǎn)投資總額的15%分3年給予獎勵，單個(gè)項目獎勵總額最高可達1億元，采取一事一議的方式，報省政府確定，所需資金列入次年省級財政預算。鼓勵數字經(jīng)濟標準化建設，對主導（含參與）國際標準制定、修訂的國家級創(chuàng )新平臺，分別給予最高可達100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年部門(mén)預算。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省政府國資委）

24.支持創(chuàng )建新型研發(fā)機構和創(chuàng )新載體。支持世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、民企500強、獨角獸企業(yè)、國內外一流高等學(xué)校和科研院所等，到甘肅設立獨立法人的研發(fā)分部（院所）、新型研發(fā)機構和創(chuàng )新載體，按其新增研發(fā)儀器設備的10%，給予最高可達2000萬(wàn)元資助建設經(jīng)費。資助事項報省政府確定，所需資金列入次年省級財政預算。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳）

25.推進(jìn)省級科技創(chuàng )新平臺建設。按照國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案，結合我省戰略需求和不同類(lèi)型創(chuàng )新平臺功能定位，對現有省級科技創(chuàng )新平臺進(jìn)行分類(lèi)梳理，根據整合重構后各類(lèi)省級科技創(chuàng )新平臺功能定位和建設運行標準，對現有省級科技創(chuàng )新平臺進(jìn)行考核評估，通過(guò)撤、并、轉等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)平臺序列管理。擇優(yōu)部署新建一批高水平省級科技創(chuàng )新平臺。對省內外重點(diǎn)共建科技創(chuàng )新平臺予以支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省衛生健康委、省政府國資委，相關(guān)市州政府）

26.支持專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移和成果轉化平臺建設。支持高等學(xué)校、科研院所設立和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，對申請通過(guò)并成為專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移中心的，一次性給予建設補助100萬(wàn)元。持續開(kāi)展省級科技成果轉移轉化示范區培育建設工作，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求加速轉移轉化，對現有和新認定的省級科技成果轉移轉化示范區一次性給予建設補助100萬(wàn)元。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年部門(mén)預算。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳）

27.支持中小微企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新。支持中小微企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)研究，不斷加大研發(fā)投入，支持和引導科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)科技創(chuàng )新提供管理指導、技能培訓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測、認證等服務(wù)，推動(dòng)中小微企業(yè)科技創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展。在享受其他科研創(chuàng )新政策的基礎上，通過(guò)調整科技創(chuàng )新券的額度和范圍支持中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。省級科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金重點(diǎn)支持享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)，對享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠額度全省排前10名的，資金獎勵20萬(wàn)元。對于年度銷(xiāo)售收入在1000萬(wàn)元以下的中小微企業(yè)，按照研究開(kāi)發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例進(jìn)行獎補，對于連續3年達到3%的獎補5萬(wàn)元、達到4%的獎補10萬(wàn)元、達到5%以上的獎補20萬(wàn)元。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年部門(mén)預算。（責任單位：省科技廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省工信廳）

28.支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與從源頭創(chuàng )新到應用開(kāi)發(fā)、從科技攻關(guān)到成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、從人才培養到科技服務(wù)能力建設的全鏈條創(chuàng )新活動(dòng)。在科研項目評審、預算評估、結題驗收等環(huán)節更多吸收民營(yíng)企業(yè)的管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家參與。針對民營(yíng)企業(yè)提出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問(wèn)題，組織高等學(xué)校、科研單位與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，為民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與國家科研項目的組織和申報做好服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳）

五、保障措施

29.建立以高質(zhì)量發(fā)展為導向的科研綜合評價(jià)制度。研究制定考核評價(jià)細則，采取第三方機構組織、同行評議為主的評價(jià)方法，注重中長(cháng)期創(chuàng )新績(jì)效，主要評價(jià)省級財政科研投入對創(chuàng )新能力提升、標志性成果產(chǎn)出、人才培養、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生的長(cháng)遠影響，減輕“唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯獎項”權重，尤其適當降低論文、專(zhuān)利數量等短期量化指標的權重，定期對科研專(zhuān)項進(jìn)行綜合評價(jià)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）

30.完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系。加快社會(huì )化技術(shù)轉移機構發(fā)展，取消技術(shù)貿易經(jīng)營(yíng)準入限制，鼓勵各類(lèi)科技創(chuàng )新服務(wù)機構為技術(shù)轉移提供知識產(chǎn)權、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體和技術(shù)轉移機構聯(lián)合成立技術(shù)轉移聯(lián)盟，強化信息共享和業(yè)務(wù)合作。大力發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等科技創(chuàng )新服務(wù)，支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等孵化機構到科研一線(xiàn)提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng )新服務(wù)人才培養，支持設置專(zhuān)職從事創(chuàng )新服務(wù)工作的創(chuàng )新型崗位，鼓勵退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局）

31.加強對省級科技創(chuàng )新平臺的績(jì)效考核。充分激發(fā)科技創(chuàng )新平臺的創(chuàng )新活力，加強平臺建設和運行的引導和監督。對省級科技創(chuàng )新平臺，按照建設目標對平臺每2年進(jìn)行一次評估和績(jì)效考核，對2次考核不合格的進(jìn)行摘牌，對弄虛作假、涉嫌故意套取財政資金的追繳財政補助資金，列入科研誠信黑名單，按有關(guān)法律法規規定處理。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

32.完善科研誠信體系。建立健全科技創(chuàng )新守信激勵和失信懲戒體系，實(shí)行科研信用在各社會(huì )領(lǐng)域誠信信息共享共用，實(shí)施聯(lián)合激勵與懲戒。對信用良好的創(chuàng )新主體，在科研申報和管理等方面依法給予便利，對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創(chuàng )新主體，在科研項目申報、政府采購、財政資金支持、融資授信、獲得相關(guān)獎勵等方面依法予以限制。實(shí)施科研誠信承諾和審核制度，將簽訂科研誠信承諾書(shū)作為申報科研項目、創(chuàng )新平臺、科技獎勵、重大人才工程的必要條件。（責任單位：省科技廳）

33.加強科研倫理建設。支持開(kāi)展科研倫理和道德研究，進(jìn)一步強化科研倫理和道德的專(zhuān)家評估、審查、監督、調查處理和應急處置等工作。生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會(huì )、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，在立項前實(shí)行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書(shū)的項目不予立項。涉及人的生物醫學(xué)科研和從事實(shí)驗動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應當按國家相關(guān)規定設立倫理委員會(huì )，嚴格執行有關(guān)法律法規，遵循國際公認的科研倫理規范和生命倫理準則。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省衛生健康委）






 

甘肅省人民政府

2020年9月12日

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