滬府規〔2020〕10號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)








滬府規〔2020〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好“六穩”“六保”工作的重要指示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕6號）要求，現就進(jìn)一步做好穩就業(yè)促發(fā)展工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大力度保市場(chǎng)主體

（一）加大減負穩崗力度。落實(shí)本市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費政策，將階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。對符合條件的春節期間支持疫情防控企業(yè)及受疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)，給予補貼扶持。將困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓補貼政策實(shí)施期限延長(cháng)至2020年12月31日。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。對部分帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度。降低企業(yè)用電、用氣、物流成本。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按照職責分工負責）

（二）加強金融支持。落實(shí)人民銀行支小支農專(zhuān)項再貸款政策，支持銀行加大普惠金融信貸投放力度。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營(yíng)、中小微企業(yè)的績(jì)效考核激勵機制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款。引導商業(yè)銀行積極推出融資續貸產(chǎn)品。對中小微企業(yè)擴大融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低融資擔保費率、優(yōu)化融資擔保服務(wù)。實(shí)施中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償和信貸獎勵政策。鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專(zhuān)門(mén)信貸計劃。（人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市地方金融監管局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）

（三）引導開(kāi)拓國內市場(chǎng)。搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)融通對接，通過(guò)政府采購、鼓勵研發(fā)等形式，向國內延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)對接國內各大電商平臺和各行業(yè)、各區域大宗采購項目，培育支持網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)服務(wù)、數字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)拓國內市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局按照職責分工負責）

（四）規范裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案。因新冠肺炎疫情導致勞動(dòng)者暫不能返崗提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣用工。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭負責）

（五）加大個(gè)體工商戶(hù)扶持力度。落實(shí)小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%的政策。個(gè)體工商戶(hù)按單位參加企業(yè)職工養老、失業(yè)、工傷保險的，參照中小微企業(yè)享受減免政策。引導金融機構增加發(fā)放低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵通過(guò)減免城鎮土地使用稅等方式，支持出租方為個(gè)體工商戶(hù)減免物業(yè)租金。推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)登記網(wǎng)上辦理，支持個(gè)體工商戶(hù)電子營(yíng)業(yè)執照和電子公章的應用。（市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、市財政局按照職責分工負責）

二、多措并舉開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位

（六）挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，助推文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)化旅游資源布局擴大服務(wù)供給，促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，培育國內服務(wù)外包市場(chǎng)，創(chuàng )造就業(yè)崗位。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化旅游局、市民政局按照職責分工負責）

（七）增加投資創(chuàng )造就業(yè)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和事業(yè)投資項目就業(yè)影響評估，明確帶動(dòng)就業(yè)目標，政府投資項目充分考量帶動(dòng)就業(yè)因素。通過(guò)加快推進(jìn)舊區改造、城市停車(chē)場(chǎng)設施建設、國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，增加更多就業(yè)崗位。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委按照職責分工負責）

（八）穩定外貿擴大就業(yè)。探索進(jìn)一步降低制度性成本。擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費。引導企業(yè)增強議價(jià)能力，鼓勵法律服務(wù)機構提供公益法律服務(wù)。建設國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，做大做強外貿綜合服務(wù)企業(yè)，穩定外貿企業(yè)就業(yè)崗位。（市商務(wù)委、市司法局、上海海關(guān)、上海銀保監局按照職責分工負責）

（九）培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。認真落實(shí)《上海市推進(jìn)新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2020-2022年）》，大力實(shí)施新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施（“新網(wǎng)絡(luò )”）、創(chuàng )新基礎設施（“新設施”）、一體化融合基礎設施（“新平臺”）、智能化終端基礎設施（“新終端”）建設行動(dòng)，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。制定促進(jìn)本市平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟形成發(fā)展新優(yōu)勢，拓展就業(yè)渠道。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委按照職責分工負責）

三、拓寬渠道保居民就業(yè)

（十）鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生就業(yè)的本市用人單位，按照規定給予一次性吸納就業(yè)補貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。加大政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的力度，發(fā)揮社會(huì )組織吸納就業(yè)、穩定就業(yè)和保障民生的作用。（市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市民政局、市財政局按照職責分工負責）

（十一）扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，吸納本市戶(hù)籍勞動(dòng)者就業(yè)的比例不低于15%（職工超過(guò)100人的比例下調為8%）。建立信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦機制，創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請企業(yè)可免于提供抵押、質(zhì)押方式的反擔保。引導“雙創(chuàng )”示范基地、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)。對返鄉人員首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，各區可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市農業(yè)農村委、市財政局按照職責分工負責）

（十二）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)，按照規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息扶持；引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)保護等建立溝通協(xié)調機制。全面推進(jìn)靈活就業(yè)登記制度。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，經(jīng)申請批準后政策享受期限可延長(cháng)1年，截止日期為2020年12月31日。（市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)委、市財政局按照職責分工負責）

（十三）加強托底安置就業(yè)。強化就業(yè)困難人員分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將受新冠肺炎疫情影響人員、長(cháng)江退捕漁民、殘疾勞動(dòng)者等人群按照規定納入就業(yè)援助對象范圍。根據實(shí)際需要，加大消殺防疫、保潔環(huán)衛等公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，按照規定給予補貼扶持。社會(huì )保險費減免期間，公益性崗位社會(huì )保險補貼標準根據實(shí)際繳費額度，按照原比例計算。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市農業(yè)農村委、市財政局按照職責分工負責）

（十四）穩定高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推進(jìn)落實(shí)本市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策舉措，加大機關(guān)、國有企事業(yè)單位、基層就業(yè)項目、社區工作者隊伍吸納高校畢業(yè)生就業(yè)力度，鼓勵自貿試驗區臨港新片區、長(cháng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區及各類(lèi)工業(yè)園區結合區域人才發(fā)展戰略提供一批就業(yè)崗位，定向招聘本市高校畢業(yè)生。鼓勵更多本市高校畢業(yè)生應征入伍，落實(shí)相關(guān)扶持政策和激勵措施。對湖北籍2020屆本市高校畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。按照國家要求落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習政策。開(kāi)通心理熱線(xiàn)，加強高校畢業(yè)生求職心理疏導。按照規定做好離校未就業(yè)畢業(yè)生戶(hù)口、檔案保管和相關(guān)手續辦理工作。對招用本市戶(hù)籍、離校2年內首次就業(yè)的高校畢業(yè)生的用人單位，按照規定給予社會(huì )保險補貼。（市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市公務(wù)員局、市民政局、市政府征兵辦、市財政局按照職責分工負責）

四、聚焦重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓

（十五）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。面向各類(lèi)群體廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓，按照規定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。推進(jìn)線(xiàn)上職業(yè)培訓，按照規定給予培訓費補貼。全面推進(jìn)新型學(xué)徒制培訓，以世界技能大賽籌辦和參賽為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。支持職業(yè)院校職前職后并舉面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能培訓，探索形成職業(yè)院校與其承擔職業(yè)技能培養培訓任務(wù)相掛鉤的績(jì)效考核機制和績(jì)效工資總量調整辦法。（市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市民政局、市財政局、市退役軍人局、市總工會(huì )、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

（十六）加強職業(yè)培訓基礎能力建設。推進(jìn)產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，加強產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，提升公共實(shí)訓基地功能。持續推進(jìn)高技能人才培養基地建設，繼續實(shí)施高技能人才培養基地專(zhuān)項資助政策。完善技能人才評價(jià)制度，全面實(shí)施技能等級認定，健全職業(yè)資格鑒定、技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核的多元化技能人才評價(jià)體系。加大優(yōu)質(zhì)培訓和認證機構引進(jìn)和培育力度。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

五、突出需求做實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十七）吸引優(yōu)秀人才來(lái)滬高質(zhì)量就業(yè)。緊緊圍繞新的三項重大任務(wù)，積極服務(wù)國家戰略，以上海建設“五個(gè)中心”、打造“四大品牌”為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)居住證積分、居轉戶(hù)和直接落戶(hù)等梯度化引才政策，積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引各地高校畢業(yè)生、海外留學(xué)生等人才來(lái)滬就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工負責）

（十八）保障勞動(dòng)者有序來(lái)滬就業(yè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)用工調度保障服務(wù)、農民工“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復工服務(wù)、長(cháng)三角地區企業(yè)復工復產(chǎn)復市就業(yè)招工協(xié)調合作，探索將收集發(fā)布用工信息、加強和勞動(dòng)力輸出地區協(xié)調對接、指導勞動(dòng)者求職就業(yè)等方面行之有效做法形成長(cháng)效機制。對人力資源服務(wù)機構等開(kāi)展跨區域有組織勞務(wù)輸出的，各區可給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。（市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委、市衛生健康委、市交通委按照職責分工負責）

（十九）提升就業(yè)服務(wù)能力。大力推進(jìn)在線(xiàn)辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)，加大線(xiàn)上服務(wù)供給力度。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，對登記失業(yè)人員每月至少進(jìn)行1次跟蹤調查，根據其需求及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)。對疫情期間與其他企業(yè)“共享用工”的，可繼續享受相應就業(yè)補貼扶持。深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭負責）

（二十）加快建設信息化服務(wù)平臺。通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造和數據共享交換，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)事項對接“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，實(shí)現高頻服務(wù)事項不見(jiàn)面辦理。完善就業(yè)服務(wù)監控平臺和大數據分析平臺，為決策提供支持。積極探索人工智能等技術(shù)的運用，精準掌握供需雙方信息，為勞動(dòng)力資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置提供技術(shù)支撐。（市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）

六、強化托底?；久裆?/strong>

（二十一）更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)非因本人主觀(guān)原因確實(shí)不能重新就業(yè)，且距離法定退休年齡不足2年的人員，繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。做好失業(yè)補助金政策調整工作。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局按照職責分工負責）

（二十二）做好困難人員生活保障。按照國家規定階段性擴大價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制保障范圍，提高價(jià)格臨時(shí)補貼標準。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按照規定將其納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。對實(shí)現就業(yè)的低保對象，可通過(guò)“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市民政局按照職責分工負責）

七、完善機制加強組織保障

（二十三）完善工作組織協(xié)調機制。市就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位要立足各自職能，形成工作合力，研究解決就業(yè)工作重大問(wèn)題。各區要建立就業(yè)工作領(lǐng)導小組，明確目標任務(wù)、工作責任和督促落實(shí)機制，統籌領(lǐng)導和推進(jìn)本區穩就業(yè)工作和規模性失業(yè)風(fēng)險應對處置，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責任。完善就業(yè)工作目標責任制，細化分解目標任務(wù)，在督查檢查工作中，將穩就業(yè)作為重要內容。將穩就業(yè)工作納入各級黨政領(lǐng)導班子年度（績(jì)效）考核指標體系。（市就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位、各區政府按照職責分工負責）

（二十四）完善資金投入保障機制。各級財政要統籌用好各類(lèi)資金，進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)資金投入力度。切實(shí)做好基層就業(yè)服務(wù)隊伍建設中人員配備、能力提升所需的經(jīng)費保障，?；鶎舆\轉。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局按照職責分工負責）

（二十五）完善就業(yè)形勢監測機制。完善就業(yè)監測指標體系，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制。探索建立部門(mén)間數據共享機制、與市場(chǎng)化服務(wù)和研究機構合作機制，多維度開(kāi)展就業(yè)監測工作。充分研究預判國內外各類(lèi)不確定因素對就業(yè)的影響，并根據影響嚴重程度，分別設計儲備政策和應對預案。按照國家統一部署，探索建立調查失業(yè)率按月統計發(fā)布制度。（市人力資源社會(huì )保障局、國家統計局上海調查總隊、市發(fā)展改革委按照職責分工負責）

（二十六）加強輿論宣傳引導。大力宣傳支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，提高政策知曉度。選樹(shù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，及時(shí)開(kāi)展表彰激勵。做好輿情監測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調和應急處置機制。（市就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工負責）

本意見(jiàn)自2020年5月29日起施行。





 

上海市人民政府

2020年5月29日

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