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上海市人民代表大會(huì )公告第十三號
《上海市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議于2020年1月20日通過(guò),現予公布,自2020年5月1日起施行。
上海市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團
2020年1月20日
上海市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設條例
(2020年1月20日上海市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為了深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心,全面提升城市能級和核心競爭力,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市行政區域內推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設的相關(guān)工作,適用本條例。
第三條 本市按照國家戰略部署,將上海建設成為創(chuàng )新主體活躍、創(chuàng )新人才集聚、創(chuàng )新能力突出、創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)良的綜合性、開(kāi)放型具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心,成為科技創(chuàng )新重要策源地、自主創(chuàng )新戰略高地和全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )重要樞紐,為我國建設世界科技強國提供重要支撐。
第四條 本市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設,應當堅持深化體制機制改革,以制度創(chuàng )新推進(jìn)保障科技創(chuàng )新;堅持面向科學(xué)前沿,提升原始創(chuàng )新能力;堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈;堅持營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境,充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力;堅持全球視野,以開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng )新;堅持科技創(chuàng )新服務(wù)民生改善,服務(wù)超大城市治理。
第五條 本市建立科技創(chuàng )新中心建設議事協(xié)調機制,根據國家戰略部署和本市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設需要,統籌協(xié)調科技創(chuàng )新中心建設的重大問(wèn)題。
市人民政府應當加強對本市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設工作的領(lǐng)導,設立科技創(chuàng )新中心建設推進(jìn)機構,統籌協(xié)調科技創(chuàng )新中心建設的推進(jìn)工作。
區人民政府應當建立健全相應的綜合協(xié)調機制,做好本行政區域內相關(guān)工作的推進(jìn)和落實(shí)。
第六條 市發(fā)展改革部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)本市科技創(chuàng )新中心建設的重大體制機制改革、綜合政策制定、重大投資以及區域聯(lián)動(dòng)等工作。
市科學(xué)技術(shù)部門(mén)負責協(xié)調組織本市科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化與科學(xué)技術(shù)普及等工作,推進(jìn)本市創(chuàng )新體系建設和科技體制機制改革。
市教育部門(mén)負責指導本市高等院校培養創(chuàng )新人才、提升創(chuàng )新能力,推動(dòng)高等院校學(xué)科建設、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。
市經(jīng)濟信息化部門(mén)負責指導本市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
市商務(wù)、財政、人力資源社會(huì )保障、規劃資源、衛生健康、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、金融監管、國有資產(chǎn)監管、司法行政、知識產(chǎn)權等部門(mén)在各自職責范圍內加強協(xié)作配合,共同推進(jìn)本市科技創(chuàng )新中心建設的相關(guān)工作。
第七條 市人民政府組織編制科技創(chuàng )新中心建設規劃,并納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃?？萍紕?chuàng )新中心建設規劃應當明確推進(jìn)建設的戰略部署、階段目標以及具體的工作措施和責任主體。區人民政府提出本行政區域開(kāi)展科技創(chuàng )新中心建設相關(guān)工作的具體目標和要求,并納入本區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
市人民政府應當加強統籌協(xié)調,整體布局重大戰略項目、重大基礎工程、重大科技基礎設施;根據區域定位及其發(fā)展優(yōu)勢,完善本市科技創(chuàng )新中心建設的城市空間布局。
第八條 市、區人民政府應當逐年加大財政科技投入,重點(diǎn)支持基礎研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會(huì )公益性技術(shù)研究、科技成果轉化等科技創(chuàng )新活動(dòng),優(yōu)化完善經(jīng)費投入和使用機制。鼓勵社會(huì )力量投入科技創(chuàng )新中心建設。
市、區人民政府應當加強財政科技投入的統籌與聯(lián)動(dòng)管理,優(yōu)化整合財政科技投入專(zhuān)項資金,提高資金使用效益。市人民政府應當建設統一的財政科技投入信息管理和信息公開(kāi)平臺,實(shí)施科技投入績(jì)效評價(jià),接受公眾監督和審計監督。
第九條 本市加強全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技創(chuàng )新交流合作,營(yíng)造有利于創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的良好環(huán)境,積極融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。
本市根據長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展國家戰略的要求,建立協(xié)調合作機制,構建區域創(chuàng )新共同體;加強與國內其他地區在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的廣泛合作與協(xié)同發(fā)展。
第十條 市人民政府應當定期向市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告科技創(chuàng )新中心建設工作情況以及階段目標實(shí)現情況。
科技創(chuàng )新中心建設推進(jìn)機構應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期發(fā)布本市科技創(chuàng )新中心建設情況報告,公布創(chuàng )新主體、創(chuàng )新人才、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新生態(tài)等方面的情況。
第二章 創(chuàng )新主體建設
第十一條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)創(chuàng )新主體積極參與科技創(chuàng )新中心建設,開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。
市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據不同創(chuàng )新主體的功能定位提供相應政策支持,依法保護各類(lèi)創(chuàng )新主體平等獲取科技創(chuàng )新資源、公平參與市場(chǎng)競爭。
第十二條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育、提供研發(fā)資助,落實(shí)研發(fā)設備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等方式,對企業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)給予支持。
本市通過(guò)優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺、安排專(zhuān)項資金、完善政府采購政策等方式,推動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng )新的中小企業(yè)發(fā)展。
市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全國有企業(yè)的科技創(chuàng )新考核評價(jià)機制,加大對國有企業(yè)負責人科技創(chuàng )新考核的力度。鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)對重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權和分紅激勵。
第十三條 高等院校、科研院所、醫療衛生機構以及其他從事科研活動(dòng)的事業(yè)單位(以下統稱(chēng)科研事業(yè)單位),可以按照國家和本市規定,擴大選人用人、編制使用、職稱(chēng)評審、薪酬分配、機構設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面的自主權。
科研事業(yè)單位以市場(chǎng)委托方式取得的項目經(jīng)費,在納入本單位財務(wù)統一管理的前提下,可以按照委托方要求或者合同約定的方式使用。
各區和行業(yè)主管部門(mén)可以在本區或者本系統統籌使用事業(yè)編制,支持科研事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀科技創(chuàng )新人才。
第十四條 本市支持投資主體多元化、運行機制市場(chǎng)化、管理機制現代化的新型研發(fā)機構發(fā)展。市、區人民政府有關(guān)部門(mén)對符合條件的新型研發(fā)機構,應當創(chuàng )新經(jīng)費支持和管理方式。
新型研發(fā)機構按照有關(guān)規定,可以直接申請登記并適當放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求;可以在項目申報、職稱(chēng)評審、人才培養等方面適用科研事業(yè)單位相關(guān)政策;可以通過(guò)引入社會(huì )資本、員工持股等方式,開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。
第十五條 支持擁有科技創(chuàng )新成果的個(gè)人和團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),推動(dòng)創(chuàng )新成果轉化為產(chǎn)品或者服務(wù)。鼓勵孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,為個(gè)人和團隊提供研發(fā)場(chǎng)地、設施以及創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。鼓勵老舊商業(yè)設施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉型為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。
科研事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意,可以利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng )新成果在職創(chuàng )辦企業(yè)。在職創(chuàng )辦企業(yè)的具體條件和權利義務(wù),由單位規定或者與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定。
第十六條 市、區人民政府應當積極培育科技服務(wù)機構,通過(guò)科技創(chuàng )新券等方式引導科技服務(wù)機構為各類(lèi)創(chuàng )新主體服務(wù)。
鼓勵各類(lèi)科技服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)模式,延伸服務(wù)鏈,為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
第十七條 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織參與相關(guān)規劃編制、技術(shù)標準制定、科技成果轉化、科學(xué)普及等活動(dòng)。
市、區科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )應當在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)普及、科研人員自律管理、維護科研人員合法權益等方面,發(fā)揮積極作用。
第十八條 鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體加強協(xié)同創(chuàng )新,在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的合作機制。
發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新聯(lián)盟在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)標準制定、產(chǎn)業(yè)規劃與技術(shù)路線(xiàn)圖編制、專(zhuān)利共享和成果轉化等方面的作用,培育集群競爭優(yōu)勢。
第三章 創(chuàng )新能力建設
第十九條 本市面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng),完善科學(xué)研究布局,優(yōu)化科學(xué)研究政策導向、發(fā)展機制和環(huán)境條件,提高科技創(chuàng )新策源能力。
科研事業(yè)單位應當加強基礎研究和應用基礎研究,提升原始創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。鼓勵企業(yè)和科研事業(yè)單位等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實(shí)驗室,開(kāi)展面向行業(yè)共性問(wèn)題的應用基礎研究。
第二十條 市科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟信息化等部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新規劃布局,突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新,系統推進(jìn)本市技術(shù)創(chuàng )新工作,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。
支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求制定創(chuàng )新發(fā)展規劃,自主開(kāi)展技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)應用。
第二十一條 本市建立健全激勵創(chuàng )新的項目管理機制。自由探索類(lèi)研究項目,項目主管部門(mén)應當采用開(kāi)放競爭方式遴選研究人員和團隊;目標導向類(lèi)研究項目,項目主管部門(mén)可以采用定向委托方式確定承擔主體;可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng )新成果但意見(jiàn)分歧較大的非共識項目,項目主管部門(mén)可以采用定向委托的方式予以支持。
財政資金支持的科研項目,項目承擔單位應當按照國家和本市有關(guān)規定提交科技報告。
第二十二條 本市按照國家戰略部署和科技、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求,實(shí)施重大戰略項目、重大基礎工程,建設重大科技基礎設施,推動(dòng)在基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng )新突破。
科技創(chuàng )新中心建設推進(jìn)機構應當會(huì )同市發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等部門(mén),組織制定重大科技基礎設施發(fā)展規劃并推進(jìn)實(shí)施。市發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)部門(mén)應當制定相關(guān)配套支持方案。市規劃資源、住房城鄉建設管理、交通、公安等部門(mén)應當按照各自職責,保障重大科技基礎設施的正常運行。
第二十三條 市科學(xué)技術(shù)部門(mén)應當會(huì )同科技創(chuàng )新中心建設推進(jìn)機構、市發(fā)展改革等部門(mén),在基礎設施建設、人才引進(jìn)培養、項目資助以及運行機制創(chuàng )新等方面,對國家實(shí)驗室的培育、建設和運營(yíng)予以支持。
市人民政府有關(guān)部門(mén)應當支持重點(diǎn)實(shí)驗室、工程(技術(shù))中心建設,建立與其發(fā)展特點(diǎn)相適應的遴選機制、評價(jià)標準和支持政策。
第二十四條 市科學(xué)技術(shù)部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,會(huì )同相關(guān)部門(mén)、地區協(xié)同推動(dòng)研發(fā)與轉化功能型平臺建設,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與轉化。
市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立符合平臺運行特點(diǎn)的財政投入與考核評價(jià)機制,引導功能型平臺協(xié)同各方資源,吸引社會(huì )力量共同投入。
第二十五條 本市通過(guò)加強科技成果轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設、設立科技成果轉化專(zhuān)項資金、建立健全符合科技成果轉化規律的國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)監管機制等方式,提高科技成果轉化效率。
科研事業(yè)單位通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定職務(wù)科技成果價(jià)格的,依法可以免予資產(chǎn)評估及備案;協(xié)議定價(jià)的,應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。在不影響國家安全、國家利益、社會(huì )公共利益以及他人合法權益的前提下,科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權或者知識產(chǎn)權的長(cháng)期使用權給予成果完成人;職務(wù)科技成果未形成知識產(chǎn)權的,可以決定由成果完成人使用、轉讓該職務(wù)科技成果或者以該職務(wù)科技成果作價(jià)投資。
第二十六條 市經(jīng)濟信息化部門(mén)運用科技創(chuàng )新資源和成果,完善產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
支持企業(yè)建立制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設立測試服務(wù)平臺、創(chuàng )新應用中心、創(chuàng )新實(shí)驗室,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力。
第二十七條 本市采用政府首購、訂購以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品的規?；瘧?。
市經(jīng)濟信息化部門(mén)編制創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄,會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施重大裝備首臺(套)、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次等支持政策。
第二十八條 鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體通過(guò)舉辦國際科技交流活動(dòng)、共建聯(lián)合實(shí)驗室和研發(fā)基地、建立海外研發(fā)中心、組織或者參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等方式參與全球科技創(chuàng )新合作,提高科技創(chuàng )新的國際化水平。
鼓勵國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心,以及全球知名的高校、科研院所和科技服務(wù)機構在上海落戶(hù)或者設立分支機構。海外研發(fā)機構和科學(xué)家與本市各類(lèi)創(chuàng )新主體,可以按照規定聯(lián)合申報本市科技計劃項目。
第四章 聚焦張江推進(jìn)承載區建設
第二十九條 本市推進(jìn)張江科學(xué)城建設成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿(mǎn)創(chuàng )新活力、宜居宜業(yè)的世界一流科學(xué)城。
本市在張江科學(xué)城集中布局和規劃建設國家重大科技基礎設施,引導集聚高水平的高等院校、科研機構和企業(yè)研發(fā)中心,吸引全球高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
市人民政府以及浦東新區人民政府有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、在張江科學(xué)城開(kāi)設服務(wù)窗口等方式,提供高效的政務(wù)服務(wù)。支持在張江科學(xué)城開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目和相關(guān)重大建設項目的投資審批制度改革。依法賦予張江科學(xué)城相關(guān)管理職權,具體事項范圍由市人民政府確定并公布。
第三十條 本市推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設成為國家科技創(chuàng )新體系的重要基礎平臺,構建協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),為科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng )新支撐。
科技創(chuàng )新中心建設推進(jìn)機構應當協(xié)調推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設,創(chuàng )新管理機制,推動(dòng)重大科技基礎設施建設與多學(xué)科交叉前沿研究深度融合。
第三十一條 本市推進(jìn)張江國家自主創(chuàng )新示范區建設成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區域。
設立張江國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展專(zhuān)項資金,支持開(kāi)展體制機制、財稅政策、人才政策、科技金融、統計管理、科技成果轉化與股權激勵等方面的改革創(chuàng )新和先行先試?？萍紕?chuàng )新中心建設推進(jìn)機構對張江國家自主創(chuàng )新示范區的建設和發(fā)展進(jìn)行戰略規劃、統籌協(xié)調、政策研究和評估。
支持張江國家自主創(chuàng )新示范區與自貿試驗區以及臨港新片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。自貿試驗區實(shí)施的創(chuàng )新舉措,具備條件的在張江國家自主創(chuàng )新示范區推廣。
第三十二條 市、區人民政府根據科技創(chuàng )新中心建設規劃,結合區域定位和優(yōu)勢,建設創(chuàng )新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、各具特色的科技創(chuàng )新中心重要承載區,并根據科技創(chuàng )新中心建設需要及時(shí)調整、擴大重要承載區布局。各區人民政府應當創(chuàng )新政府管理,優(yōu)化公共服務(wù),推進(jìn)重要承載區建設。
本市發(fā)揮重要承載區、自貿試驗區以及臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區等區域的綜合政策優(yōu)勢,增強創(chuàng )新政策疊加輻射效應,推進(jìn)對內對外開(kāi)放合作,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新,推動(dòng)全城全域創(chuàng )新。
第三十三條 市、區人民政府應當優(yōu)先保障科技創(chuàng )新中心建設用地需求,統籌基礎設施、公共設施以及其他配套設施的建設與利用,適當安排人才公寓等生活配套用地。
市、區規劃資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據科技創(chuàng )新中心建設的需求,建立完善土地混合利用機制;在符合科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、地區規劃控制以及環(huán)境保護要求,不影響相鄰基地合法權益的前提下,可以按照有關(guān)規定對土地用途、容積率、建筑高度等實(shí)行彈性調整。
第五章 人才環(huán)境建設
第三十四條 本市建立健全與科技創(chuàng )新中心建設相匹配的人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵、流動(dòng)機制,為各類(lèi)科技創(chuàng )新人才提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的條件和平臺,營(yíng)造近悅遠來(lái)、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。
市、區人力資源社會(huì )保障、科學(xué)技術(shù)、住房城鄉建設管理、衛生健康、醫療保障、教育、公安等部門(mén)應當按照有關(guān)規定,為科技創(chuàng )新人才住房、醫療、子女就學(xué)等方面提供便利。
第三十五條 本市優(yōu)化對各類(lèi)科技創(chuàng )新人才的培養機制,對創(chuàng )新能力突出、創(chuàng )新成果顯著(zhù)的科技創(chuàng )新人才給予持續穩定支持;完善科技創(chuàng )新人才梯度培養機制,建立健全對青年人才普惠性支持措施,加大對青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才選拔資助力度。
鼓勵科研事業(yè)單位和企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向,加強人才創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力培養,完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人機制。
第三十六條 本市強化市場(chǎng)發(fā)現、市場(chǎng)認可、市場(chǎng)評價(jià)的引才機制,引進(jìn)各類(lèi)海內外人才。重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng )新中心緊缺急需的人才,積極引進(jìn)戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng )新團隊。
市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善人才引進(jìn)政策,通過(guò)直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉辦戶(hù)籍年限、直接落戶(hù)引進(jìn)、優(yōu)化永久居留證申辦條件等措施予以支持。
第三十七條 鼓勵用人單位按照國家和本市有關(guān)規定和自身實(shí)際,體現品德、能力、業(yè)績(jì)導向的要求,完善人才評價(jià)要素和評價(jià)標準,推行代表性成果評價(jià)。
鼓勵用人單位根據基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新以及科技成果轉化等活動(dòng)的不同特點(diǎn),建立人才分類(lèi)評價(jià)機制。
第三十八條 鼓勵用人單位完善收入分配機制,體現創(chuàng )新貢獻的價(jià)值導向?？蒲腥藛T的收入應當與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系。
除法律法規另有規定外,財政資金設立的競爭性科研項目的勞務(wù)費和績(jì)效支出,經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎酬支出,以及職務(wù)科技成果轉化獎酬支出,可以不納入當年本單位績(jì)效工資總量。
第三十九條 支持科技創(chuàng )新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)?？蒲惺聵I(yè)單位的科技創(chuàng )新人才可以通過(guò)掛職、短期工作、項目合作等方式到企業(yè)任職,企業(yè)任職經(jīng)歷可以作為晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人員可以到科研事業(yè)單位兼職。
第六章 金融環(huán)境建設
第四十條 本市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心與國際金融中心聯(lián)動(dòng)建設,健全科技金融服務(wù)體系,完善科技金融生態(tài),推進(jìn)科技金融創(chuàng )新,優(yōu)化科技金融產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)揮金融對科技創(chuàng )新的促進(jìn)作用。
第四十一條 鼓勵商業(yè)銀行建立專(zhuān)門(mén)的組織、風(fēng)險控制和激勵考核體系,設立科技支行等科技金融專(zhuān)營(yíng)機構,開(kāi)展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款等融資業(yè)務(wù)。
鼓勵融資租賃機構開(kāi)展企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。
鼓勵保險機構為開(kāi)展科技創(chuàng )新的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節以及數據安全、知識產(chǎn)權保護等方面提供保險保障;依法通過(guò)市場(chǎng)化投資方式為科技基礎設施建設、企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)提供資金支持。
第四十二條 鼓勵境內外各類(lèi)資本和投資機構設立創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金、并購投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等專(zhuān)業(yè)投資機構,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資。
創(chuàng )新國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的管理制度,推動(dòng)發(fā)展混合所有制創(chuàng )業(yè)投資基金,鼓勵符合條件的國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立跟投機制。市國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)應當建立健全適應創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)化規律的國有股權管理、考核激勵和國有資產(chǎn)評估等制度。
第四十三條 本市配合國家有關(guān)部門(mén)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和金融要素市場(chǎng),支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動(dòng)。
本市按照國家統一部署,支持和保障上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制,鼓勵符合條件的企業(yè)在科創(chuàng )板上市。
本市支持開(kāi)展科技創(chuàng )新的企業(yè)在上海股權托管交易機構掛牌。鼓勵專(zhuān)業(yè)機構為企業(yè)提供改制上市、資產(chǎn)評估、財務(wù)顧問(wèn)、法律咨詢(xún)等服務(wù)。
第四十四條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強服務(wù)平臺建設,為中小微企業(yè)與金融機構的對接提供服務(wù)。
本市設立中小微企業(yè)政策性融資擔?；?通過(guò)融資擔保、再擔保等方式,提供信用增進(jìn)服務(wù),降低中小微企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新的融資成本。市、區財政部門(mén)應當建立完善補充機制,對中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸩贿M(jìn)行營(yíng)利性指標考核,并設置合理的代償損失率。
本市配合國家有關(guān)部門(mén)建設動(dòng)產(chǎn)擔保統一登記平臺,優(yōu)化登記流程,簡(jiǎn)化融資手續,為中小微企業(yè)融資提供便捷服務(wù)。
第七章 知識產(chǎn)權保護
第四十五條 本市加強知識產(chǎn)權保護體系建設,完善知識產(chǎn)權綜合管理體制,促進(jìn)知識產(chǎn)權與科技創(chuàng )新工作的融合。
市知識產(chǎn)權部門(mén)建設知識產(chǎn)權綜合服務(wù)平臺,開(kāi)展知識產(chǎn)權檢索查詢(xún)、快速授權、快速確權和快速維權等相關(guān)服務(wù)。
知識產(chǎn)權相關(guān)主管部門(mén)應當引導創(chuàng )新主體建立和完善知識產(chǎn)權內部管理和保護機制。
第四十六條 市、區人民政府應當對重大產(chǎn)業(yè)規劃、高技術(shù)領(lǐng)域政府投資項目以及其他重大經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展知識產(chǎn)權評議。
知識產(chǎn)權相關(guān)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權發(fā)展態(tài)勢報告,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及時(shí)提供預警和引導服務(wù)。
第四十七條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權侵權行為快速查處機制,提高行政執法效率。市商務(wù)、知識產(chǎn)權相關(guān)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善知識產(chǎn)權海外維權援助工作機制,加強對企業(yè)海外維權的指導和幫助。
第四十八條 本市加強知識產(chǎn)權司法保護,完善知識產(chǎn)權訴訟案件審理機制,依法實(shí)施懲罰性賠償制度,加大侵權損害賠償力度。
第四十九條 本市完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制,充分發(fā)揮仲裁、調解、行業(yè)自治等糾紛解決途徑的作用。
第八章 社會(huì )環(huán)境建設
第五十條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)社會(huì )組織應當通過(guò)多種方式,廣泛開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員,弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,宣傳科技創(chuàng )新先進(jìn)事跡,推動(dòng)創(chuàng )新文化、創(chuàng )新精神、創(chuàng )新價(jià)值融入城市精神,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。
第五十一條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科技創(chuàng )新中心建設重大決策,應當征求相關(guān)創(chuàng )新主體、智庫以及科技、產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)領(lǐng)域的意見(jiàn)。
市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則完善新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監管措施。制定監管措施時(shí),應當公告相關(guān)方案,征求利益相關(guān)方和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
第五十二條 市科學(xué)技術(shù)部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立公共科技創(chuàng )新資源共享機制,推進(jìn)重大科技基礎設施、大型科學(xué)儀器設施以及科技信息、科學(xué)數據、科技報告等開(kāi)放共享。
第五十三條 本市鼓勵加大應用場(chǎng)景開(kāi)放力度,支持在公共安全、公共交通、醫療健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品,提升城市治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平,積極發(fā)揮科技創(chuàng )新在經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、民生改善中的作用。
第五十四條 本市創(chuàng )新科學(xué)普及理念和模式,向公眾弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導科學(xué)方法、普及科學(xué)知識。
鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體面向公眾開(kāi)放研發(fā)機構、生產(chǎn)設施或者展覽場(chǎng)所,開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng);組織開(kāi)展青少年科學(xué)普及活動(dòng),提高青少年創(chuàng )新意識和科學(xué)素養。
第五十五條 本市建立健全科技創(chuàng )新守信激勵和失信懲戒機制,科研信用信息、知識產(chǎn)權信用信息依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。
對信用良好的創(chuàng )新主體,在科研項目申報和管理等方面依法給予便利。對存在失信行為的創(chuàng )新主體,在政府采購、財政資金支持、融資授信、獲得相關(guān)獎勵等方面依法予以限制。
第五十六條 本市推動(dòng)構建科技倫理治理體系,建立倫理風(fēng)險評估和倫理審查機制。
市科學(xué)技術(shù)、教育、衛生健康、農業(yè)農村、經(jīng)濟信息化等部門(mén)應當依法組織開(kāi)展對新興技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應用的倫理風(fēng)險評估,引導和規范新興技術(shù)的研發(fā)與應用。
各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展涉及生命健康、人工智能等方面研究的,應當按照國家和本市有關(guān)規定進(jìn)行倫理審查。
第五十七條 市、區人民政府對在科技創(chuàng )新中心建設中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
鼓勵企業(yè)、科研事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )以及個(gè)人等對科技創(chuàng )新給予獎勵。
第五十八條 本市有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)科技創(chuàng )新過(guò)程中,作出的決策未能實(shí)現預期目標,但符合法律法規以及國家和本市有關(guān)規定,且勤勉盡責、未牟取非法利益的,不作負面評價(jià),依法免除相關(guān)責任。
本市有關(guān)單位和個(gè)人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目,未能形成預期科技成果,但已嚴格履行科研項目合同,未違反誠信要求的,不作負面評價(jià),依法免除相關(guān)責任。
第九章 附則
第五十九條 本條例自2020年5月1日起施行。
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