滬府規〔2020〕16號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設的若干措施〉的通知》

《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設的若干措施〉的通知》









滬府規〔2020〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府

2020年7月23日

關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設的若干措施

為推動(dòng)重大項目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，根據《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等精神，結合本市重大項目推進(jìn)和世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，現提出深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)重大項目建設若干措施如下：

一、完善項目準入立項機制

1.優(yōu)化戰略預留區啟用機制。簡(jiǎn)化戰略預留區內優(yōu)質(zhì)項目認定流程，原則上認定時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。對戰略預留區內優(yōu)質(zhì)改擴建項目，將項目認定權下放各區。對重大功能性項目、戰略性產(chǎn)業(yè)項目和其他需使用戰略預留區的項目，將啟用程序所需時(shí)間控制在10個(gè)工作日以?xún)?。對功能定位已明確的成片區域，加快成片調整出戰略預留區。

2.健全開(kāi)發(fā)邊界外項目認定機制。對規劃確認保留的現狀工業(yè)用地上改擴建項目，允許按照規劃實(shí)施。對未經(jīng)規劃確認保留的現狀工業(yè)用地上確需改擴建的項目，經(jīng)項目認定和規劃調整后實(shí)施。將項目認定權下放各區，其中需突破原有土地出讓合同容積率的項目，認定結果向市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局報備。

3.加快項目前期工作。進(jìn)一步加強政府投資項目?jì)?，全面落?shí)項目前期協(xié)調推進(jìn)機制。對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，試點(diǎn)實(shí)行告知承諾制。

二、改進(jìn)項目用地管理方式

4.優(yōu)先保障重大項目指標。用好用足增量用地指標，切實(shí)推進(jìn)建設用地減量化，保障市、區用地需求。實(shí)施用地指標周轉暫借方式，相關(guān)區用地指標階段性供應困難的，由市級給予周轉暫借額度。加大項目耕地占補平衡指標在全市范圍內的統籌力度。由市級統籌一批用地、排污、能耗等指標支持重大項目落地，必要時(shí)采取“直供”方式落實(shí)。

5.優(yōu)化土地出讓方式和轉型利用機制。深化項目用地“帶方案”出讓?zhuān)玫貑挝豢梢罁恋爻鲎尯贤皩彾ㄍㄟ^(guò)的設計方案等，直接辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。推廣項目用地“按標準”出讓?zhuān)鋵?shí)分區域分行業(yè)的績(jì)效準入要求，實(shí)現“地等項目”。對存量工業(yè)用地轉型發(fā)展商業(yè)、辦公、服務(wù)業(yè)、城市物流集配設施或者教育科研、文化旅游、社會(huì )福利等，符合規劃及滿(mǎn)足消防、安全、環(huán)保等要求的，以支持為原則，予以辦理相關(guān)手續。

6.精簡(jiǎn)優(yōu)化土地供應審批。將招拍掛供地審批、協(xié)議供地審批、土地租賃審批、劃撥供地審批等4個(gè)事項，精簡(jiǎn)納入供地實(shí)施事項，不再由企業(yè)辦理。將劃撥決定書(shū)、建設用地批準書(shū)、建設用地規劃許可證“三證合一”，實(shí)現土地供應只辦“一個(gè)事項”。優(yōu)化土地供后監管方式，取消土地出讓補充合同備案審查。優(yōu)化市級權限內農轉用土地征收審批流程，將市規劃資源局審批環(huán)節下放，由各區、特定地區管委會(huì )直接辦理。在各區編制土地出讓方案和區政府集體決策過(guò)程中，同步進(jìn)行土地出讓入市研判，研判全過(guò)程在5個(gè)工作日內完成。

三、簡(jiǎn)化項目規劃許可程序

7.進(jìn)一步下放規劃資源審批權限。將除跨區及“一江一河”等重點(diǎn)區域、確需市級統籌外的市政建設工程規劃資源審批權限，按照“能放盡放”的原則，統一下放各區、特定地區管委會(huì )。

8.提高控詳規劃調整效率。產(chǎn)業(yè)項目的容積率、高度等規劃參數按需確定，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0（使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率根據實(shí)際情況確定），通用類(lèi)研發(fā)用地容積率不低于3.0、標準廠(chǎng)房類(lèi)工業(yè)用地容積率不低于2.0，將相關(guān)實(shí)施方案審核權下放各區。涉及控詳規劃編制調整的，經(jīng)規劃公示并上報后，10個(gè)工作日內完成規劃審批。對戰略預留區內需新增用地的項目，同步開(kāi)展戰略預留區調整、控詳規劃編制。

9.細化完善規劃執行。擴大規劃執行覆蓋面，將分割、合并規劃地塊；設計方案符合相關(guān)規定，建筑高度提升10%以?xún)?、最大不超過(guò)10米的項目；產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區內工業(yè)倉儲類(lèi)容積率需達到2.0、研發(fā)中試類(lèi)需達到3.0或按照需求提升建筑高度的項目；工業(yè)及研發(fā)用地配套設施占地上總建筑面積比例由原來(lái)的15%提高到30%且用于配套零售、餐飲、宿舍等功能不超過(guò)15%的項目等，納入規劃執行的范圍，直接在項目建設管理階段，通過(guò)圖則更新，落實(shí)規劃管控指標。規劃執行由各區、特定地區管委會(huì )審定，審定后更新圖則，并在2個(gè)工作日內，將圖則更新成果統一納入全市規劃資源信息系統。

10.優(yōu)化設計方案和工程規劃許可。對實(shí)施主體明確的項目，可同步開(kāi)展規劃調整和設計方案深化。對設計方案具備條件的項目，規劃公示期間可同步開(kāi)展項目設計方案公示。設計方案不再調整的，項目審批過(guò)程中不再公示。改進(jìn)設計方案意見(jiàn)征詢(xún)行政協(xié)助工作，對交通、交警、綠化市容等管理部門(mén)意見(jiàn)，可實(shí)施告知承諾、容缺后補，先行批復設計方案，在建設工程規劃許可前予以補齊。

11.加大綠化審批放權力度。將占用500平方米以下已建成綠地的審批權下放各區，對占用的綠地，由各區年內統籌補建相應面積的綠地，或繳納綠化補償費和綠地易地補償費。在保障工業(yè)園區綠地總面積不低于其用地總面積20%的前提下，對經(jīng)審定完成綠化專(zhuān)項規劃的工業(yè)園區，園區內各項目的具體綠地比例，由園區管理機構或區政府確定的管理部門(mén)統籌平衡、自主確定。

四、加快項目開(kāi)工手續辦理

12.簡(jiǎn)化項目評估評審。對環(huán)境影響評價(jià)、雷擊風(fēng)險評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災害危險性評估等事項推行區域評估，區域覆蓋的單個(gè)項目可取消或簡(jiǎn)化評估。免除工業(yè)項目交通影響評價(jià)報告編制和評審。在不影響公共安全和公共利益的情況下，對衛生學(xué)預評價(jià)、海綿專(zhuān)項設計等，實(shí)施跨前服務(wù)、告知承諾、容缺后補。

13.簡(jiǎn)化工程施工許可。取消項目樁基建設工程規劃許可，建設單位可憑設計方案批準文件及相關(guān)資料，向住建、交通、水務(wù)等部門(mén)申請辦理樁基施工許可，先行開(kāi)工建設樁基部分。市重大產(chǎn)業(yè)項目要帶頭實(shí)施裝配式建筑，對其中具有磁場(chǎng)要求高、有腐蝕性、微振控制等級高等特點(diǎn)的生產(chǎn)廠(chǎng)房建筑單體，可不實(shí)施裝配式建筑。

14.優(yōu)化市政公用接入服務(wù)。水、電、燃氣和通信服務(wù)單位要嚴格按照承諾的時(shí)限完成接入服務(wù)；涉及外線(xiàn)工程的，由服務(wù)單位做好規劃選線(xiàn)、掘占路審批等申請，保證接入服務(wù)按時(shí)完成。由工程建設項目審批審查中心做好項目水、電、燃氣和通信接入的協(xié)調和咨詢(xún)服務(wù)，同步推進(jìn)市政公用接入和項目建設。

五、優(yōu)化項目竣工驗收流程

15.實(shí)施項目分期竣工驗收。通過(guò)告知承諾方式，在項目工程質(zhì)量安全、規劃資源和消防驗收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。其他驗收部門(mén)強化事中事后監管，在項目末期驗收時(shí)，再予以核驗。

16.實(shí)行“驗登合一”。對自持的項目，優(yōu)化竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記流程，在項目竣工后，同步辦理綜合竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記。

17.實(shí)施土地核驗容缺通過(guò)。對規劃核實(shí)滿(mǎn)足條件、土地核驗尚需完善相關(guān)手續的項目，在確保風(fēng)險可控的前提下，可由建設單位承諾辦結期限，經(jīng)區政府認定后容缺通過(guò)，企業(yè)可憑驗收文件辦理經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續。

六、提升項目推進(jìn)服務(wù)效能

18.推廣事權下放經(jīng)驗?？偨Y浦東新區、張江科學(xué)城等承接實(shí)施項目審批相關(guān)市級事權的先行先試經(jīng)驗，將已下放浦東新區的事權復制推廣至各區；已下放張江科學(xué)城的事權爭取輻射到張江高新區各分園，由各分園管委會(huì )或所在區政府承接。

19.加大項目協(xié)調推進(jìn)力度。分批梳理重大項目清單，優(yōu)化項目推進(jìn)模式，由相關(guān)市級部門(mén)、區和園區健全項目服務(wù)專(zhuān)班（專(zhuān)員）制，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調、咨詢(xún)輔導、幫辦代辦。對每個(gè)具體項目，以“高效辦成一件事”為目標，梳理立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等階段涉及的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項，編制個(gè)性化全流程項目推進(jìn)計劃表，倒排節點(diǎn)、掛圖作戰。

20.深化項目審批“一網(wǎng)通辦”。線(xiàn)下依托工程建設項目審批審查中心，提供聯(lián)合會(huì )審、綜合竣工驗收等一站式服務(wù)。線(xiàn)上依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，健全統一的工程建設項目審批管理系統，推動(dòng)全程電子化在線(xiàn)辦理?？赏ㄟ^(guò)視頻連線(xiàn)方式進(jìn)行遠程核查的，不再開(kāi)展現場(chǎng)踏勘、實(shí)地檢查；可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )評審、視頻會(huì )議方式進(jìn)行遠程評審評估的，不再組織現場(chǎng)評審評估。

21.強化事中事后監管。加強事權下放后的工作指導和監督檢查，防止出現管理脫節和監管真空，確保放得下、接得住、管得好。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、工程建設項目審批管理系統等，綜合運用信用、分類(lèi)、風(fēng)險、隨機、協(xié)同等監管方式，完善投資項目、工程建設領(lǐng)域事中事后監管體系，形成監管閉環(huán)，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。

22.加強法治和制度保障。推進(jìn)相關(guān)地方性法規、市政府規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，按照程序提請修改或廢止與改革要求不相符的規定。實(shí)施容錯糾錯機制，支持和鼓勵改革創(chuàng )新。

23.強化督查評估。由市政府辦公廳牽頭，形成督促推進(jìn)機制，對列入清單的重大項目實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促。運用政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)等，加強對改革措施實(shí)施效果的評估，及時(shí)做出調整優(yōu)化。

本措施自2020年8月1日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/92461.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府規, 上海市, 進(jìn)一步深化, 行政審批, 制度, 改革, 重大, 項目, 建設, 措施, 通知