瓊府辦〔2019〕33號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強紅樹(shù)林保護修復實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強紅樹(shù)林保護修復實(shí)施方案的通知









瓊府辦〔2019〕33號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省加強紅樹(shù)林保護修復實(shí)施方案》已經(jīng)七屆省政府第38次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

海南省人民政府辦公廳

2019年11月28日



 

海南省加強紅樹(shù)林保護修復實(shí)施方案
 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和對海南的指示批示以及中央12號文件精神，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，加強我省紅樹(shù)林生態(tài)系統的保護修復，認真落實(shí)全國政協(xié)紅樹(shù)林保護調研報告建議，制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。

紅樹(shù)林是天然的海上防護林，能防風(fēng)消浪、護堤固灘、促淤造陸、凈化海水。它不僅固碳能力強，還是眾多生物的棲息地，蘊含豐富的生物多樣性。紅樹(shù)林也是科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)體驗的理想場(chǎng)所，既具有極高的生態(tài)價(jià)值，又具有重要的文化價(jià)值。然而因其分布于海岸帶，人類(lèi)活動(dòng)干擾的壓力和威脅巨大，因此紅樹(shù)林濕地成為全世界范圍內極受重視、亟需重點(diǎn)保護的生態(tài)系統。

我省擁有我國種類(lèi)最豐富的紅樹(shù)林資源，紅樹(shù)林質(zhì)量相對高，群落保存較為完整，具有典型的熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性。我省歷來(lái)高度重視紅樹(shù)林保護工作，1980年成立全國第一個(gè)紅樹(shù)林保護區—東寨港保護區，1998年率先在全國頒布《海南省紅樹(shù)林保護規定》，明令禁止砍伐紅樹(shù)林及其他毀壞紅樹(shù)林行為，遏制了紅樹(shù)林大幅減少的態(tài)勢。隨著(zhù)保護和修復工作的逐年加強，全省紅樹(shù)林面積穩步增加，新建一批紅樹(shù)林保護地，三分之二以上的紅樹(shù)林納入保護地管理。但是，由于紅樹(shù)林濕地的高度開(kāi)放性以及與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的密切相關(guān)性，我省紅樹(shù)林仍面臨不同程度的威脅與挑戰。因此，保護好海南的紅樹(shù)林生態(tài)系統，對構建我省生態(tài)保護總體格局和加快建設國家生態(tài)文明試驗區具有重要意義。

(二)指導思想。

全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和全面踐行 “綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全面保護紅樹(shù)林，強化紅樹(shù)林監管，推進(jìn)退化紅樹(shù)林修復工作，提升全社會(huì )紅樹(shù)林保護意識，嚴守生態(tài)底線(xiàn)，實(shí)現紅樹(shù)林可持續發(fā)展，力爭在紅樹(shù)林保護和修復方面為全國作出示范。

(三)基本原則。

1.堅持保護優(yōu)先、分類(lèi)指導的原則。對必須保護恢復的區域，劃定生態(tài)紅線(xiàn);對現有天然紅樹(shù)林，不征占或少征占;對適宜恢復紅樹(shù)林的區域，留足空間;對征占用紅樹(shù)林濕地，提高門(mén)檻，維護紅樹(shù)林生態(tài)功能的可持續性。

2.堅持政府主導、社會(huì )參與的原則。各市縣政府對本行政區域內紅樹(shù)林保護負總責，鼓勵社會(huì )各界參與紅樹(shù)林保護與修復。

3.堅持自然恢復為主、人工修復為輔的原則。在保證紅樹(shù)林生長(cháng)條件得以滿(mǎn)足和維系的前提下，促進(jìn)自然恢復，在必要的人工修復中，科學(xué)選擇修復樹(shù)種。

4.堅持科學(xué)保護、依法依規利用的原則?？茖W(xué)保護紅樹(shù)林生態(tài)系統的原真性和完整性，紅樹(shù)林的利用要符合相關(guān)法律法規，并充分體現可持續發(fā)展理念，實(shí)現人與自然和諧共生。

(四)總體目標。

以國家林業(yè)和草原局下達的任務(wù)為準。暫定到2025年，新增紅樹(shù)林面積2000公頃(3萬(wàn)畝)，使全省紅樹(shù)林總面積達到7724公頃(11.59萬(wàn)畝)，平均每年需新增286公頃(4290畝)。各市縣新增面積根據潛在宜林面積確定(詳見(jiàn)附表)。

建立全省紅樹(shù)林資源動(dòng)態(tài)數據庫及監測體系，嚴格紅樹(shù)林用途監管，增強紅樹(shù)林生態(tài)系統生態(tài)服務(wù)功能，維護紅樹(shù)林濕地的生物多樣性，全面提升紅樹(shù)林保護和修復水平。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復，加強管理。

1.推進(jìn)紅樹(shù)林的科學(xué)保護和修復。開(kāi)展海南島紅樹(shù)林適生區域退塘還林還濕工作，確保2025年底前我省紅樹(shù)林總面積增加2000公頃;編制《紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統修復技術(shù)規程》，為我省紅樹(shù)林濕地修復提供科學(xué)依據和技術(shù)方法。通過(guò)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，新建自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等不同類(lèi)型保護地，或將原有保護區邊界不清的地區重新界定或調整等方式，力爭擴大天然紅樹(shù)林保護范圍。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省農業(yè)農村廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

2.加強紅樹(shù)林生物多樣性保護。注重提升紅樹(shù)林生態(tài)系統的完整性和連通性，統籌紅樹(shù)林生態(tài)系統林地、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學(xué)修復，保護其生物多樣性，尤其是瀕危紅樹(shù)植物、底棲生物、魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等，確保紅樹(shù)林濕地成為海洋生物安全的天然育苗場(chǎng)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規劃廳、省農業(yè)農村廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

3.建立紅樹(shù)林動(dòng)態(tài)數據庫及監測體系。2020年底前，制定我省紅樹(shù)林資源監測指標體系及監測方案，確定全省紅樹(shù)林資源重點(diǎn)監測區域。自2021年起，各保護地開(kāi)展紅樹(shù)林資源日常監測，按要求定期上報監測結果和報告。2021年底前，建立紅樹(shù)林資源數據庫，并建立紅樹(shù)林面積變化和紅樹(shù)林生態(tài)系統健康指數變化監測平臺;每年通過(guò)衛片、無(wú)人機遙感結合地面調查的方式，進(jìn)行紅樹(shù)林面積的動(dòng)態(tài)更新，并對重點(diǎn)監測區域的紅樹(shù)林生態(tài)系統健康狀況進(jìn)行調查，每年將上年度監測評價(jià)結果向社會(huì )公布。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規劃廳、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

4.加強紅樹(shù)林用途管理。對已納入自然保護區、濕地公園等自然保護地的紅樹(shù)林，加強監督和指導，確保保護優(yōu)先，依法依規利用。尚未納入保護地范圍的紅樹(shù)林由各市縣政府劃定管護范圍，落實(shí)管護人員與職責。通過(guò)完善立法，制定占補平衡獎罰機制，提高征占用紅樹(shù)林濕地門(mén)檻。(牽頭單位：省林業(yè)局;責任單位：相關(guān)市縣政府)

5.建立紅樹(shù)林濕地保護與修復項目庫。建立包括保護與修復、調查監測、技術(shù)攻關(guān)、基因種源庫、自然教育、可持續利用等項目庫。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局;配合單位：省科技廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

(二)拓展資金渠道，加大投入力度。

6.拓寬資金渠道。采取多種方式拓寬資金渠道，注重發(fā)揮企業(yè)、社會(huì )的資源力量，廣泛吸納、統籌整合各方資金，實(shí)現有限資金效益最大化。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

7.加大財政投入。全省各級財政要安排資金，加大對紅樹(shù)林濕地修復、退塘還林還濕和紅樹(shù)林保護等的投入，同時(shí)積極爭取中央相關(guān)資金的支持。(牽頭單位：省財政廳、省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委;責任單位：相關(guān)市縣政府)

(三)擴大國際合作，打造綠色絲路。

8.開(kāi)展國際合作項目。積極申報國際贈款項目，開(kāi)展紅樹(shù)林濕地保護國際合作。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省財政廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

(四)加強社會(huì )監督，挖掘生態(tài)價(jià)值。

9.有效保護與科學(xué)利用。在有效保護好紅樹(shù)林資源的前提下，鼓勵在紅樹(shù)林濕地公園、自然保護區實(shí)驗區或周邊區域依法依規開(kāi)展以紅樹(shù)林為主題的生態(tài)旅游和科普宣教活動(dòng)，促進(jìn)周邊社區的經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現生態(tài)美和百姓富的有機統一。(牽頭單位：省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳;配合單位：省發(fā)展改革委;責任單位：相關(guān)市縣政府)

10.建立公眾參與機制。建立紅樹(shù)林保護白皮書(shū)發(fā)布機制，定期發(fā)布紅樹(shù)林保護情況并征求社會(huì )意見(jiàn);設立紅樹(shù)林保護監督投訴電話(huà)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用;不定期組織環(huán)保組織和人士到紅樹(shù)林保護區和濕地公園監督紅樹(shù)林保護情況;鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人參與紅樹(shù)林科普宣傳及保護，充分調動(dòng)社會(huì )各界的參與熱情。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省公安廳、省教育廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

11.建立和完善紅樹(shù)林濕地保護修復協(xié)調機制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。研究設立省級紅樹(shù)林保護管理機構，對全省紅樹(shù)林資源開(kāi)展有效監管。各有關(guān)市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，研究制訂工作方案，狠抓督促檢查，形成紅樹(shù)林保護合力，確保實(shí)現紅樹(shù)林保護修復的總體目標。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

12.各相關(guān)市縣政府應明確本行政區域內承擔紅樹(shù)林保護和管理職責的機構或組織，落實(shí)宣傳和管護經(jīng)費，確保紅樹(shù)林保護和管理實(shí)現全覆蓋。要結合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順管理機制，整合設置管理機構，壓實(shí)管護責任。(責任單位：相關(guān)市縣政府;配合單位：省林業(yè)局、省財政廳)

13.健全保護地管理機構。開(kāi)展全省紅樹(shù)林保護地機構調研，摸清各紅樹(shù)林保護地基本情況，深入了解現有紅樹(shù)林保護地機構編制、機構建設、人才隊伍、資金保障等情況，形成專(zhuān)題報告，提出優(yōu)化設置紅樹(shù)林保護地管理機構的可行建議，解決保護地機構、隊伍及經(jīng)費保障等問(wèn)題。(牽頭單位：省林業(yè)局;責任單位：相關(guān)市縣政府)

(二)加強立法監管。

14.完善保護立法，加強執法監管。修訂《海南省紅樹(shù)林保護規定》，提高處罰標準，解決紅樹(shù)林違法成本過(guò)低問(wèn)題。利用遙感手段開(kāi)展森林督查、“綠衛”森林執法專(zhuān)項行動(dòng)等，嚴厲打擊破壞紅樹(shù)林資源行為，對破壞紅樹(shù)林的案件實(shí)行頂格處罰。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省司法廳、省公安廳、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

15.建立長(cháng)效管理機制。紅樹(shù)林保護是一項綜合性工程，要建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、旅游文化、農業(yè)農村、水務(wù)、公安、林業(yè)等多部門(mén)參與的長(cháng)效綜合管理機制。妥善處理海岸線(xiàn)工程、上游水利工程、旅游開(kāi)發(fā)項目等建設與紅樹(shù)林保護的關(guān)系，切實(shí)加強紅樹(shù)林資源保護。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省公安廳、省自然資源和規劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)

16.強化保護責任。把紅樹(shù)林保護作為干部考核的重要內容，建立紅樹(shù)林濕地保護目標責任制。(牽頭單位：省委組織部;配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局;責任單位：相關(guān)市縣政府)

(三)強化科技支撐。

17.成立專(zhuān)家委員會(huì )。在省林業(yè)科學(xué)研究院加掛“海南省紅樹(shù)林研究院”牌子，作為我省專(zhuān)門(mén)的紅樹(shù)林科研機構，并在研究院成立由全國知名的紅樹(shù)林、濕地、野生動(dòng)植物、生態(tài)等方面專(zhuān)家組成紅樹(shù)林濕地保護專(zhuān)家委員會(huì )，提供決策咨詢(xún)服務(wù)，出版系列科普叢書(shū)。(牽頭單位：省林業(yè)局)

18.加強科研攻關(guān)。委托省林業(yè)科學(xué)研究院等林業(yè)科研院所負責全省紅樹(shù)林生態(tài)系統的研究和生態(tài)修復技術(shù)的推廣，鼓勵省內高校和科研院所加強紅樹(shù)林修復研究，制定紅樹(shù)林生態(tài)修復的方法、技術(shù)和標準，在省科技計劃項目中支持紅樹(shù)林科研攻關(guān)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省科技廳)

19.培養紅樹(shù)林保護人才。鼓勵省內高校設立紅樹(shù)林保護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為紅樹(shù)林保護培養技術(shù)型和管理型后備人才;加強現有紅樹(shù)林保護地人才隊伍建設，鼓勵增加相關(guān)保護機構事業(yè)人員編制，積極申報省內以及國內外紅樹(shù)林研究課題，探索激勵機制，調動(dòng)保護地工作人員的積極性。(牽頭單位：省林業(yè)局、省教育廳;配合單位：省科技廳、海南大學(xué)、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院)

(四)廣泛開(kāi)展科普宣教。

20.加大宣傳力度。積極與中央和省級媒體合作，利用“國際紅樹(shù)林行動(dòng)日”(7月26日)、“世界濕地日”(2月2日)、“全國愛(ài)鳥(niǎo)周”(3月20-26日)等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的紅樹(shù)林保護宣傳活動(dòng)，將海南紅樹(shù)林打造成為與海南熱帶雨林齊名的生態(tài)名片。在全省紅樹(shù)林自然保護區和濕地公園，建立紅樹(shù)林保護宣傳教育基地，組建由紅樹(shù)林保護地和高?？蒲性核嚓P(guān)人員組成的專(zhuān)業(yè)化紅樹(shù)林保護宣傳隊伍和志愿者隊伍。積極推進(jìn)紅樹(shù)林科普宣教進(jìn)校園。(牽頭單位：省委宣傳部、省教育廳、省林業(yè)局;配合單位：省旅游和文化廣電體育廳;責任單位：相關(guān)市縣政府)





附件：各市縣宜林養殖塘現狀及任務(wù)分解表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/91613.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊府辦, 海南省, 紅樹(shù)林, 保護, 修復, 實(shí)施方案, 通知