陜高法〔2019〕256號《陜西省高級人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于“執轉破”案件簡(jiǎn)化審理若干規定（試行）〉的通知》

《陜西省高級人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于“執轉破”案件簡(jiǎn)化審理若干規定（試行）〉的通知》








陜高法〔2019〕256號

各市中級、基層人民法院，西安鐵路運輸中級、基層法院：

為了貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于深化執行改革健全解決執行難長(cháng)效機制的意見(jiàn)-人民法院執行工作綱要（2019-2023）》,推進(jìn)“執轉破”工作，服務(wù)我省供給側結構性改革，省法院制定了《陜西省高級人民法院關(guān)于“執轉破”案件簡(jiǎn)化審理若干規定（試行）》，現將該規定印發(fā)給你們，請結合省法院《關(guān)于執行案件移送破產(chǎn)審查審理操作規程（試行）》（陜高法﹝2019﹞144號）執行。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請向省法院執行二庭報告。





 

陜西省高級人民法院

2019年12月19日

關(guān)于“執轉破”案件簡(jiǎn)化審理若干規定（試行）

為貫徹落實(shí)最高人民法院《最高人民法院關(guān)于深化執行改革健全解決執行難長(cháng)效機制的意見(jiàn)-人民法院執行工作綱要（2019-2023）》,切實(shí)提高“執轉破”案件的審判效率，服務(wù)我省供給側結構性改革，根據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)破產(chǎn)法》）《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關(guān)于執行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》等規定，結合全省“執轉破”工作實(shí)際，制定本規定。

第一條【簡(jiǎn)化審理】人民法院在辦理“執轉破”案件時(shí),在不違反《企業(yè)破產(chǎn)法》禁止性規定的前提下，對符合本規定第三條情形的“執轉破”案件可最大限度地簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程，縮短法定時(shí)限，對立案、聽(tīng)證、破產(chǎn)告知、債權人會(huì )議、債權申報、財產(chǎn)查控、法律文書(shū)的公告與送達、財產(chǎn)分配等流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)現快速立案、快速審理。

第二條【基本原則】適用簡(jiǎn)化審理程序應當堅持便捷、高效、因案而異、協(xié)調推進(jìn)的原則，最大限度地運用執行部門(mén)已經(jīng)完成的財產(chǎn)查控結果、評估意見(jiàn)及處置結果，避免不必要的重復工作，提高“執轉破”案件審查效率；要充分運用執行程序中財產(chǎn)變價(jià)機制及平臺，降低變現成本。

第三條【適用案件范圍】對被執行人公司股權結構簡(jiǎn)單、資產(chǎn)總價(jià)值不大，債權人人數較少，事實(shí)清楚、債權債務(wù)關(guān)系明確、財產(chǎn)狀況明晰且具備下列情形之一的“執轉破”案件，可以簡(jiǎn)化審理程序：

（一）被執行人不屬于國有企業(yè)，且財產(chǎn)容易變現的；

（二）被執行人無(wú)財產(chǎn)或財產(chǎn)較少，可能不足以支付全部破產(chǎn)費用的；

（三）被執行人賬簿、重要文件等滅失或被執行人下落不明，無(wú)財產(chǎn)可供執行，且未發(fā)現存在巨額財產(chǎn)下落不明情形的；

（四）被執行人無(wú)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或無(wú)人員安置負擔的；

（五）被執行人已停工停產(chǎn)或者已經(jīng)歇業(yè)，且不存在職工安置問(wèn)題的；

（六）被執行人經(jīng)營(yíng)地域集中或系中小微企業(yè)的；

（七）被執行人未經(jīng)清理已被吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，其財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的；

（八）被執行人全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)已經(jīng)處置變價(jià)的；

（九）被執行人財產(chǎn)易于變價(jià)或無(wú)需變價(jià)的；

（十）申請人、被申請人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商一致同意簡(jiǎn)化審理程序的；

（十一）其他適合簡(jiǎn)化審理程序的案件。

第四條【不適宜簡(jiǎn)化審理的情形】下列情形，原則上不適宜簡(jiǎn)化審理：

（一）上市公司破產(chǎn)案件；

（二）裁定破產(chǎn)重整的；

（三）關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的；

（四）存在重大信訪(fǎng)維穩風(fēng)險的；

（五）其他不宜簡(jiǎn)化審理的案件。

第五條【程序審查】“執轉破”案件是否適用簡(jiǎn)化程序審理，由受理法院依職權決定。受理法院可通過(guò)案件材料書(shū)面審查決定是否適用簡(jiǎn)化程序審理，也可以通過(guò)聽(tīng)證方式審查決定。當事人對適用簡(jiǎn)化程序審理有異議且有正當理由的，不適用簡(jiǎn)化程序。

對于需要聽(tīng)證調查的，應于聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)三日前通知申請執行人、被執行人。申請執行人或被執行人無(wú)正當理由不參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證程序的進(jìn)行。被執行人的股東、實(shí)際控制人等利害關(guān)系人申請聽(tīng)證的，一般應予準許。

第六條【中止執行】執行法院作出執行案件移送破產(chǎn)決定后，應中止案件的執行并書(shū)面通知其他已知執行法院中止對該被執行人的執行措施。已經(jīng)處置財產(chǎn)的變價(jià)款應當隨案移送。

第七條【執破銜接】破產(chǎn)案件受理法院在裁定受理破產(chǎn)案件后，發(fā)現執行法院未中止執行的，應書(shū)面通知執行法院（執行部門(mén)），由執行法院立即按《企業(yè)破產(chǎn)法》的規定解除對債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施，同時(shí)應當按照《最高人民法院關(guān)于公布失信被執行人名單信息的若干規定》第十條第一款（五）項之規定，在三個(gè)工作日內屏蔽該債務(wù)人及其股東、主要負責人的失信信息，并將已經(jīng)處置尚未向申請執行人兌付的款項向破產(chǎn)審判部門(mén)指定的破產(chǎn)管理人移交；對已經(jīng)進(jìn)行過(guò)財產(chǎn)分配的，執行部門(mén)應當向破產(chǎn)審判部門(mén)提供分配清單。

執行法院應中止執行而未中止并進(jìn)行財產(chǎn)分配的，應當啟動(dòng)執行回轉，將已分配財產(chǎn)作為破產(chǎn)財產(chǎn)移交給破產(chǎn)審判部門(mén)指定的破產(chǎn)管理人。

第八條【執行法院的附隨工作】破產(chǎn)案件受理后，執行法院不再受理新的對破產(chǎn)企業(yè)的申請執行案件，應告知新的申請執行人向破產(chǎn)案件受理法院指定的管理人申報債權。

第九條【告知事項】破產(chǎn)案件受理法院決定適用簡(jiǎn)化程序審理案件的，應當制作決定書(shū)。決定書(shū)應送達申請人和管理人，并告知其他相關(guān)人員。應在決定書(shū)中告知破產(chǎn)參與人適用簡(jiǎn)化程序債權申報的期限、債權人會(huì )議召開(kāi)的次數、召開(kāi)方式、法律文書(shū)的送達方式、財產(chǎn)處置方式及期限以及適用簡(jiǎn)化程序審理的審限等。

第十條【裁審部門(mén)協(xié)作機制】適用簡(jiǎn)化程序審理的“執轉破”案件，一般應由執行裁決法官和破產(chǎn)審判部門(mén)的法官組成合議庭，負責對“執轉破”案件進(jìn)行審查、審理。在適用簡(jiǎn)化程序審理破產(chǎn)案件中，如果發(fā)現案件情況復雜，需轉普通程序的，仍由該合議庭繼續審理。

有條件的法院可以由執行裁決法官組成“執轉破”團隊辦理“破申”字審查類(lèi)案件和適用簡(jiǎn)化程序審理的破產(chǎn)案件。

第十一條【指定破產(chǎn)管理人】適用簡(jiǎn)化程序審理的“執轉破”案件，應通過(guò)司法技術(shù)室采取隨機方式在管理人名冊中指定管理人。

第十二條【發(fā)布破產(chǎn)公告】辦理“執轉破”案件合議庭在裁定受理破產(chǎn)申請之日起五個(gè)工作日內通知已知債權人，并在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)平臺發(fā)布公告，除載明企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規定必須載明的內容外，還應按本規程第九條規定載明適用簡(jiǎn)化程序審理的有關(guān)事項。

第十三條【債權申報】債權人申報債權的期限最短為三十日，最長(cháng)一般不超過(guò)四十日，自法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算。

第十四條【財產(chǎn)查控】管理人應在接受指定后六十日內完成債權審查及財產(chǎn)調查工作。

必要時(shí)，可申請調查令。管理人需要查控債務(wù)人名下的房產(chǎn)、存款、股權、車(chē)輛和股票等財產(chǎn)，應由審判團隊中的執行法官通過(guò)執行信息系統進(jìn)行。執行機構在移送前六個(gè)月內已進(jìn)行查控的，可不必再進(jìn)行調查。

第十五條【財產(chǎn)變價(jià)】執行程序中作出的評估、鑒定或審計報告，在所涉案件移送破產(chǎn)審查后仍在有效期之內的，不再重新委托評估、鑒定或審計。所涉財產(chǎn)在執行程序中流拍后移送破產(chǎn)審查再行拍賣(mài)的，不受評估、鑒定及審計報告有效期的影響。

第十六條【財產(chǎn)處置】適用簡(jiǎn)化程序審理的“執轉破”案件處置破產(chǎn)財產(chǎn)，債權人會(huì )議同意直接變價(jià)處理的，可以不適用拍賣(mài)程序。

確需進(jìn)行拍賣(mài)的，優(yōu)先使用網(wǎng)上司法拍賣(mài)平臺進(jìn)行。拍賣(mài)應在相關(guān)司法解釋規定的最短期限內完成。

法律法規對特定財產(chǎn)處置方式有特別規定的，適用特別規定。

第十七條【執行程序中財產(chǎn)拍賣(mài)及變賣(mài)結果的沿用】“執轉破”案件審理中，對下列情形執行程序中財產(chǎn)拍賣(mài)及變賣(mài)結果應予沿用：

（一）財產(chǎn)拍賣(mài)流拍、變賣(mài)不成的，或者暫緩、中止拍賣(mài)、變賣(mài)的，由管理人接管拍賣(mài)、變賣(mài)的財產(chǎn)后繼續組織拍賣(mài)、變賣(mài)；

（二）財產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)成交后，成交裁定書(shū)尚未送達買(mǎi)受人的，由管理人接管拍賣(mài)、變賣(mài)的財產(chǎn)后辦理后續交付手續；

（三）財產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)成交后，成交裁定書(shū)已送達買(mǎi)受人的，由管理人接管拍賣(mài)、變賣(mài)的價(jià)款。

第十八條【債權人會(huì )議】債權人會(huì )議原則上只召開(kāi)一次，確需集中召開(kāi)債權人會(huì )議的，一般不超過(guò)兩次。適用簡(jiǎn)化程序審理的案件，債權人會(huì )議可以采用視頻會(huì )、微信群聊等靈活方式進(jìn)行，債權人會(huì )議討論和表決事項可以采用書(shū)面或網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)的方式進(jìn)行。第一次債權人會(huì )議由法院負責召集。

第一次債權人會(huì )議自債權申報期限屆滿(mǎn)之日起五日內召開(kāi)，情況復雜，需要延長(cháng)的最長(cháng)不超過(guò)十日。確需召開(kāi)第二次債權人會(huì )議的，管理人應當提前十五日通知已知債權人。

無(wú)財產(chǎn)可供分配或破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用，或者債務(wù)人沒(méi)有財務(wù)賬冊或者財務(wù)賬冊不齊、無(wú)法審計，或者債務(wù)人下落不明或財產(chǎn)狀況不清，管理人未追收到財產(chǎn)或者未發(fā)現有財產(chǎn)可供分配的，且債權人或其他利害關(guān)系人不愿意足額承擔破產(chǎn)費用或其墊付的費用不足以支付破產(chǎn)費用的，在召開(kāi)第一次債權人會(huì )議之后，管理人可提前終結破產(chǎn)程序。管理人在查明上述情況后五日內，應當向人民法院提請宣告破產(chǎn)及終結破產(chǎn)程序，人民法院應在收到申請后五日內作出裁定。

第十九條【債權人會(huì )議表決】債權債務(wù)明確，債務(wù)人財產(chǎn)確定，符合宣告破產(chǎn)條件的，管理人原則上應提請人民法院在第一次債權人會(huì )議上宣告債務(wù)人破產(chǎn)，并將財產(chǎn)變價(jià)方案和財產(chǎn)分配方案提交債權人會(huì )議表決。

第一次債權人會(huì )議上宣告債務(wù)人破產(chǎn)的，可同時(shí)作出裁定并宣告，并在五日內向債務(wù)人、管理人送達，并通知已知債權人，同時(shí)予以公告。

采用簡(jiǎn)易方式討論或表決的，討論結論或表決結果應告知債權人。

簡(jiǎn)易方式包括通過(guò)視頻、微信、電子郵件等方式討論或表決。

第二十條【財產(chǎn)分配】適用簡(jiǎn)化程序審理的案件，原則上一次性以現金方式進(jìn)行破產(chǎn)分配，案件確需實(shí)物分配且債權人會(huì )議同意的除外。

債務(wù)人因歇業(yè)或營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)，人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清，且未追收到破產(chǎn)財產(chǎn)，無(wú)財產(chǎn)可供分配的，人民法院在破產(chǎn)程序終結后的兩年內發(fā)現有依法應當追回的財產(chǎn)或有應當供分配的其他財產(chǎn)的，債權人可以請求追加分配。

第二十一條【執行案件結案依據】執行部門(mén)在收到破產(chǎn)審判部門(mén)出具的下列法律文書(shū)，應當在五日內作出終結執行裁定書(shū)：

（一）宣告破產(chǎn)裁定書(shū)；

（二）批準重整計劃并終止重整程序的裁定書(shū)；

（三）認可和解協(xié)議并終止和解程序的。

第二十二條【審理期限】適用簡(jiǎn)化程序審理的“執轉破”案件，應當在破產(chǎn)受理之日起六個(gè)月內審結。情況特殊需延長(cháng)審限的，經(jīng)本院主管院長(cháng)批準，可延長(cháng)三個(gè)月。

第二十三條【實(shí)施日期】本規定自2020年1月1日起實(shí)施。

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