濟中法破〔2020〕1號《濟南市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序的操作規程（試行）》

濟南市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序的操作規程（試行）







濟中法破〔2020〕1號





（濟南市中級人民法院2020年第7次審判委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)）

為切實(shí)縮短破產(chǎn)案件審理周期，規范破產(chǎn)案件的簡(jiǎn)化審理，提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，降低破產(chǎn)成本，依法維護全體債權人和債務(wù)人的合法權益，促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境的改善優(yōu)化和全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)Y合我市破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定本規程。

一、基本原則

1.（繁簡(jiǎn)分流）為確保破產(chǎn)案件依法高效審理，實(shí)現繁案精審、簡(jiǎn)案快審，審判部門(mén)在裁定受理破產(chǎn)案件時(shí)，根據案件性質(zhì)、復雜程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，決定是否簡(jiǎn)化審理程序。

2.（效率優(yōu)先）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，必須堅持效率優(yōu)先原則，在不損害破產(chǎn)參與人合法權益的情況下，并聯(lián)破產(chǎn)進(jìn)程事項，壓縮程序時(shí)間，優(yōu)化審理流程。

3.（公平保護）堅持效率優(yōu)先應兼顧公平，保障債權人和債務(wù)人等主體合法權益。

二、適用范圍與程序的啟動(dòng)

4.（適用情形）人民法院受理破產(chǎn)申請時(shí)，對于債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚且符合下列情形之一的破產(chǎn)案件，應當簡(jiǎn)化審理程序：

（一）債權人人數較少的；

（二）經(jīng)人民法院強制執行或相關(guān)材料顯示債務(wù)人無(wú)財產(chǎn)或財產(chǎn)較少，破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費用的；

（三）債務(wù)人經(jīng)強制清算，資產(chǎn)和負債已經(jīng)基本確定的；

（四）申請人、被申請人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商一致自愿簡(jiǎn)化審理程序的；

（五）債務(wù)人與全體債權人已就債權債務(wù)的處理自行達成協(xié)議的；

（六）其他適宜簡(jiǎn)化審理程序的情形。

5.（其他適用情形）對于查無(wú)資產(chǎn)、無(wú)人員、無(wú)賬冊的“三無(wú)企業(yè)”，應當簡(jiǎn)化審理程序。

6.（不適用情形）具有下列情形之一的破產(chǎn)案件，不宜簡(jiǎn)化審理程序：

（一）在全國或全省范圍內有重大影響的破產(chǎn)案件；

（二）破產(chǎn)重整案件；

（三）債務(wù)人資產(chǎn)情況復雜或者難以變現的；

（四）涉及職工安置問(wèn)題以及其他重大維穩隱患的；

（五）其他不宜簡(jiǎn)化審理程序的情形。

7.（決定程序）審判部門(mén)決定對破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序的，應當制作簡(jiǎn)化審理程序決定書(shū)，層報分管院長(cháng)批準，同時(shí)與《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十四條規定的事項一并予以公告。

8.（程序轉換）對已簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，在審理過(guò)程中發(fā)生不宜繼續簡(jiǎn)化審理程序情形的，應當轉換為普通破產(chǎn)程序審理，原已進(jìn)行的破產(chǎn)程序繼續有效。

審判部門(mén)應當制作轉換程序決定書(shū)，層報分管院長(cháng)批準，同時(shí)送達管理人、已知債權人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人。

9.（審判組織）中級人民法院、基層人民法院均可對符合條件的破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序。簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，可以由法官一人獨任審理。

三、時(shí)限壓縮或限定

10.（財產(chǎn)接管與財務(wù)狀況調查）管理人應當自接受指定之日起二十五日內完成對債務(wù)人財產(chǎn)、印章、相關(guān)資料接管和財產(chǎn)狀況調查，并向人民法院提交財產(chǎn)狀況調查報告。

11.（債權申報）人民法院應自裁定受理破產(chǎn)申請之日起十五日內自行或者由管理人協(xié)助通知已知債權人。債權人申報債權的期限為三十日，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起算。

12.（會(huì )議召開(kāi)）第一次債權人會(huì )議由人民法院召集，自債權申報期限屆滿(mǎn)之日起五日內召開(kāi)。

管理人應當提前五日通知已知債權人參加債權人會(huì )議，在債權人會(huì )議召開(kāi)前，管理人應當將會(huì )議審議、表決的事項告知已知債權人，并以方便與會(huì )人員查閱的方式提供會(huì )議材料。

13.（無(wú)異議債權確認）人民法院應對管理人提交的債權人、債務(wù)人無(wú)異議債權在債權人會(huì )議核查后五日內裁定確認。經(jīng)審查具備條件的，可以在債權人會(huì )議上口頭裁定確認。

14.（破產(chǎn)終結的審查期限）人民法院應當自收到管理人終結破產(chǎn)程序的請求之日起五日內作出是否終結破產(chǎn)程序的裁定。

15.（注銷(xiāo)登記期限）管理人應當自破產(chǎn)程序終結之日起五日內，持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

16.（審理期限）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，一般應在裁定受理之日起六個(gè)月內審結。如有特殊情況無(wú)法在規定期限內審結的，經(jīng)分管院長(cháng)批準可以申請延長(cháng)三個(gè)月。

四、事項合并或簡(jiǎn)化

17.（簡(jiǎn)化公告方式）人民法院、管理人對《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋規定必須公告的事項，應當在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布。

18.（簡(jiǎn)化送達方式）對于簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，原則上參照《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第六部分、《濟南市中級人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》第23條規定的電子送達方式進(jìn)行送達。

19.（簡(jiǎn)化銀行賬戶(hù)開(kāi)立、印章刻制）管理人經(jīng)初步調查未發(fā)現債務(wù)人任何財產(chǎn)的案件，管理人可不開(kāi)立銀行賬戶(hù)，不刻制管理人印章。

20.（財產(chǎn)估價(jià)）管理人按照簡(jiǎn)便快捷、降低成本的原則確定破產(chǎn)財產(chǎn)處置參考價(jià)，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》中有關(guān)當事人議價(jià)、定向詢(xún)價(jià)、網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)等方式進(jìn)行。

21.（執行程序中審計、評估效力）對于簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，在執行程序中已經(jīng)完成的審計、評估、鑒定報告尚在有效期的，破產(chǎn)程序中可以延續使用，不再進(jìn)行重復審計、評估、鑒定。

對審計、評估、鑒定報告已經(jīng)超過(guò)有效期的，經(jīng)債權人會(huì )議決議，管理人可以繼續使用或者委托原中介機構作出補充。

22.（會(huì )議次數、召開(kāi)方式）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，債權人會(huì )議的召開(kāi)原則上以一次為限。債權人會(huì )議可以采用現場(chǎng)方式、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議方式或者線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式召開(kāi)。

23.（表決方式）債權人會(huì )議除采用現場(chǎng)表決方式外，還可以采用書(shū)面、電子郵件、通信群組等非現場(chǎng)表決方式。

債權人會(huì )議以非現場(chǎng)方式召開(kāi)或表決的，管理人應當對會(huì )議或表決過(guò)程進(jìn)行有效記錄保存，對記載表決內容的電子數據或其他載體應當及時(shí)提取保存。管理人應當在債權人會(huì )議召開(kāi)或表決后的三日內，將表決結果告知債權人。

24.（合并表決）根據案件具體情況，管理人可以將財產(chǎn)管理方案、變價(jià)方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結后可能追加分配的方案一并提交債權人會(huì )議表決。

25.（簡(jiǎn)化債權人委員會(huì )的設立）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，可以不設立債權人委員會(huì )。

26.（財產(chǎn)處置方式）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件原則上采取網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)。經(jīng)債權人會(huì )議決議，管理人可以將破產(chǎn)財產(chǎn)通過(guò)內部競價(jià)、協(xié)議轉讓等方式進(jìn)行變價(jià)。

破產(chǎn)財產(chǎn)中的非貨幣財產(chǎn)變價(jià)所需費用超過(guò)財產(chǎn)變價(jià)所得，經(jīng)債權人會(huì )議決議，管理人可以不再對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處置。

27.（財產(chǎn)分配方式）在簡(jiǎn)化審理程序中，管理人應一次性分配破產(chǎn)財產(chǎn)，但不妨礙管理人實(shí)施追加分配。經(jīng)債權人會(huì )議決議，管理人可以不將債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)而直接進(jìn)行實(shí)物分配、債權分配或產(chǎn)權分配。

五、其他簡(jiǎn)化事項

28.（管理人選任）決定簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，一般采取隨機方式選取管理人。

簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，根據案件具體情況，可以在濟南地區管理人名冊中的二級、三級管理人和個(gè)人管理人中選取破產(chǎn)管理人。

29.（申請費減免）簡(jiǎn)化審理程序的破產(chǎn)案件，可以按照《訴訟費用交納辦法》第十四條第（六）項、第十六條規定，經(jīng)管理人申請，由人民法院酌情減免。

30.（破產(chǎn)費用保障）債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，管理人可以向本院申請市財政破產(chǎn)費用綜合保障基金或向市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )申請破產(chǎn)案件援助資金，用于支付破產(chǎn)費用。

31.（普通破產(chǎn)案件部分事項簡(jiǎn)化）對普通破產(chǎn)案件，可在征求破產(chǎn)參與人的意見(jiàn)后，針對部分事項參照本規程簡(jiǎn)化。

六、其他

32.（參考適用）本規程未作規定的，適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋、會(huì )議紀要的規定。

33.（解釋部門(mén)）本規程由本院審判委員會(huì )負責解釋。

34.（施行時(shí)間）本規程自公布之日起施行。




附件：

1.《決定書(shū)（債權人或清算義務(wù)人申請用）》（作出簡(jiǎn)化審理程序決定用）

2.《決定書(shū)（債務(wù)人申請用）》（作出簡(jiǎn)化審理程序決定用）

3.《決定書(shū)（債權人或清算義務(wù)人申請用）》（轉換程序用）

4.《決定書(shū)（債務(wù)人申請用）》（轉換程序用）。


 

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