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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩投資工作行動(dòng)方案的通知
陜政辦發(fā)〔2019〕30號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省穩投資工作行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年8月28日
陜西省穩投資工作行動(dòng)方案
為積極擴大有效投資，推動(dòng)投資增速企穩回升，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，制訂本行動(dòng)方案。
一、用好用實(shí)政府投資。
加大2019年中央預算內投資項目督導力度，爭取年底前全部開(kāi)工建設。各類(lèi)用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2019年度省級財政專(zhuān)項資金，原則上8月底前全部下達完畢，專(zhuān)項資金主管部門(mén)要密切跟蹤項目進(jìn)展，切實(shí)發(fā)揮資金效益。緊盯國家穩投資政策，做好城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施、農村電網(wǎng)改造升級、農村飲水安全等項目?jì)?，全力爭取中央補助資金。8月底前完成今年新增政府債券發(fā)行，及時(shí)下達資金預算，財政部門(mén)和項目主管部門(mén)應在債券發(fā)行或上級轉貸資金后3個(gè)月內撥付項目單位，項目單位應在1年內支付完畢，形成實(shí)物工作量。啟動(dòng)2020年新增政府債券項目?jì)涔ぷ?，爭取國家安排我省更多額度?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委和各市（區）政府（管委會(huì )）等按職責分工負責，下同〕
二、力促重大項目進(jìn)度。
全力推進(jìn)重大項目建設，加快落實(shí)各項建設條件，抓緊推進(jìn)“十三五”規劃尚未實(shí)施的重大項目開(kāi)工建設，提前啟動(dòng)實(shí)施一批“十四五”規劃重大項目。對600個(gè)省級重點(diǎn)項目實(shí)行臺賬管理，明確責任單位、工作任務(wù)和時(shí)限要求，全面推動(dòng)解決困難和問(wèn)題；緊盯“重中之重”項目，突出問(wèn)題由省上專(zhuān)門(mén)協(xié)調解決。年內開(kāi)工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高鐵和西安咸陽(yáng)機場(chǎng)三期擴建工程等重大交通項目，加快建設西安外環(huán)高速（南段）等19個(gè)高速公路項目，加快實(shí)施西安地鐵第三輪建設規劃，年內開(kāi)工1號線(xiàn)三期、8號線(xiàn)、14號線(xiàn)等項目。加快建設東莊水利樞紐、引漢濟渭（一期）等重大水利工程，推進(jìn)引漢濟渭（二期）、榆林黃河東線(xiàn)馬鎮引水工程等前期工作。加快建設神華榆林煤炭綜合利用一階段工程、延長(cháng)靖邊煤油氣資源綜合利用一期填平補齊工程、神華國能彬長(cháng)低熱值煤600MW超臨界CFB示范項目，爭取陜北至湖北輸電工程年內開(kāi)工建設，全力推進(jìn)中煤煤制烯烴二期、榆能中科煤制清潔燃料、中石油蘭州石化80萬(wàn)噸乙烷制乙烯等項目前期工作。全面加快三星12英寸閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪智能終端產(chǎn)業(yè)園等重大制造業(yè)項目進(jìn)度。持續加強高水平大學(xué)建設，加快推動(dòng)三大博物館改擴建，確保按時(shí)完成“十四運”場(chǎng)館建設任務(wù)?！彩“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省文物局、省體育局，相關(guān)市（區）政府（管委會(huì )）等〕
三、盤(pán)活存量沉淀資金。
全面清理2018年及以前年度中央預算內投資，收回未開(kāi)工項目的中央預算內投資，8月底前調整用于在建項目。對已安排資金、無(wú)法開(kāi)工建設的交通基礎設施項目，由交通運輸部門(mén)商財政部門(mén)盡快將已撥付資金按程序調整用于急需資金的項目。其他用于投資項目建設的財政專(zhuān)項資金，應在8月底前，由投資計劃下達部門(mén)將往年未開(kāi)工項目涉及資金按原渠道調整用于急需支持的在建項目?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳，各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
四、強化要素保障力度。
市級政府分別研究提出工業(yè)園區建設用地、陜北能源化工基地環(huán)境容量、重大工業(yè)項目能耗指標等“卡脖子”要素本行政區調劑使用方案，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好指導協(xié)調。全力保障重點(diǎn)項目建設用地指標，對投資10億元以上的工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，引導鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用存量建設用地和低效用地，不足部分由市級政府會(huì )同省級主管部門(mén)協(xié)調保障用地指標。堅決清理存量閑置土地，因企業(yè)自身原因未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的，按規定征繳土地閑置費；因企業(yè)自身原因未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，按規定程序無(wú)償收回國有建設用地使用權。重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，省級自然資源主管部門(mén)按照規定嚴格論證，報自然資源部用地預審；深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級自然資源主管部門(mén)辦理用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。抓緊制定出臺改進(jìn)耕地占補平衡管理相關(guān)政策，切實(shí)轉變補充耕地方式，建立完善指標調整新機制，充分調動(dòng)市縣補充耕地指標的積極性。加快天然氣儲氣調峰設施建設，全力做好冬季天然氣保供工作?！彩∽匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省國資委，各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
五、緩解項目融資困難。
推動(dòng)采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等方式，補充基礎設施項目資本金。用好用足允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金有關(guān)政策。市縣政府要制訂融資平臺重組整合方案，加快實(shí)施跨行業(yè)、跨區域的資產(chǎn)整合，加大對轉型后融資平臺的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度。統籌省內政府性融資擔保資源，優(yōu)先為債券融資提供增信服務(wù)；對新發(fā)行的企業(yè)債券，融資規模5000萬(wàn)元以上且期限達到或超過(guò)2年的，按實(shí)際融資額的萬(wàn)分之五乘以存續年限予以獎勵，最高不超過(guò)40萬(wàn)元。繼續推動(dòng)第一批286個(gè)補短板項目與商業(yè)銀行落實(shí)融資需求，梳理推進(jìn)第二批補短板融資項目。依托陜西省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立常態(tài)化項目推介機制，向金融機構開(kāi)放并實(shí)時(shí)共享項目?jì)鋵徟扔嘘P(guān)信息?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局和各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
六、調整優(yōu)化停緩建項目。
對停建緩建項目，要抓緊建立臺賬，分類(lèi)研究解決方案。對有工程量但未入統的，要盡快解決存在困難，確保依法入統、應統盡統。對明顯超出地方投資能力、復工無(wú)望的，要盡快處置，將騰出的資源用于其他在建項目。確需繼續實(shí)施的，要抓緊協(xié)調解決問(wèn)題，在堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過(guò)多種途徑拓寬項目融資渠道，嚴防形成“半拉子”工程；其中，對有一定收益的交通、體育場(chǎng)館、城鎮基礎設施等項目，可以依法依規配置周邊國有土地、資源資產(chǎn)，吸引社會(huì )資本參與，采取PPP模式推進(jìn)；對適合的公益性和產(chǎn)業(yè)項目，積極以項目代建、EPC、委托經(jīng)營(yíng)、股權投資等方式由政府融資平臺實(shí)施?！哺魇校▍^）政府（管委會(huì )）〕
七、做好項目謀劃儲備。
結合“十四五”規劃編制，圍繞交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共設施、高端能源化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“三個(gè)經(jīng)濟”等，謀劃一批重大項目，爭取更多項目列入國家規劃盤(pán)子。建設完善中省市縣四級項目庫，市縣儲備項目投資額要達到其上一年度完成投資的15倍以上。開(kāi)展中央預算內投資、中央財政專(zhuān)項資金申報專(zhuān)題輔導，舉行政府債券、公司信用類(lèi)債券政策專(zhuān)題培訓。全力申報爭取2020年中央預算內投資，年底對各市（區）工作情況進(jìn)行通報。建立健全省級統籌、部門(mén)服務(wù)、市縣落實(shí)的招商引資新機制，對招商引資大項目、好項目，由省級統籌全省政策資源給予保障?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、陜西證監局，各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
八、激發(fā)民間投資活力。
各市（區）、省級部門(mén)要強化民間投資和民營(yíng)企業(yè)方面政策宣傳解讀，8月底前排查一次本地、本部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)情況，對尚未有效落地的，要抓緊研究解決辦法。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，公開(kāi)招標應作為遴選社會(huì )資本方的主要方式，確保一視同仁、公平競爭。依托在線(xiàn)平臺建立向民間資本推介項目長(cháng)效機制，常態(tài)化推介投資項目。用好中央預算內投資引導民間投資專(zhuān)項補助等中省資金，開(kāi)展省級政府投資基金與民間投資項目專(zhuān)項對接，鼓勵引導民間資本投入全省重大戰略和補短板領(lǐng)域。依托區域商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展民間資本與市（區）對接活動(dòng)?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省工商聯(lián)等省級有關(guān)部門(mén)，各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
九、提升審批服務(wù)水平。
全面深化工程建設項目審批制度改革，年底前實(shí)現政府投資項目、社會(huì )投資建設項目審批時(shí)限分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日。市（縣）政府8月底前建立投資項目前期工作申訴“直通車(chē)”制度，項目單位可將辦理前期手續過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題直接反映給牽頭部門(mén)，由其轉辦審批部門(mén)限期給予解決或答復，嚴防“互為前置”等問(wèn)題。運用在線(xiàn)平臺開(kāi)展投資大數據分析，加快在線(xiàn)平臺、工程建設項目審批管理系統以及審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統之間的對接聯(lián)通，盡快實(shí)現投資審批“一網(wǎng)通辦”?！彩∽》砍青l建設廳、省發(fā)展改革委和各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
十、強化穩投資工作機制。
省政府成立穩投資工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)全省穩投資工作，對全省投資項目進(jìn)行分類(lèi)分級調度，統籌做好督促、協(xié)調、服務(wù)工作。對交通、能源、水利等行業(yè)重點(diǎn)項目，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展調度，加快督促推進(jìn)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展集中調度，圍繞用地、環(huán)保、融資等共性問(wèn)題，強化服務(wù)保障；特別突出的共性問(wèn)題和特別重大項目的突出問(wèn)題，及時(shí)提請同級政府研究解決。對省屬企業(yè)投資，由省國資委定期督導并進(jìn)行專(zhuān)項考核，確保完成年度投資目標任務(wù)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省國資委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局和各市（區）政府（管委會(huì )）等〕
各地各部門(mén)要充分認識做好穩投資工作的重要意義，堅決按照省委、省政府安排部署，進(jìn)一步堅定信心，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，著(zhù)力用改革創(chuàng )新的方式破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)穩投資各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。省級有關(guān)部門(mén)要在爭取中央投資、強化要素保障等方面主動(dòng)作為，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。市縣政府是穩投資責任主體，要夯實(shí)工作任務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)、實(shí)打實(shí)協(xié)調解決項目建設存在的突出問(wèn)題。對三季度投資形勢仍然嚴峻的，由省政府約談市（區）政府（管委會(huì )）主要負責同志。各市（區）要將企業(yè)債券核準規模、項目?jì)鋽盗?、項目開(kāi)工數量、重點(diǎn)項目建設進(jìn)度、中省建設資金爭取、招商引資等工作，納入對市級有關(guān)部門(mén)和縣（區、市）的年度目標責任考核。
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