粵府辦〔2020〕10號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)

基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2020〕10號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號），切實(shí)做好我省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規、改革創(chuàng )新的原則，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，全面落實(shí)基層政務(wù)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，規范公開(kāi)行為，提升公開(kāi)質(zhì)量，加快實(shí)現基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化全覆蓋，發(fā)揮廣東“數字政府”優(yōu)勢，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)深度融合，增強基層政務(wù)公開(kāi)的針對性、實(shí)效性，切實(shí)提升群眾對基層政務(wù)公開(kāi)的滿(mǎn)意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

二、工作目標

2020年底前，全面梳理細化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，編制完成基層政府政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)隊伍向基層政府延伸，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制基本完善，政務(wù)公開(kāi)制度持續規范，組織保障更加有力。

2021年底前，建成一套公開(kāi)事項科學(xué)全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開(kāi)統一標準規范，政務(wù)公開(kāi)培訓、考評以及協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制更加完善，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化體系基本建立。

2022年底前，建成全省統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著(zhù)提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處）要組織相關(guān)部門(mén)對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引（附件1），結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單（鄉鎮人民政府、街道辦事處結合實(shí)際行政管理職能）全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，并于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。事項梳理堅持“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開(kāi)的事項外，其余事項均應列入政務(wù)公開(kāi)標準目錄，做到公開(kāi)事項分類(lèi)科學(xué)、名稱(chēng)規范。

省直相關(guān)部門(mén)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導和跟蹤評估，形成本領(lǐng)域成果報告，于2021年2月底前報省政府辦公廳備案。積極配合國務(wù)院部門(mén)編制其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)指引。

（二） 推廣使用政務(wù)公開(kāi)通用地方標準。我省已圍繞政務(wù)公開(kāi)術(shù)語(yǔ)、基本要求、目錄編制指南、運行管理、公眾意見(jiàn)處置、公開(kāi)程序等范疇，制定發(fā)布了六項政務(wù)公開(kāi)通用地方標準（附件2）?；鶎诱浞诌\用上述地方標準，做好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化公開(kāi)平臺建設和公開(kāi)制度建設。同時(shí)，對標準應用中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室。

（三） 推進(jìn)政府信息依申請公開(kāi)工作規范化。認真落實(shí)《廣東省政府信息公開(kāi)申請辦理答復規范》（粵辦函〔2020〕42號）有關(guān)要求，加強政府信息依申請公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓，完善信息公開(kāi)申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環(huán)管理機制，規范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專(zhuān)業(yè)化規范化水平。

（四）發(fā)揮試點(diǎn)單位示范帶動(dòng)作用。廣州市海珠區、深圳市羅湖區、佛山市禪城區、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區、云浮市新興縣等7家國家基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位要繼續深化有關(guān)工作，根據26個(gè)指引進(jìn)一步調整完善本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，于2020年9月30日前公布；深圳市龍華區、珠海市金灣區、惠州市惠城區、東莞市大朗鎮、中山市坦洲鎮、湛江市廉江市、肇慶市端州區、清遠市清城區等8家試點(diǎn)成果推廣應用單位要根據26個(gè)指引加快編制本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，于2020年10月31日前公布。上述15家單位要積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，精心編制調整本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，及時(shí)制訂、修訂政務(wù)公開(kāi)工作制度，為我省其他基層政府提供借鑒。

（五）加強基層政府信息規范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開(kāi)屬性的源頭認定機制，擬定公文時(shí)要提出公開(kāi)屬性意見(jiàn)；嚴格執行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)明確標注公開(kāi)方式；建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調整機制，每年度對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評估，對因情勢變化可以公開(kāi)的信息予以公開(kāi)，對失效政府信息進(jìn)行清理規范，及時(shí)公開(kāi)清理結果。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢(xún)、整合利用等方面加強探索創(chuàng )新。

（六）推進(jìn)政府網(wǎng)站規范化建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，規范建設政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中發(fā)布縣級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，方便群眾及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，共享工作成效?；鶎诱劳姓T(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合本級部門(mén)資源與數據，設置統一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度，強化監測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩定、可靠、安全。

（七）推動(dòng)政務(wù)新媒體做優(yōu)做強。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強的優(yōu)勢，把基層政務(wù)新媒體打造成為政府信息公開(kāi)和政務(wù)輿情回應、引導重要平臺，權威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎，結合地方特色為群眾提供權威準確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。

（八）拓寬基層政府線(xiàn)下公開(kāi)渠道。依托縣（市、區）、鎮（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)單位，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。將政務(wù)公開(kāi)觸角延伸到基層農村末端，完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，指導支持村（居）民委員會(huì )完善法定公開(kāi)事項和依法自治事項公開(kāi)清單，優(yōu)化公開(kāi)方式，綜合利用村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、農村（社區）公開(kāi)欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢(xún)獲取。

（九）完善基層行政決策公眾參與機制。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政處理機制。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等載體建立完善留言咨詢(xún)渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制，認真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導各類(lèi)留言，及時(shí)釋疑解惑、引導預期。

　?。ㄊ┩七M(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。推行政務(wù)服務(wù)事項分級分層管理，規范、準確、及時(shí)公開(kāi)和更新政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南、指南簡(jiǎn)單易懂，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一套標準；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺實(shí)現辦事過(guò)程信息公開(kāi)，方便辦事群眾及時(shí)掌握辦事進(jìn)展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點(diǎn)，推行政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標準化、簡(jiǎn)單化，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專(zhuān)欄向社會(huì )公開(kāi)。各級主管部門(mén)要指導監督教育、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化原則要求，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開(kāi)，方便基層群眾生產(chǎn)生活。

（十一）健全完善政策解讀工作機制。認真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）相關(guān)規定，按照“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”總體要求和“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，做實(shí)做精做細解讀工作。堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時(shí)同步組織開(kāi)展解讀，解讀材料納入政府信息公開(kāi)目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的重要政策，要跟蹤評估政策實(shí)施效果，及時(shí)對相關(guān)輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續開(kāi)展解讀。

（十二）健全政務(wù)輿情回應工作機制。結合本地實(shí)際，推進(jìn)建立政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，根據各自職責分工，進(jìn)一步強化對政務(wù)輿情的監測、研判和回應，共同做好基層政務(wù)輿情風(fēng)險預警和應急處置工作。

（十三）探索開(kāi)展政府信息精準推送工作。探索建立信息定向推送機制，對照政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，通過(guò)微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準推送政府信息。充分利用數字政府集約化建設規模效應，依托“粵省事”“粵商通”等數字平臺建立“政策直通車(chē)”機制，為企業(yè)、群眾定向提供個(gè)性化政府信息推送服務(wù)。

四、保障措施

（一）壓實(shí)工作責任。省政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導作用，加強對全省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的統籌協(xié)調和督促指導。各地級以上市政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要做好本市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的指導協(xié)調和監督檢查工作，將推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化作為本級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組重要工作予以部署推進(jìn)。各縣（市、區）政府要切實(shí)負起基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作主體責任，認真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號文和本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)，并對鄉鎮（街道）加強具體指導。

（二）加強工作力量保障。全省各級政府特別是基層政府，要進(jìn)一步強化政務(wù)公開(kāi)工作職責，明確承擔工作的機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責；加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)工作交流和《政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學(xué)習培訓，切實(shí)提升依法依規公開(kāi)能力。

（三）加強監督檢查。各地級以上市政府要將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化推進(jìn)情況納入政務(wù)公開(kāi)工作評價(jià)內容，尚未納入的應在2020年年底前納入。省政府政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)將把基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作納入省政務(wù)公開(kāi)考核和法治廣東建設考評范圍，并提高相關(guān)分值，切實(shí)加強對此項工作的督促、檢查和考核；適時(shí)對各地考核制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查、通報，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)標準化規范化工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

附件：

1.國家部委制定的26個(gè)標準指引

（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gjbwbzzy.doc）

2.廣東省政務(wù)公開(kāi)地方標準

（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）

廣東省人民政府辦公廳

2020年5月20日

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦