粵府辦〔2020〕5號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下

嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2020〕5號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）等文件精神，建立健全幼有所育公共服務(wù)制度，大力推進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導的基本原則，發(fā)揮政府引導作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給和監督管理體系，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。

到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策標準體系初步建立，廣州、深圳市建成5家以上，其他市建成2家以上具有帶動(dòng)效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)水平有新提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策標準體系基本健全，社會(huì )嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉、滿(mǎn)足多層次需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)能力明顯提升，整體水平力爭走在全國前列。

二、加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

（一）全面落實(shí)休假政策。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規，全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，積極探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(cháng)、實(shí)施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（省人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、總工會(huì )、婦聯(lián)負責）

（二）加強生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。由各級婦幼保健院牽頭建立科學(xué)育兒指導團隊，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營(yíng)養計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪(fǎng)視、兒童中醫藥健康管理、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養率，培養科學(xué)喂養行為習慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（省衛生健康委、教育廳、婦聯(lián)、中醫藥局負責）

三、加大對社區和農村地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度

（一）統籌規劃建設社區嬰幼兒照護服務(wù)設施。各地政府要在推進(jìn)城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及城鎮老舊小區改造過(guò)程中，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施；要在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施和配套安全設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施或設施不能滿(mǎn)足需求的，在2023年前通過(guò)購置、置換、租賃等方式完成建設。嬰幼兒照護服務(wù)設施建設和布局要充分考慮居住、就業(yè)、交通、環(huán)境適宜性、集中建成區域等因素，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委負責）

（二）發(fā)揮城鄉公共服務(wù)設施嬰幼兒照護服務(wù)功能。各地在社區、農村綜合服務(wù)設施建設中，要統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)配套設施。鼓勵各地政府通過(guò)政府補貼、行業(yè)引導、動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，做好公共活動(dòng)區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的環(huán)境和條件。加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，將嬰幼兒照護服務(wù)納入農村服務(wù)體系，鼓勵利用農村公共服務(wù)設施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購買(mǎi)服務(wù)的方式支持非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)。（省衛生健康委、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳、民政廳、教育廳負責）

四、加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構

（一）大力支持社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構。落實(shí)國家支持社會(huì )力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設。支持社會(huì )力量采取獨資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務(wù)設施改造和建設。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區域興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)。（省發(fā)展改革委、衛生健康委、財政廳、住房城鄉建設廳、教育廳、市場(chǎng)監管局負責）

（二）鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動(dòng)中心等場(chǎng)所進(jìn)行改造，提供非營(yíng)利性的嬰幼兒照護服務(wù)。（省總工會(huì )、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、財政廳、婦聯(lián)負責）

（三）支持幼兒園開(kāi)設托班。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵各地有條件的幼兒園利用現有資源開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵各地在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標準設置適當比例的2至3歲幼兒托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過(guò)改建、擴建等方式，增加托育資源供給。（省教育廳、衛生健康委負責）

五、加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的管理

（一）完善登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構，由機構所在地縣級以上機構編制部門(mén)負責審批和登記；舉辦社會(huì )服務(wù)機構性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構，在機構所在地縣級以上民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，在機構所在地縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。機關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨或聯(lián)合開(kāi)辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務(wù)機構，根據機構性質(zhì)在縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應及時(shí)向機構所在地的縣級衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應當通過(guò)信息管理平臺及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至本級衛生健康部門(mén)。（省委編辦，省民政廳、市場(chǎng)監管局、衛生健康委、教育廳、總工會(huì )負責）

（二）規范機構設置。加快推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)化和規范化建設，逐步完善嬰幼兒照護服務(wù)機構及設施建設相關(guān)規范和標準，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構管理、人才隊伍培養、從業(yè)人員職業(yè)資格準入及管理相關(guān)政策。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構要按照《托育機構設置標準（試行）》等相關(guān)標準和規范，配備綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和后勤保障等人員。完善嬰幼兒照護服務(wù)機構信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。探索將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其工作人員信用信息納入省公共信用信息管理系統，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省衛生健康委、住房城鄉建設廳、民政廳、市場(chǎng)監管局、公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、消防救援總隊負責）

（三）加強衛生保健。貫徹落實(shí)保育為主、保教結合的工作方針，各地婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構按照職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員的衛生保健培訓和健康檢查，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（省衛生健康委負責）

（四）強化安全監管。各地政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，各職能部門(mén)按照各自職責落實(shí)對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監管責任。督促各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構落實(shí)安全管理的主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行監管，定期向社會(huì )發(fā)布符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)機構信息及監督檢查情況。組建成立家長(cháng)委員會(huì )，發(fā)揮好家長(cháng)監督作用。暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)違法違規行為的查處力度。對履行職責不到位，發(fā)生安全責任、食物中毒等事故的，嚴格依法依規追究責任。對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，涉嫌違法的嚴格依法處理。（省市場(chǎng)監管局、消防救援總隊、公安廳、衛生健康委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、計生協(xié)負責）

六、完善保障措施

（一）加強用地保障。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。新增建設用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（省自然資源廳負責）

（二）加強政策支持。嚴格執行國家關(guān)于養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠規定。嬰幼兒照護服務(wù)機構用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。嬰幼兒照護服務(wù)機構收費標準根據服務(wù)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì )承受能力及機構發(fā)展需要合理制定。營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構收費標準應與其提供的服務(wù)水準相匹配，實(shí)行市場(chǎng)調節，明碼標價(jià)并向社會(huì )公示；非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構收費標準可參考公辦幼兒園收費標準自行確定。鼓勵各地通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構應對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費用。（省發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、民政廳、衛生健康委、宋慶齡基金會(huì )負責）

（三）加強隊伍建設。有關(guān)部門(mén)要指導高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據需求設立嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。各地政府要將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓規劃，加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。對符合條件的人員，按規定給予職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼。加快嬰幼兒照護服務(wù)人才培養，將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)范圍，指導用人單位和有關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。加強嬰幼兒照護服務(wù)、教育研究。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、財政廳負責）

七、加強組織實(shí)施

各地政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作作為重要民生工程納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，出臺具體政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作規范發(fā)展。要督促指導各嬰幼兒照護服務(wù)機構，在新冠肺炎疫情防控期間切實(shí)落實(shí)各項防控措施，堅決防止疫情發(fā)生。建立全省促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省衛生健康委牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥局、省消防救援總隊、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省計生協(xié)、省宋慶齡基金會(huì )等單位共同參與。各成員單位要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳、指導、監督和管理，進(jìn)一步細化政策措施，強化協(xié)作配合，共同推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。在全省開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動(dòng)，加快建設一批形式多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規范的嬰幼兒照護服務(wù)示范單位，不斷提高我省嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。

廣東省人民政府辦公廳

2020年2月25日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/89767.html

本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦