粵府辦〔2020〕19號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進(jìn)全省城市停車(chē)管理工作指導意見(jiàn)的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進(jìn)

全省城市停車(chē)管理工作指導意見(jiàn)的通知

粵府辦〔2020〕19號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于加強和改進(jìn)全省城市停車(chē)管理工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省公安廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月30日

關(guān)于加強和改進(jìn)全省城市停車(chē)

管理工作的指導意見(jiàn)

為深入貫徹中央城市工作會(huì )議精神，構建完善停車(chē)治理體系，有效治理“停車(chē)難”問(wèn)題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，促進(jìn)我省城市高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進(jìn)城市治理能力現代化，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著(zhù)力解決“停車(chē)難”等突出問(wèn)題，形成政府主導、市場(chǎng)調節、社會(huì )共治、社區參與的城市停車(chē)管理治理新格局，促進(jìn)城市道路交通與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、建立健全城市停車(chē)管理機制

（一）建立停車(chē)管理統籌協(xié)調機制。由省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦），省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、審計廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、消防救援總隊等作為成員單位，建立省級城市停車(chē)管理聯(lián)席會(huì )議，統籌指導全省城市停車(chē)管理工作。各地級以上市人民政府應當建立相應工作機制，明確參與單位及職責分工，統籌負責本市城市停車(chē)管理各方面工作，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)責任，形成政府主導的城市停車(chē)治理新格局。（省公安廳牽頭，省有關(guān)單位參與，各地級以上市人民政府負責落實(shí)，以下均需各市落實(shí)，不再列出）

（二）加強城市停車(chē)管理制度建設。各地要積極開(kāi)展城市停車(chē)管理機制改革調研工作，梳理存在問(wèn)題，明確改革方向，制定改革方案。堅持依法治理城市停車(chē)難題，充分運用地方立法權，推進(jìn)城市停車(chē)管理相關(guān)立法，健全停車(chē)管理法規規章，建立健全合理、高效的停車(chē)管理體制機制。（省公安廳牽頭，省司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳參與）

（三）細化落實(shí)城市停車(chē)專(zhuān)項規劃。在完善城市綜合交通體系規劃基礎上，由自然資源部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、公安、住房城鄉建設、交通運輸、消防救援等部門(mén)，依據有關(guān)城市停車(chē)規劃規范編制城市停車(chē)專(zhuān)項規劃，明確各類(lèi)機動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量、停車(chē)設施布局、規模和建設時(shí)序。堅持“建筑配建停車(chē)為主，路外公共停車(chē)為輔，道路路內停車(chē)為補充”原則，確定不同區域停車(chē)設施差別化供給、管理的發(fā)展策略。按照建筑物停車(chē)需求特征分類(lèi)，修訂建筑停車(chē)設施配置標準，明確不同區域、類(lèi)別建筑停車(chē)位配建指標。加強專(zhuān)項規劃實(shí)施管理，將經(jīng)批準的專(zhuān)項規劃主要內容和停車(chē)設施建設用地納入控制性詳細規劃，作為城市停車(chē)場(chǎng)建設管理依據。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

（四）完善配建標準和鼓勵超配建。根據建設項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，各地要合理制定和完善新（改、擴）建城市建設項目停車(chē)設施配建地方標準，并結合城市交通發(fā)展變化適時(shí)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。鼓勵新（改、擴）建項目超配停車(chē)泊位。對項目超配停車(chē)泊位并承諾向社會(huì )開(kāi)放的，在規劃審批時(shí)，可根據總建筑面積、超配建的停車(chē)泊位建筑面積、公共停車(chē)場(chǎng)建筑面積等情況，按照各地政策和相關(guān)標準給予一定的容積率獎勵。（省自然資源廳牽頭，省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

（五）加強事前事中事后配建監管。建立由自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、公安、消防救援等部門(mén)聯(lián)合審查的停車(chē)配建監督機制，通過(guò)建設項目交通影響評價(jià)等方式，加強涉停車(chē)場(chǎng)建設項目管控，嚴把行政許可關(guān)口，保證新（改、擴）建項目配建停車(chē)設施及出入口通道符合相應配建標準，并按規定配建電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留安裝條件。未按規定配建、增建或者補建停車(chē)設施的，相關(guān)行政主管部門(mén)應依法責令限期補建；完工后發(fā)現問(wèn)題的，要依法限期整改，整改完成前不得辦理竣工驗收手續。全面排查整治商業(yè)建筑配建停車(chē)場(chǎng)地挪用行為，保障商業(yè)停車(chē)供給。新（改、擴）建項目采用機械車(chē)位形式?jīng)_抵停車(chē)位配建指標的，不得擅自拆除。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

三、持續推進(jìn)優(yōu)化停車(chē)資源供給結構

（六）強化用地供應和保障支持。將停車(chē)場(chǎng)用地供應納入國有建設用地供應計劃（含新建建筑物、公共綠地和學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所的地下空間以及政府依法收回、規劃用途符合要求的閑置土地），優(yōu)先保障以公共交通為導向的綜合體（TOD）、停車(chē)換乘系統（P&R）及其他公益性停車(chē)設施用地需求。積極出臺利用學(xué)校、公共綠地、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)所的地下空間增建車(chē)位用地優(yōu)惠政策。鼓勵城中村實(shí)施物業(yè)管理模式，加強村內停車(chē)管理。細化停車(chē)設施供地政策，鼓勵盤(pán)活存量用地建設停車(chē)場(chǎng)；政府儲備土地或暫時(shí)不能開(kāi)發(fā)的土地，可以建設臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)；符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)場(chǎng)用地，可按照國家、省有關(guān)供地政策，采取劃撥方式供地。各地可依據土地估價(jià)規范和程序，合理確定停車(chē)場(chǎng)用地出讓、租賃底價(jià)，制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準。（省自然資源廳牽頭負責）

（七）支持發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，簡(jiǎn)化投資建設、運營(yíng)管理手續，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與停車(chē)場(chǎng)建設運營(yíng)。創(chuàng )新停車(chē)設施投融資機制，適當降低停車(chē)設施建設運營(yíng)主體和投資規模準入標準，鼓勵金融機構、社會(huì )企業(yè)提供融資支持，探索推廣采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式建設公共停車(chē)設施。對除政府定價(jià)管理之外的社會(huì )資本建設、PPP模式建設停車(chē)設施收費實(shí)行政府引導、市場(chǎng)調節，制定政策鼓勵停車(chē)設施建設與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。拓寬融資渠道，支持投資主體依法依規發(fā)行停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項建設債券、設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)投資基金，探索民間投資建設停車(chē)場(chǎng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳參與）

（八）推動(dòng)立體停車(chē)設施建設。堅持空間統籌利用原則，結合城市空間專(zhuān)項規劃，統籌利用建筑物地下地上空間分層規劃停車(chē)設施，提高土地利用效率。制定利用地下地上空間建設公共停車(chē)設施管理政策和激勵措施，簡(jiǎn)化項目審批流程，推動(dòng)地下地上空間合理利用；在符合規劃、消防安全要求前提下，充分利用公共綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等場(chǎng)所的地下空間和各類(lèi)邊角空地，規劃一批立體停車(chē)設施試點(diǎn)、示范項目，并做好臨街停車(chē)設施立面美化和綠地停車(chē)泊位的景觀(guān)設計，與周邊環(huán)境相協(xié)調。對不增加占用建設用地、合理利用地下地上空間建設機械式立體停車(chē)庫的，可協(xié)商不計收或減免土地價(jià)款；符合地役權相關(guān)規定的，依法設定地役權。單獨出讓地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位前提下，可允許配建一定比例的附屬商業(yè)設施。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳牽頭，省消防救援總隊參與）

（九）合理利用公共空間資源。停車(chē)供給缺口較大區域，可允許在建筑退讓道路紅線(xiàn)區域設置路外停車(chē)泊位，并由產(chǎn)權人申報備案后進(jìn)行管理和收費，但不得妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動(dòng)車(chē)安全通行。城市中心區域，可挖掘綠地、內外部道路冗余空間、建筑退讓道路紅線(xiàn)空間等公共資源，設置分布式小型公共停車(chē)場(chǎng)，作為建筑物配建停車(chē)設施的有效補充。城市邊緣區域，鼓勵停車(chē)換乘系統（P&R）等公共停車(chē)設施建設，并結合城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃和詳細規劃，預留足夠的公共停車(chē)增建空間。對新（改、擴）建項目，自然資源部門(mén)應做好統籌規劃，預留足夠的建筑退讓道路紅線(xiàn)空間，保證人行道和建筑退讓區總寬，保障消防車(chē)道和消防車(chē)登高場(chǎng)地，使之具備集約設置單雙排路外停車(chē)位的條件。（省住房城鄉建設廳、自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、消防救援總隊參與）

四、精細化統籌管理現有停車(chē)資源

（十）統籌利用路內停車(chē)泊位。深入調查不同區域停車(chē)需求，統籌考慮城市功能布局、道路等級及交通流量特征、地上桿線(xiàn)及地下管線(xiàn)、車(chē)輛及行人交通流量組織疏導能力等情況，按照“一路一策”要求科學(xué)規劃路內停車(chē)泊位，合理設置限時(shí)、夜間停車(chē)等臨時(shí)占用道路的機動(dòng)車(chē)泊位。開(kāi)展人文關(guān)懷行動(dòng)，為出租車(chē)、公交車(chē)、城市配送車(chē)輛等提供臨時(shí)應急停車(chē)泊位。泊位設置應保證人行道、自行車(chē)道和消防車(chē)通道的連續性、安全性。定期分析路內停車(chē)泊位使用率，制定效益評估和退出機制，及時(shí)調整清退使用率低、對交通影響大的路內泊位。設置臨時(shí)路內停車(chē)泊位的規模不應大于城市機動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位供給總量的5%。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳參與）

（十一）提高人防工程停車(chē)利用率。各地人防工程建設規劃，應遵循國土空間總體規劃，合理銜接各類(lèi)城市專(zhuān)項規劃，在滿(mǎn)足戰時(shí)功能布局前提下，充分考慮城市停車(chē)服務(wù)功能。依法依規落實(shí)防空地下室建設，嚴格結建審批，在符合相關(guān)消防安全標準前提下就地建設，平時(shí)功能以城市停車(chē)為主。著(zhù)眼城市防護體系建設和城市停車(chē)需求，充分利用易地建設費，建設一批服務(wù)城市停車(chē)公共人防工程。加大現有人防工程改造利用力度，在充分保障消防、人防效能基礎上，對適宜作為停車(chē)設施使用的，制定改造方案，充分兼顧城市停車(chē)功能。（省委軍民融合辦（省人防辦）牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳參與）

（十二）綜合治理重點(diǎn)區域停車(chē)難題。結合三舊改造、城市修補和生態(tài)修復工程，針對居民小區、商務(wù)區、城市景區、大型醫院和學(xué)校等停車(chē)供需矛盾突出的重點(diǎn)區域，制定片區停車(chē)環(huán)境綜合改善方案。完善區域公共交通、步行和自行車(chē)設施，引導群眾綠色出行。在確保消防車(chē)通道暢通條件下，探索重點(diǎn)區域實(shí)施限時(shí)停車(chē)、即停即走等管理措施，提升停車(chē)泊位周轉率，綜合改善停車(chē)環(huán)境。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、消防救援總隊參與）

（十三）建立健全差異化收費政策。積極推行實(shí)施交通高、平峰期路內車(chē)位差異化收費政策，通過(guò)停車(chē)成本壓力提高路內車(chē)位周轉率。根據停車(chē)供需和停車(chē)資源占用狀況，按照“路內高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”原則，結合不同區域、位置、車(chē)型、時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別，合理施行高區分度的停車(chē)服務(wù)收費標準。供需缺口大、矛盾突出區域，可實(shí)行較高收費；城市外圍公共交通換乘樞紐停車(chē)設施服務(wù)，可實(shí)行較低收費；公立醫院、交通場(chǎng)站等場(chǎng)所及周邊配套停車(chē)設施，鼓勵推行累進(jìn)式加價(jià)的階梯收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、交通運輸廳參與）

（十四）加強運營(yíng)服務(wù)監管。制定停車(chē)設施運營(yíng)服務(wù)規范，明確服務(wù)內容和要求，規范經(jīng)營(yíng)單位、工作人員服務(wù)行為，探索停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者對違停車(chē)輛的債權解決機制，保障停車(chē)設施使用者和經(jīng)營(yíng)者合法權益。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )加強技能培訓及行業(yè)自律，提高管理服務(wù)水平，推廣“停車(chē)—洗車(chē)—充電—養車(chē)”一站式服務(wù)模式。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局參與）

五、融通共享城市停車(chē)資源

（十五）建設城市智慧停車(chē)工程。開(kāi)展停車(chē)設施普查，建立停車(chē)泊位編碼制度，充分利用省政務(wù)服務(wù)大數據中心建設成果，建立城市停車(chē)泊位主題數據庫，制作以“粵政圖”平臺底圖為基礎的城市停車(chē)泊位“一張圖”，依法依規向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)位置、泊位等信息。建立健全城市停車(chē)設施備案和停車(chē)基礎信息數據采集機制，督促停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)、管理單位全面采集并定期更新車(chē)位布局、泊位使用、收費標準等數據，依法對相關(guān)信息進(jìn)行備案登記，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。建設政府主導的省、市兩級停車(chē)信息管理平臺，打通停車(chē)信息資源數據壁壘，全面接入并整合停車(chē)實(shí)時(shí)信息資源。制定智慧停車(chē)管理系統技術(shù)標準，明確技術(shù)規范與準則，完善停車(chē)設施前端信息采集設備建設，推進(jìn)車(chē)牌識別、圖像識別、電子標識、電子不停車(chē)收費系統（ETC）等汽車(chē)信息采集技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用，及時(shí)精準傳輸相關(guān)信息。積極推進(jìn)城市停車(chē)管理平臺與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，促進(jìn)智慧停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現停車(chē)信息查詢(xún)、車(chē)位預訂、泊位誘導、無(wú)感支付、反向尋車(chē)等功能，提高停車(chē)設施周轉率，減少尋位繞行時(shí)間。（省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局參與）

（十六）推動(dòng)停車(chē)設施共享開(kāi)放。制定停車(chē)共享協(xié)議、管理規范和操作流程，加強共享雙方個(gè)人信息保護。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位向行政服務(wù)對象有償開(kāi)放停車(chē)設施，提高公共服務(wù)水平。推動(dòng)機關(guān)、事業(yè)單位停車(chē)泊位非工作時(shí)間有償錯時(shí)共享。鼓勵各單位利用停車(chē)高峰時(shí)間差異，互相借用停車(chē)泊位。探索錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，合理統籌利用企事業(yè)單位、居住小區、個(gè)人停車(chē)設施等資源，提高停車(chē)設施使用效率。制定落實(shí)住宅小區停車(chē)位不予出售比例政策，秉承“比例合理”“相對集中”“靠近道路”“出入方便”等原則，劃定住宅小區不予出售車(chē)位，方便對外開(kāi)放運營(yíng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳參與）

六、規范靜態(tài)交通秩序管理

（十七）開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)所安全陣地建設。發(fā)揮停車(chē)場(chǎng)所空間優(yōu)勢，開(kāi)展交通安全宣傳，探索建立停車(chē)場(chǎng)內輕微財損事故聯(lián)動(dòng)處置機制。公安機關(guān)應充分利用停車(chē)場(chǎng)信息數據，加強車(chē)輛出入數據應用分析，精準緝查、打擊涉車(chē)違法犯罪行為，強化靜態(tài)交通監管。（省公安廳牽頭負責）

（十八）依法懲處違法停車(chē)行為。建立明晰統一的停車(chē)管理、消防車(chē)輛通道標線(xiàn)、標識系統，公開(kāi)公示禁停區域、路段、時(shí)段，綜合運用警務(wù)巡邏、執法車(chē)攝錄、監控設備抓拍等多種手段，嚴厲查處違法停車(chē)行為，及時(shí)拖移違停車(chē)輛，提高違法停車(chē)時(shí)間成本。建立道路交通安全信用信息監管制度，對同一地點(diǎn)多次違停等交通違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。構建舉報快速處置機制，完善對違法停車(chē)的社會(huì )治理體系，研究機動(dòng)車(chē)違停行政處罰有關(guān)事務(wù)性工作依法委托具備條件單位實(shí)施的可行性，逐步構建違停信息采集的社會(huì )化治理模式。（省公安廳牽頭，省住房城鄉建設廳、消防救援總隊參與）

（十九）加強停車(chē)行業(yè)監督管理。各地應遵循“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導相結合”原則，選擇中心城區、綜合交通樞紐等區域地段，設立停車(chē)嚴管區、示范路，培養群眾良好用車(chē)習慣，逐步擴大示范帶動(dòng)效應。依法打擊私設停車(chē)泊位、擅自占用停車(chē)泊位行為；實(shí)行停車(chē)分區管理措施，嚴禁占用消防通道等違法停車(chē)行為。加強停車(chē)設施使用、停車(chē)服務(wù)及收費監管，嚴厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、私自圈地收費等違法行為。明確執法部門(mén)及權限，開(kāi)展統一執法，實(shí)現對違法停車(chē)執法全覆蓋，提高違法查處震懾力。（省公安廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、消防救援總隊參與）

七、加強組織領(lǐng)導

（二十）強化分類(lèi)指導精準施策。廣州、深圳市要對標一流、走在前列，帶頭做好城市停車(chē)管理工作，加快探索解決超大城市“停車(chē)難”問(wèn)題。深圳、珠海市要因地制宜，重點(diǎn)推動(dòng)出入境關(guān)口、港珠澳大橋（珠海）的停車(chē)換乘系統（P&R）建設；粵港澳大灣區內其他地市要按照建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求，打造省內一流的城市停車(chē)治理環(huán)境。其他地市要結合相關(guān)規劃要求，分類(lèi)制定科學(xué)合理的停車(chē)發(fā)展政策措施。省有關(guān)部門(mén)要按職責分工，督促指導各地做好城市停車(chē)管理相關(guān)工作。（省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦）、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、消防救援總隊參與）

（二十一）多措并舉推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。各地要通過(guò)政策支持、機制保障、財政投入等方式治理城市停車(chē)難題。結合本地實(shí)際，細化責任清單，設定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，周密部署推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。要每年開(kāi)展一次城市停車(chē)治理成效評估，結合評估情況，及時(shí)調整停車(chē)管理重點(diǎn)工作計劃，形成年度評估報告，年底前上報省政府。（省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦）、省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、審計廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、消防救援總隊參與）

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