蘇人通〔2008〕224號《江蘇省人事廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急處置預案〉的通知》

《江蘇省人事廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急處置預案〉的通知》







蘇人通〔2008〕224號

各市、縣（市、區）人事局，省直各單位人事（干部）處，各有關(guān)單位：

現將《江蘇省人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。在執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)和我們聯(lián)系。





 

江蘇省人事廳

二00八年九月四日

江蘇省人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急處置預案

一、目的和依據

為預防和減少我省人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件產(chǎn)生的嚴重社會(huì )危害，保障用人單位和應聘人才的合法權益，維護社會(huì )安全與穩定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》（中華人民共和國主席令第505號）、《人才市場(chǎng)管理規定》（人事部、國家工商行政管理總局令第4號）、《關(guān)于規范人才招聘會(huì )管理改進(jìn)人才招聘服務(wù)的通知》（國人部發(fā)〔2007〕94號）、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》（蘇政發(fā)〔2005〕92號）【已全文廢止，現為：《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》（蘇政發(fā)〔2020〕6號）】、《江蘇省人才流動(dòng)管理暫行條例》（江蘇省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）等有關(guān)規定，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于在我省行政區域內組織舉辦的現場(chǎng)人才招聘會(huì )中突然發(fā)生的公共事件應急處置工作。

三、事件分級

按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件分四個(gè)等級，分別為：特大突發(fā)公共事件、重大突發(fā)公共事件、較大突發(fā)公共事件、一般突發(fā)公共事件。

（一）特大突發(fā)公共事件：造成10人以上死亡，或30人以上受傷。

（二）重大突發(fā)公共事件：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷。

（三）較大突發(fā)公共事件：造成3人以下死亡，或10人以下受傷。

（四）一般突發(fā)公共事件：未造成人員傷亡。

四、工作原則

（一）誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責的原則。由主辦單位對安全工作全面負責并迅速予以處置，保證對突發(fā)公共事件的有效控制和快速處理。對超出主辦單位有效處理能力的事件，由主辦單位提請人才招聘會(huì )舉辦地政府及其應急管理部門(mén)協(xié)調處理，必要時(shí)可以越級上報。

（二）預防為主的原則。將預防重點(diǎn)放在人才招聘會(huì )的安全工作上，做到會(huì )前有健全的監測預警方案，會(huì )中有完善的應急處理方案。把應急管理的各項要求落實(shí)在日常管理工作中，把突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)中，全面提高防范能力和水平。

（三）快速反應的原則。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時(shí)準確地了解、把握事件的情況信息，分析發(fā)展動(dòng)向，迅速啟動(dòng)應急處理方案，及時(shí)有效地控制事態(tài)發(fā)展。對嚴重擾亂社會(huì )治安秩序、危害公共安全、影響人才招聘會(huì )正常進(jìn)行的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅決制止并盡快平息事態(tài)。

（四）教育引導的原則。要通過(guò)法制宣傳和教育引導相結合的方式，廣泛宣傳人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件處置工作的有關(guān)法律、法規和政策，教育引導相關(guān)人員通過(guò)合法渠道和適當方式向相關(guān)行政主管部門(mén)反映有關(guān)問(wèn)題。

五、應急指揮體系

（一）省、市、縣（市）政府人事行政部門(mén)分別成立人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急指揮機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急指揮機構”），下設辦公室作為日常工作機構，具體負責人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急處理的組織、協(xié)調、指揮等工作。省人事廳人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急指揮機構辦公室設在省人才流動(dòng)服務(wù)中心。

（二）主辦單位、承辦單位、協(xié)辦單位針對舉辦的人才招聘會(huì )，成立專(zhuān)門(mén)的人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急工作領(lǐng)導小組”），由主辦單位的法定代表人總負責，承辦單位和協(xié)辦單位共同負責。下設綜合協(xié)調、宣傳報道、安全保衛、后勤保障等若干工作組。主要職責是：

1．承擔人才招聘會(huì )應急處理工作；

2．組織協(xié)調人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急救援工作；

3．組織編制人才招聘會(huì )應急預案；

4．組織人才招聘會(huì )安全應急救援演習；

5．負責與人才招聘會(huì )舉辦地政府及其應急管理部門(mén)聯(lián)系救援工作；

6．承擔人才招聘會(huì )應急事故處理宣傳報道和新聞發(fā)布的有關(guān)工作。

六、監測與預警

（一）完善人才招聘會(huì )舉辦許可制度。申請舉辦人才招聘會(huì )，應當按照人事管理權限，逐級履行報批手續。在提交申報材料時(shí)，應同時(shí)提交人才招聘會(huì )組織方案、安全工作方案、人才招聘會(huì )場(chǎng)所平面圖、人才招聘會(huì )場(chǎng)所產(chǎn)權證明或租賃意向書(shū)、擬刊播和張貼的廣告文稿等材料。經(jīng)政府人事行政部門(mén)批準后，持政府人事行政部門(mén)批準文件及時(shí)向公安、消防部門(mén)辦理相關(guān)審批手續。未經(jīng)人事、公安、消防等部門(mén)批準，不得擅自舉辦人才招聘會(huì )，新聞媒體不得刊播宣傳廣告文稿。

（二）建立人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件監測制度。應急工作領(lǐng)導小組要建立人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件信息系統，通過(guò)多種途徑收集人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件信息，并及時(shí)匯總、分析突發(fā)公共事件隱患和預警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性及以下因素可能造成的影響進(jìn)行評估：

1.參加人才招聘會(huì )人員的數量、年齡結構、情緒的激烈程度等；

2.場(chǎng)地開(kāi)放程度、周邊地理環(huán)境、道路、水域、涵洞等安全性；

3.安全通道、消防設施、技防設施、各種標識以及水、電、氣、熱等重點(diǎn)部位當前的安全狀況；

4.臨時(shí)搭建設施的危險程度；

5.人才招聘會(huì )受社會(huì )、群眾、媒體關(guān)注的程度；

6.天氣等其它因素及可能對人才招聘會(huì )安全造成的影響。

根據監測信息或者評估結果制定安全工作方案和應急預案，應急預案應當包含以下內容：

1.突發(fā)公共事件應急處置原則；

2.應急指揮系統的構成；

3.各崗位職責任務(wù)分工和責任人；

4.緊急疏散、搶險自救、應急處置措施；

5.其他需要明確的內容。

應急工作領(lǐng)導小組還應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案。

（三）實(shí)行人才招聘會(huì )安全責任制度。人才招聘會(huì )安全責任制度內容包括：現場(chǎng)安全指揮組織的結構和職責任務(wù)，領(lǐng)導值班制度，安全責任區的劃分，各級安全任務(wù)和責任人，責任追究制度等。應當聘請與人才招聘會(huì )相適應的專(zhuān)業(yè)保安維護現場(chǎng)秩序，明確保安人員的具體崗位、職責和任務(wù)，并在人才招聘會(huì )舉辦前根據安全方案和突發(fā)公共事件應急預案組織演練。

（四）實(shí)行人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件報告制度。經(jīng)過(guò)監測和評估認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應向人才招聘會(huì )舉辦地政府及其應急管理部門(mén)、所屬應急指揮機構辦公室報告。人才招聘會(huì )中突發(fā)公共事件發(fā)生后，應在第一時(shí)間向人才招聘會(huì )舉辦地政府及其應急管理部門(mén)報告，并提供與突發(fā)公共事件救援有關(guān)的實(shí)際情況材料，以便有關(guān)部門(mén)研究制定更為科學(xué)的救援實(shí)施方案。屬于一般突發(fā)公共事件的，應同時(shí)向所屬應急指揮機構辦公室報告。屬于較大及以上等級突發(fā)公共事件的，應同時(shí)直接向省級應急指揮機構辦公室報告。在十分緊急的情況下，要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，立即用電話(huà)直接報告簡(jiǎn)要情況，然后再以適當方式詳細報告后續情況。

七、應急處置

人才招聘會(huì )宣布進(jìn)入預警期的，應當針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，迅速啟動(dòng)應急預案，并及時(shí)組織、協(xié)調有關(guān)人員在第一時(shí)間做好應急處理各項工作，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，防止突發(fā)公共事件發(fā)生、次生、衍生，直至與當地應急管理部門(mén)銜接。必要時(shí)，應當立即停止人才招聘會(huì )。

人才招聘會(huì )中可能出現的突發(fā)公共事件及其處置方法：

 （一）人員擁擠踩踏事件。因售票而出現人員擁擠，并有可能出現踩踏事件的發(fā)生：立即停止售票，打開(kāi)進(jìn)口，在安全保衛人員的統一指揮下，有序進(jìn)場(chǎng)。因舉辦開(kāi)始時(shí)間未到，門(mén)前出現人員擁擠，并有可能出現踩踏事件的發(fā)生：提前打開(kāi)進(jìn)口，在安全保衛人員的統一指揮下，有序進(jìn)場(chǎng)。因場(chǎng)內人員容納有限，出現人員擁擠，并有可能出現踩踏事件的發(fā)生：一方面由安全保衛人員把持進(jìn)口，現場(chǎng)內人員擁擠情況，可采取暫停進(jìn)人或憑求職相關(guān)證件入場(chǎng)，無(wú)關(guān)人員謝絕進(jìn)入。另一方面打開(kāi)所有通道，由安全保衛人員安排無(wú)關(guān)人員出場(chǎng)。在此期間，應安排一定力量，加強場(chǎng)內巡視，防止出現擁擠踩踏事件的發(fā)生。對于一些招聘攤位前出現應聘人員較多的現象，應安排工作人員與招聘單位聯(lián)系，采取增加人員、簡(jiǎn)化審查程序、先留材料事后洽談等應急措施，盡快疏散人員。

當出現人員有意外傷害事故的時(shí)候，應立即將傷者送到招聘會(huì )現場(chǎng)的醫務(wù)室進(jìn)行緊急救治，傷勢較重的迅速撥打“120”送當地醫療機構救治。

（二）火災事件。發(fā)生火災時(shí)，人才招聘會(huì )工作人員應視情況在第一時(shí)間撥打“119”聯(lián)系當地消防部門(mén)救援，撥打“120”聯(lián)系當地醫療機構救治傷者。同時(shí)，應安排工作人員分為三組，第一組到事發(fā)現場(chǎng)，組織保護現場(chǎng)，立即關(guān)閉電源，本著(zhù)“先救人，后救物”的原則，用場(chǎng)館內的消防設施救火以及協(xié)助醫務(wù)室搶救傷者；第二組按事前制定的疏散、撤離方案，打開(kāi)所有通道，組織協(xié)調現場(chǎng)人員安全有序撤離出危險區域和固定消防栓場(chǎng)所，采取封鎖現場(chǎng)，轉移重要財物等必要措施，確保人員、財產(chǎn)安全；第三組安全人員到招聘會(huì )各路口等待引導消防車(chē)輛和公安干警以及醫療人員援助。要主動(dòng)向消防、公安以及醫療人員提供有關(guān)信息，協(xié)助查明原因，配合進(jìn)行撲救、破案。

（三）打架斗毆等事件。人才招聘會(huì )舉辦期間，發(fā)現有鬧事、打架斗毆、流氓、偷竊和應聘人員自殺、自殘、自虐性事件以及損毀公共財產(chǎn)等情況，導致招聘會(huì )秩序混亂，管理失控。首先應安排安全保衛人員在第一時(shí)間對相關(guān)人員進(jìn)行教育勸阻，緩解情緒，將當事人帶入治安室，其余人員驅散，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)蔓延。對損毀公共財產(chǎn)的，責令其停止破壞行為，并作出相應賠償。同時(shí)，立即向公安機關(guān)報警，移交公安機關(guān)追究責任。發(fā)生傷害的，撥打“120”聯(lián)系當地醫療機構救治傷者。

（四）多人訴求事件。部分應聘人員或招聘單位工作人員對人才招聘會(huì )的組織或質(zhì)量效果等有不滿(mǎn)情緒，形成多人訴求，導致招聘會(huì )秩序混亂，管理失控。首先應派人了解情況，必要時(shí)在場(chǎng)外安排場(chǎng)所與訴求人代表進(jìn)行協(xié)商洽談，盡量滿(mǎn)足其合理要求。對組織管理不力的，要立即采取有效措施予以補救；對有虛假欺詐招聘行為的，要立即責令其糾正。如調解勸阻無(wú)效，要迅速向公安機關(guān)報警處理，配合有關(guān)部門(mén)繼續做好維持秩序的工作，防止事態(tài)發(fā)展和出現過(guò)激的違法行為，防止社會(huì )閑雜人員和別有用心的人進(jìn)入參與尋釁滋事。

（五）人員食物中毒或疑似食物中毒事故。應向衛生行政部門(mén)報告發(fā)生食物中毒事故的時(shí)間、中毒人數、中毒人員就診場(chǎng)所以及提供餐飲的單位等（如疑似投毒事件立即報公安“110”）?，F場(chǎng)人員第一時(shí)間通知“120”組織急救，醫療機構開(kāi)設綠色通道，組織醫護人員對中毒人員進(jìn)行救治。衛生行政部門(mén)接到報告后立即組織調查組，并按規定進(jìn)行控制及調查。對提供餐飲的單位應立即停止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場(chǎng)，配合衛生行政部門(mén)進(jìn)行調查，按衛生行政部門(mén)的要求提供有關(guān)材料和樣品，落實(shí)衛生行政部門(mén)要求采取的其他措施。

（六）人員觸電事件?，F場(chǎng)工作人員要立即切斷電源。不要用手直接去拉觸電的人員，防止發(fā)生救護人觸電事故。觸電傷員如神志清醒，應使其就地躺開(kāi)，嚴密監視，暫時(shí)不要站立或走動(dòng)；如神志不清，應就地仰面躺開(kāi)，確保氣道通暢。正確判斷傷員是否意識喪失，禁止擺動(dòng)傷員頭部呼叫傷員。堅持就地正確搶救，并盡快聯(lián)系醫院進(jìn)行搶救。要注意保護現場(chǎng)，以防有人再次觸電。

（七）入場(chǎng)人員攜帶危險物品事件。人才招聘會(huì )舉辦期間，發(fā)現有入場(chǎng)人員攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性等危險物品行為，要立即報告并指派安全保衛人員迅速趕到現場(chǎng)，將其及時(shí)收繳，并迅速報告公安機關(guān)處理。

（八）爆炸事件。應立即召集各工作組到現場(chǎng)，組織搶救，并及時(shí)向公安、消防部門(mén)報告。在爆炸現場(chǎng)及時(shí)設置隔離帶，封鎖和保護現場(chǎng)，打開(kāi)所有通道，疏散人員，控制好現場(chǎng)的治安事態(tài)，采取有效檢查措施，并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生。協(xié)助公安機關(guān)調查，偵破案件，如發(fā)現肇事者或直接責任者，應立即采取有效控制措施，并迅速報告公安機關(guān)。積極配合公安、消防部門(mén)做好搜尋物證工作，排除險情，防止繼發(fā)性爆炸等工作。

（九）非法大小字報、傳單、標語(yǔ)事件。應立即指派安全保衛人員迅速趕到現場(chǎng)，將其及時(shí)撕下、覆蓋或收繳，責令其立即停止非法行為，并將大小字報、標語(yǔ)、傳單的內容、張貼或散發(fā)的時(shí)間、位置等進(jìn)行取證，并查明書(shū)寫(xiě)、抄寫(xiě)、張貼者。同時(shí)，立即向公安機關(guān)報警。

（十）恐怖襲擊事件。應在第一時(shí)間撥打“110”聯(lián)系當地公安機關(guān)。并立即按照事前制定的疏散、撤離方案，打開(kāi)所有通道，組織協(xié)調現場(chǎng)人員安全撤離出危險區域。并協(xié)助醫務(wù)室搶救傷者。

（十一）突發(fā)性傳染病暴發(fā)事件。一方面，應當聯(lián)系當地的醫療機構進(jìn)行救治，并配合進(jìn)行人員隔離或者按衛生防疫部門(mén)要求的其他措施，防止疫情擴散。另一方面，應當視其嚴重程度，打開(kāi)所有通道，減少場(chǎng)館內人員流量。

（十二）場(chǎng)館建筑物、構筑物發(fā)生倒塌事件。應及時(shí)趕赴現場(chǎng)，迅速切斷電源，打開(kāi)所有通道，疏散周?chē)巳?，開(kāi)展解救受困人員、搶救傷員等現場(chǎng)處置和救援工作，并向轄區政府和應急管理部門(mén)報告。同時(shí)密切關(guān)注連帶建筑物、構筑物的安全狀況，防止繼發(fā)性危險。

（十三）戰爭、地震、臺風(fēng)、洪水等災害。應在第一時(shí)間撥打“120”聯(lián)系當地醫療機構救治傷者，并立即按照事前制定的疏散、撤離方案，打開(kāi)所有通道，組織協(xié)調現場(chǎng)人員安全撤離出危險區域，協(xié)助醫務(wù)室搶救傷者。

八、信息發(fā)布

應根據人才招聘會(huì )舉辦地政府及其應急管理部門(mén)、所屬應急指揮機構的統一部署，按照有關(guān)規定程序開(kāi)展人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作。對國內外媒體歪曲性報道或謠言應及時(shí)予以駁斥和澄清，應當最大程度地減少突發(fā)公共事件的社會(huì )不良影響，努力形成有利于事件處理的良好社會(huì )氛圍。

九、責任追究

處置人才招聘會(huì )舉辦期間的突發(fā)公共事件，有下列情形之一的，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對主辦單位，予以取消人才招聘會(huì )舉辦資格，直至取消人才中介服務(wù)資格。

（一）未依照規定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)公共事件重要情況的；

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級有關(guān)部門(mén)的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（三）在突發(fā)公共事件調查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（四）有關(guān)部門(mén)應履行而拒不履行應急處置職責，未按規定及時(shí)采取控制措施，不服從政府指揮的；

（五）有其他失職、瀆職行為的。

十、各市、縣（市）政府人事行政部門(mén)根據本預案，結合本地區實(shí)際，分別制定本行政區域人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急預案。

十一、本預案由省人事廳負責解釋。

十二、本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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