您當前的位置：蘇政辦發(fā)〔2012〕153號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》
江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕153號
各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2012年8月17日
第一章 總 則
第一條 為加強和規范突發(fā)事件應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案)管理，建立健全應急預案體系，增強各類(lèi)應急預案的針對性、實(shí)效性和可操作性，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律、法規和規章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應急預案編制、評審、批準、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關(guān)管理工作。
第三條 應急預案管理遵循統一規劃、分類(lèi)指導、分級負責、逐級監督、屬地管理為主的原則。
第四條 全省應急預案體系由省總體應急預案，省專(zhuān)項應急預案，省部門(mén)應急預案，市、縣(市、區)及鄉鎮(街道)、社區(行政村)等地方應急預案，企事業(yè)單位應急預案和重大活動(dòng)應急預案等六大類(lèi)組成。
第五條 省人民政府制定省總體應急預案，組織制定省專(zhuān)項應急預案；省有關(guān)部門(mén)和單位根據各自職責和省相關(guān)應急預案，制定省部門(mén)應急預案。
市、縣(市、區)人民政府根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及當地實(shí)際情況，建立健全本地區應急預案體系，制定總體應急預案，組織制定專(zhuān)項應急預案。市、縣(市、區)地方人民政府有關(guān)部門(mén)制定部門(mén)應急預案或專(zhuān)業(yè)應急技術(shù)指南。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處結合本行政區域實(shí)際，制定突發(fā)事件應急預案。村(居)民委員會(huì )在所在地人民政府的指導下，制定相關(guān)應急預案。
企業(yè)事業(yè)單位等組織根據有關(guān)法律、法規、規章規定和本行業(yè)實(shí)際要求，制定本單位應急預案。
重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位，根據有關(guān)規定，制定相應的應急預案。
第六條 省應急管理辦公室承擔省總體應急預案、省專(zhuān)項應急預案的相關(guān)日常管理工作，負責省部門(mén)應急預案和市、縣(市、區)人民政府應急預案管理的指導、協(xié)調與督促檢查工作。
市、縣(市、區)人民政府應急管理辦事機構承擔本級人民政府總體應急預案、專(zhuān)項應急預案的日常管理工作，負責本級人民政府部門(mén)應急預案和本行政區域有關(guān)應急預案管理的指導、協(xié)調與督促檢查工作。
其他類(lèi)型應急預案的日常管理工作由其制定機關(guān)或者單位負責。
第七條 負責應急預案管理的部門(mén)和單位應把預案體系建設與應急指揮平臺建設相銜接、相融合，充分應用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，豐富應急預案管理手段與內容，建立健全各類(lèi)應急預案數據庫，提高應急預案信息化管理水平。
第八條 縣以上地方人民政府應當將應急預案編制、修訂、宣教培訓和演練等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
第二章 應急預案編制
第九條 應急預案的編制應滿(mǎn)足以下基本要求：
(一)符合相關(guān)法律、法規、規章和政策等規定；
(二)與相關(guān)應急預案有效銜接；
(三)與突發(fā)事件風(fēng)險相適應；
(四)分工合理，責任明確；
(五)程序規范，措施具體；
(六)內容完整，信息準確；
(七)文字簡(jiǎn)明，通俗易懂。
第十條 應急預案基本內容一般包括以下幾個(gè)方面：
(一)總則，包括編制目的、編制依據、工作原則和適用范圍等；
(二)應急組織指揮體系與職責，包括：領(lǐng)導機構、辦事機構、工作機構、現場(chǎng)指揮機構、專(zhuān)家組等；
(三)預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；
(四)應急處置，包括應急預案啟動(dòng)條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、信息發(fā)布、應急終止等；
(五)恢復與重建，包括善后處置、社會(huì )救助、調查與評估、恢復重建等；
(六)應急保障，包括應急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、科技支撐等；
(七)培訓演練，包括應急預案演練、宣傳教育和培訓等；
(八)監督管理，包括監督檢查、責任與獎懲等；
(九)附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預案解釋等；
(十)附件，包括組織指揮體系結構圖、應急處置流程圖、相關(guān)單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
第十一條 應急預案編制應按照相應的預案編制框架、指南或導則進(jìn)行。
省總體應急預案、專(zhuān)項應急預案編制框架由省人民政府組織制定；省部門(mén)應急預案編制框架由省有關(guān)部門(mén)和單位負責制定。
市、縣(市、區)應急預案編制指南由當地人民政府及其部門(mén)組織制定。
企事業(yè)單位應急預案、重大活動(dòng)應急預案編制指南由有關(guān)單位根據突發(fā)事件類(lèi)型或重大活動(dòng)性質(zhì)組織制定。
第十二條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當根據突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害，組織相關(guān)部門(mén)、單位和人員，成立預案編制小組，開(kāi)展應急預案起草工作。
第十三條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當強化預防和應急準備工作，開(kāi)展風(fēng)險評估，分析應急預案適用范圍內突發(fā)事件風(fēng)險或者隱患的發(fā)展趨勢、應急資源和應急能力等情況，把應急準備貫穿應急預案編制的全過(guò)程。
第十四條 應急預案制定機關(guān)或者單位在編制應急預案過(guò)程中，應當征求相關(guān)地方人民政府及部門(mén)、單位和社會(huì )公眾的意見(jiàn)；并組織有關(guān)專(zhuān)家對應急預案進(jìn)行評審。
第三章 應急預案審批
第十五條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當依照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法實(shí)施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。
第十六條 省總體應急預案在征求各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)單位和相關(guān)方面意見(jiàn)后，報省政府常務(wù)會(huì )議審議。
市、縣(市、區)總體應急預案經(jīng)征求本級人民政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面意見(jiàn)后，由本級人民政府常務(wù)會(huì )議審議。
第十七條 專(zhuān)項應急預案應當報本級人民政府應急管理辦事機構審核，征求相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面意見(jiàn)后，由本級人民政府批準。
第十八條 部門(mén)應急預案經(jīng)征求其他相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面意見(jiàn)后，由制定部門(mén)審議。
第十九條 應急預案送審或者報批時(shí)，應當提交下列編制說(shuō)明材料：
(一)編制背景；
(二)編制原則；
(三)編制過(guò)程和主要內容；
(四)征求意見(jiàn)及采納處理情況；
(五)其他應當予以說(shuō)明的事項。
第二十條 市、縣(市、區)總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案應當自發(fā)布之日起30日內按照本辦法規定進(jìn)行備案。
縣級以上地方人民政府制定的總體應急預案、鄉(鎮)人民政府制定的應急預案，應當報上一級人民政府備案；縣級以上地方人民政府組織制定的專(zhuān)項應急預案，應當報上一級人民政府主管部門(mén)備案；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)制定的部門(mén)應急預案，應當報本級人民政府和上一級人民政府主管部門(mén)備案。
街道辦事處和村(居)民委員會(huì )制定的應急預案，應當報所在地人民政府或者相關(guān)行政機關(guān)備案；重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應急預案，應當報相關(guān)行政機關(guān)備案。
法律和法規有特殊規定的，從其規定進(jìn)行備案。
第二十一條 縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構和行政主管部門(mén)應當根據職責權限，對報送備案的總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案和其他重大、涉及面廣的應急預案組織評估，提出完善建議。
煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位制定的應急預案，應當報相關(guān)主管部門(mén)審核。
第二十二條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規定，確定應急預案密級。
第二十三條 應急預案審議通過(guò)或者批準后，應當印發(fā)到有關(guān)部門(mén)和單位。
應急預案制定機關(guān)或者單位應當向社會(huì )公布應急預案，涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的，應當按照保密要求公布應急預案簡(jiǎn)本。根據法律、法規或者其他有關(guān)規定不予公布的除外。
第四章 應急預案修訂
第二十四條 應急預案制定機關(guān)或單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法的規定，根據實(shí)際需要，結合情勢變化，適時(shí)修訂、完善應急預案。各類(lèi)應急預案應當每3年至少修訂1次。應急預案修訂后，預案制定機關(guān)或單位應當書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)和單位預案變更情況，有關(guān)部門(mén)和單位應及時(shí)對應急預案進(jìn)行更新。
全面修訂的應急預案應當按照制定程序重新進(jìn)行審核、審議、批準、備案和公布等事宜。
第二十五條 應急預案制定機關(guān)或單位應當建立應急預案評估制度，在突發(fā)事件應急處置或應急演練結束后，及時(shí)總結分析應急預案適用情況。
鼓勵應急預案制定單位委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展應急預案評估工作。
第二十六條 應急預案有下列情形之一的，制定機關(guān)或單位應當結合實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展修訂工作。
(一)不符合本辦法第九條規定；
(二)突發(fā)事件的風(fēng)險環(huán)境發(fā)生變化；
(三)預案中規定的措施存在不完善情況；
(四)預案中涉及的重要信息變更、過(guò)時(shí)或失效；
(五)應急預案制定單位認為應適時(shí)修訂的其他情形。
第二十七條 有關(guān)單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應及時(shí)以書(shū)面形式告知應急預案制定機關(guān)或單位。應急預案制定機關(guān)或者單位應認真研究，及時(shí)反饋研究結果。
第二十八條 應急預案制定機關(guān)或單位應當消除應急預案之間相互抵觸、不銜接的情況。
下級專(zhuān)項應急預案與上一級專(zhuān)項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級專(zhuān)項應急預案制定機關(guān)或者單位負責協(xié)調；必要時(shí)，由上一級人民政府負責協(xié)調。
本級專(zhuān)項應急預案與部門(mén)應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協(xié)調；必要時(shí)，報請本級人民政府研究解決。
本級部門(mén)應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協(xié)調。
第五章 應急預案宣教培訓和演練
第二十九條 應急預案應當列入應急知識宣教培訓內容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應當作為重點(diǎn)。
第三十條 應急預案制定機關(guān)或單位應當制作有關(guān)應急預案宣傳普及材料向公眾免費發(fā)放，并采用多種形式增強宣傳效果。
第三十一條 各級人民政府應急管理辦事機構應當制定應急預案培訓大綱，定期組織有關(guān)應急管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員開(kāi)展培訓。
第三十二條 應急預案制定機關(guān)或單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法建立健全突發(fā)事件應急演練制度，定期組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應急演練。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據應急預案組織綜合應急演練和專(zhuān)項應急演練，必要時(shí)可以組織跨地區、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。
其他制定應急預案的單位，應當結合各自實(shí)際，組織開(kāi)展應急演練。
煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，每年至少組織開(kāi)展1次應急演練；學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開(kāi)展1次應急演練。
第三十三條 應急預案制定機關(guān)或單位應當制定應急演練規劃，合理規劃應急演練頻次、演練形式和演練內容。
第三十四條 應急演練組織單位應當及時(shí)開(kāi)展演練評估工作，總結分析應急預案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應急演練評估報告，并報本級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門(mén)。
各市人民政府、省有關(guān)部門(mén)和單位組織的綜合性應急演練評估報告應報省人民政府。
第六章 監督檢查
第三十五條 縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構和有關(guān)部門(mén)應當對應急預案體系建設及落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。
第三十六條 各級人民政府應急管理辦事機構定期或不定期對本地區各級各類(lèi)應急預案管理工作進(jìn)行評比考核，對成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰與獎勵。
第三十七條 對未按規定制定應急預案，或未按規定履行應急預案管理法定職責，造成后果的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)依照有關(guān)規定對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法所稱(chēng)應急預案是指為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)而預先制定的方案。
第三十九條 本辦法由省應急管理辦公室負責解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉