蘇辦發(fā)〔2012〕22號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》








蘇辦發(fā)〔2012〕22號

 


各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。







 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2012年4月24日





 

關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開(kāi)發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)中的新興重要門(mén)類(lèi)和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個(gè)國家或地區的人力資源開(kāi)發(fā)利用水平。近年來(lái)，我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場(chǎng)管理日趨加強，在實(shí)施科教與人才強省戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略中發(fā)揮了重要作用。但要看到，我省人力資源服務(wù)業(yè)也存在整體實(shí)力不強、行業(yè)規模偏小、國際競爭力較弱、市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，全力實(shí)施“八項工程”，奮力邁出“六個(gè)新步伐”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，現就加快我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，堅持民生為本、人才優(yōu)先，不斷健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在科教與人才強省戰略、就業(yè)優(yōu)先戰略中的基礎性作用和在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的先導作用，為全面建成更高水平小康社會(huì )、開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程提供人力資源支撐和保障。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；

——堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合，建立功能完善、結構優(yōu)化、創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系；

——堅持公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合，因地制宜、分類(lèi)指導，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展；

——堅持促進(jìn)發(fā)展與規范管理相結合，健全市場(chǎng)運行機制和監管體系；

——堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相結合，以人力資源服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展保障人才優(yōu)先發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2015年，基本建成專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的現代人力資源服務(wù)業(yè)體系，構筑全國人力資源服務(wù)業(yè)高地；到2020年，力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現人力資源服務(wù)業(yè)現代化。

——專(zhuān)業(yè)隊伍不斷壯大。力爭到2015年，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達70000人，年均增長(cháng)8%；取得從業(yè)資格的人數比例超過(guò)80%，高層次人才比例達15%。

——綜合實(shí)力大幅提升。力爭到2015年，人力資源服務(wù)機構總數達到5000家，其中，外資及港澳臺資企業(yè)50家，凈增人力資源服務(wù)企業(yè)1000家；培育骨干企業(yè)100家，其中，上市企業(yè)1家，年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的5家，超過(guò)1億元的50家；形成馳名商標1件，著(zhù)名商標10件；人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入突破1000億元。

——配置效能顯著(zhù)增強。力爭到2015年，人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源配置中的貢獻率超過(guò)80%，在人才貢獻率中所占比重超過(guò)35%，成為人才開(kāi)發(fā)配置和社會(huì )充分就業(yè)的主渠道。

——市場(chǎng)體系規范有序。力爭到2015年，建立完善的人力資源服務(wù)業(yè)法律法規體系和誠信服務(wù)體系，建立政府監管、機構公開(kāi)、協(xié)會(huì )自律、社會(huì )監督相結合的人力資源市場(chǎng)監管體系，營(yíng)造公平、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、提高人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平

（四）創(chuàng )新行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵新技術(shù)、新知識在人力資源服務(wù)中的運用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域。完善政策咨詢(xún)、就業(yè)和創(chuàng )業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、信息網(wǎng)絡(luò )、人力資源社會(huì )保障事務(wù)代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、流動(dòng)黨員管理、人才招聘、人才公招公選、區域人才開(kāi)發(fā)合作等基本公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展高級人才訪(fǎng)聘、人才測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )招聘、人力資源派遣、信用調查、心理援助、薪酬管理、人事診斷等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構積極扶持。

（五）提高行業(yè)服務(wù)能力。以服務(wù)機構為主體，以社會(huì )需求為導向，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域管理創(chuàng )新。引導人力資源服務(wù)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升現代管理水平。加強高級管理人員研修培訓，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高等院校設置人力資源服務(wù)行業(yè)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，培養行業(yè)發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)人才。

（六）建立行業(yè)標準體系。根據人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立健全與國家標準、行業(yè)標準相配套，與國際化標準相銜接的地方標準體系。成立江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)標準化分技術(shù)委員會(huì )，負責地方標準的制（修）訂、實(shí)施與推廣工作。加快公共服務(wù)機構設施建設、設備配置、人員配置、經(jīng)費保障、服務(wù)規范等標準制定步伐。加速人力資源服務(wù)機構等級、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標準的制定、實(shí)施與推廣進(jìn)程。對暫不具備標準化的服務(wù)產(chǎn)品，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規范等制度。對列入國家和省服務(wù)業(yè)標準計劃的人力資源服務(wù)業(yè)標準化項目，由省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性補助。

三、加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設

（七）促進(jìn)人力資源服務(wù)管理信息化。制定人力資源公共服務(wù)信息化發(fā)展規劃，按照數據網(wǎng)絡(luò )化、信息社會(huì )化、流程自動(dòng)化、管理電子化的要求，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)政府及其所屬服務(wù)機構人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成以“江蘇人才工作網(wǎng)”、“江蘇人力資源市場(chǎng)網(wǎng)”為引領(lǐng)，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為支撐的全面覆蓋、互聯(lián)互通的全省人力資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )體系。定期發(fā)布人才統計公報，編制人才供求目錄，建立人力資源供求信息發(fā)布制度。建立人力資源市場(chǎng)預測監測機制，加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監控系統建設，監控人力資源流向。

（八）推進(jìn)人力資源服務(wù)商務(wù)信息化。加快人力資源服務(wù)載體信息化建設，全面實(shí)現辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)信息化。鼓勵開(kāi)展云計算和SAAS服務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)軟件產(chǎn)品認定工作。大力開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢(xún)系統、人才測評系統、職業(yè)指導系統、遠程面試系統等，提高社會(huì )化服務(wù)能力。鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源網(wǎng)站建設，培育發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò )配置人力資源比例達到80%以上。

四、推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化。大力支持人力資源服務(wù)機構開(kāi)展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，帶動(dòng)人力資源服務(wù)品牌推廣。加大品牌宣傳推介力度，舉辦、參加人力資源服務(wù)業(yè)推介說(shuō)明會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )，著(zhù)力打造一批國際化、全國化、區域化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)品牌。加大品牌創(chuàng )建工作獎勵力度，對新獲得馳名商標的，由省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予100萬(wàn)元一次性獎勵。

（十）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；?。鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)跨省、跨國經(jīng)營(yíng)，擴大經(jīng)營(yíng)規模。對人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)改制上市或買(mǎi)殼上市等方式直接融資的，由省級現代服務(wù)業(yè)金融類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項引導資金給予上市費用一次性補貼。對新引進(jìn)我省的世界500強企業(yè)中人力資源服務(wù)企業(yè)總部或地區總部和全國100強企業(yè)中人力資源服務(wù)企業(yè)的總部或其研發(fā)中心，由省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金分別給予1000萬(wàn)和500萬(wàn)元的一次性獎勵。

（十一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化。在符合條件的中心城市建立省級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造省級現代服務(wù)業(yè)集聚區。通過(guò)租金減免、貸款貼息、政府優(yōu)先購買(mǎi)公共服務(wù)等優(yōu)惠政策吸引機構入駐，促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、出口加工區，通過(guò)功能疊加，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵人力資源服務(wù)街區、基地等集聚區建設。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)在省級現代服務(wù)業(yè)集聚區內建設專(zhuān)業(yè)化人才培養等公共服務(wù)平臺，符合條件的，由省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性補助。積極申報創(chuàng )建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

五、加快人力資源服務(wù)業(yè)國際化步伐

（十二）加大行業(yè)對外開(kāi)放力度。瞄準歐美等發(fā)達國家和港澳臺人力資源服務(wù)機構，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和高端項目，鼓勵與省內企業(yè)合資合作，外資控股比例可放寬至70%，允許已在國內落戶(hù)的合資企業(yè)在我省獨資經(jīng)營(yíng)。建立支持省內人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機構，鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)省內人力資源服務(wù)企業(yè)與國外同行形成戰略聯(lián)盟，推動(dòng)人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展。鼓勵有國際化經(jīng)驗的人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)現海外直接投資，建立海外人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大互利合作空間，實(shí)現共同發(fā)展。

（十三）提高國際化人才引進(jìn)水平。健全與國際接軌的人力資源流動(dòng)、配置、使用、評價(jià)和激勵機制。積極培育海外人才市場(chǎng)，定期舉辦海外人才交流活動(dòng)，建立完善海外高層次人才信息庫，定向委托社會(huì )機構引進(jìn)緊缺急需的國際化人才。實(shí)施海外高層次人才“居住證”制度，并享受規定的相關(guān)待遇。統籌國際化人才服務(wù)工作，在省、市、縣（市、區）建立上下貫通、高效便捷的組織、人力資源社會(huì )保障與外事、僑務(wù)、科技、招商等部門(mén)協(xié)同服務(wù)的工作平臺，提升國際化人才綜合服務(wù)能力。辦好“千人計劃太湖峰會(huì )”，積極籌辦“中國江蘇國際化人才高峰論壇”，成立江蘇省高層次人才聯(lián)誼會(huì )。

（十四）打造國際化人才服務(wù)隊伍。加快引進(jìn)一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規則的行業(yè)人才。深入推進(jìn)“333工程”、“科技企業(yè)家培育工程”，實(shí)施“江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培育工程”，擇優(yōu)選拔培養對象，科學(xué)制定培訓課程，大力提升人才服務(wù)隊伍國際化素質(zhì)。每年選派100名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴北大、清華等國內知名高校培訓，每年選派100名人力資源服務(wù)業(yè)人才赴國外培訓。依托國外著(zhù)名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)海外培訓基地和實(shí)訓基地，規范境外培訓工作，提高境外培訓水平。

六、實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)“四大工程”

（十五）人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培育工程。加大引進(jìn)、培養力度，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊伍。力爭到2015年，建立30家省級人力資源市場(chǎng)，形成100個(gè)人力資源交流活動(dòng)品牌；引進(jìn)培養20個(gè)創(chuàng )新團隊，100名領(lǐng)軍人才，1000名拔尖人才；集中培訓高層次人才1000名，境內外各培訓500名。

（十六）人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育工程。引導資本、技術(shù)、人才等要素集聚，重點(diǎn)打造一批有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。力爭到2015年，培育一批具有示范引領(lǐng)作用、在同行業(yè)具有較高知名度的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)100家。

（十七）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設工程。圍繞產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，重點(diǎn)建設一批在國內外具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年，全省建成國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家，省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園20家，市、縣級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園50家。

（十八）人力資源服務(wù)業(yè)標準化建設工程。按照標準體系，推進(jìn)標準制（修）訂與標準化示范工程。力爭到2015年，完成公共服務(wù)機構標準制定，研究制定人力資源派遣、人才測評、高級人才訪(fǎng)聘、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )招聘、流動(dòng)人員人事檔案管理等7項人力資源服務(wù)產(chǎn)品地方標準，建設15個(gè)省級人力資源服務(wù)業(yè)標準化示范基地。

七、營(yíng)造人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十九）加強政策扶持。設立省級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，占省人才發(fā)展專(zhuān)項資金的10%。落實(shí)省稅收、土地等優(yōu)惠政策，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節重復征稅問(wèn)題，符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務(wù)取得的收入按規定享受營(yíng)業(yè)稅免稅政策，符合條件的公共人力資源服務(wù)機構可按規定申請非營(yíng)利組織免稅資格的認定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對在我省開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)統一核算的人力資源服務(wù)企業(yè)，經(jīng)省財稅部門(mén)批準，可由總部機構統一繳納增值稅。對國家服務(wù)外包示范城市的人力資源服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%征收企業(yè)所得稅。落實(shí)國家和省就業(yè)補貼各項政策，確保經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構平等享受。評選表彰“全省人力資源服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)軍人才”，每?jì)赡暝u選一次，給予每人一次性獎金10萬(wàn)元，并免征個(gè)人所得稅。評選表彰“全省十大人力資源交流活動(dòng)品牌”，每年評選一次，給予每個(gè)品牌一次性獎金5萬(wàn)元。

（二十）深化體制改革。建立健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，加快公共人力資源服務(wù)機構改革，實(shí)現管辦分離、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。整合公共人力資源服務(wù)機構，統一制度管理、服務(wù)標準和信息系統，建立統一的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。加強區域性、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性省級人力資源市場(chǎng)及配套服務(wù)設施建設，培育公共服務(wù)品牌，發(fā)揮示范集聚輻射作用。以推進(jìn)公共人力資源服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標準化和信息化建設為重點(diǎn)，構建覆蓋城鄉的公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為城鄉勞動(dòng)者提供免費、均等、便捷、高效的人力資源服務(wù)。堅持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區和鄉鎮、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，全面實(shí)現服務(wù)平臺機構、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。

（二十一）加強行業(yè)監管。建立健全行業(yè)監管法律體系，加快行業(yè)發(fā)展地方立法步伐，推動(dòng)制定出臺人力資源市場(chǎng)條例和專(zhuān)項規定，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設和管理法制化。完善日常監管制度，依法實(shí)施行政許可，加大執法檢查力度，規范人力資源市場(chǎng)秩序。開(kāi)展行業(yè)誠信評估，建立行業(yè)信用檔案，每年評選“全省誠信人力資源服務(wù)機構”，樹(shù)立行業(yè)信譽(yù)。研究制定促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)的政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)供需主體到位。建立人力資源市場(chǎng)突發(fā)事件應急處置機制，加強安全防范。成立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)發(fā)展理論研究，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律。

（二十二）加強組織領(lǐng)導。在省人才工作領(lǐng)導小組、省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，成立省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，設在省人力資源社會(huì )保障廳。建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標責任考核機制，強化考核結果運用。健全量化考核指標體系，將政策支持、經(jīng)費投入、發(fā)展幅度、產(chǎn)業(yè)規模、發(fā)展效益等列入考核范圍，對發(fā)展成效突出的市、縣政府給予表彰獎勵。研究制定人力資源服務(wù)業(yè)統計指標體系和統計調查辦法，建立科學(xué)、統一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統計制度。加強行業(yè)統計信息的運用，發(fā)布江蘇省人力資源服務(wù)業(yè)白皮書(shū)，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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