魯民〔2018〕82號《山東省民政廳等14部門(mén)關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的指導意見(jiàn)》

山東省民政廳等14部門(mén)關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的指導意見(jiàn)








魯民〔2018〕82號

各市民政局，黨委組織部、宣傳部、政法委，編辦，司法局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、文廣新局、稅務(wù)局、體育局，共青團各市委，婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的部署要求，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，提升我省社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平，根據《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)》精神，現就培育發(fā)展社區社會(huì )組織提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識培育發(fā)展社區社會(huì )組織的重要意義

社區社會(huì )組織是由本社區居民和其他組織為主發(fā)起成立，在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì )組織。大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織，是推進(jìn)社區治理創(chuàng )新，激發(fā)社會(huì )組織活力的重要舉措；是引領(lǐng)基層群眾自治，推動(dòng)基層民主建設的重要載體；是凝聚民心、民智、民力，增強黨和政府與人民群眾聯(lián)系的有效途徑。做好社區社會(huì )組織培育發(fā)展工作，對于反映居民訴求，協(xié)調利益關(guān)系，繁榮社區文化，促進(jìn)社會(huì )文明和諧；對于規范志愿服務(wù)行為，提升社區服務(wù)能力，滿(mǎn)足居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求；對于完善城鄉社區治理體制，提高社區治理水平，加快轉變政府職能，構建“小政府、大社會(huì )”工作格局等，都具有十分重要的作用。

二、總體要求、發(fā)展目標和指導原則

（一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的部署要求，堅持以滿(mǎn)足人民群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎，堅持數量與質(zhì)量并重，引導社區社會(huì )組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、倡導文明的積極作用，推動(dòng)社區社會(huì )組織走上制度化、規范化、常態(tài)化發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省社區社會(huì )組織培育發(fā)展取得明顯成效，力爭實(shí)現每個(gè)城市社區平均不少于10個(gè)社區社會(huì )組織，其中濟南、青島、煙臺三市的中心城區不少于15個(gè)；農村每個(gè)社區平均不少于5個(gè)社區社會(huì )組織，每個(gè)行政村實(shí)現“一村一組織”；街道（鄉鎮）全部建立各具特色、作用明顯的樞紐型、聯(lián)合型社區社會(huì )組織。到2035年，實(shí)現社區社會(huì )組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng )新基層社會(huì )治理和人民向往美好生活的有力支撐，基本實(shí)現政府的事購買(mǎi)服務(wù)花錢(qián)辦、社會(huì )的事由社區社會(huì )組織承接辦、專(zhuān)業(yè)的事社會(huì )工作者有償辦、居民的事由社區志愿者免費辦。

（三）指導原則。

堅持黨的領(lǐng)導。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，實(shí)現黨的領(lǐng)導和社區社會(huì )組織依法自治相統一，以社區服務(wù)型黨組織建設帶動(dòng)社區社會(huì )組織發(fā)展，確保社區社會(huì )組織始終保持正確政治方向。

堅持服務(wù)為本。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以社區需求為導向，以促進(jìn)居民全面發(fā)展、提升居民文明素質(zhì)為目標，把服務(wù)居民作為社區社會(huì )組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、差異化服務(wù)。

堅持自主舉辦。尊重社區社會(huì )組織的主體地位和發(fā)展意愿，以完善社會(huì )化運作機制為重點(diǎn)，促進(jìn)依法治理、民主決策、自主運作，在不違反國家法律法規、不違背社會(huì )公序良俗的前提下，實(shí)現社區社會(huì )組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

堅持改革創(chuàng )新。著(zhù)眼激發(fā)社區社會(huì )組織活力，改革社區社會(huì )組織管理制度，創(chuàng )新體制機制，建立健全配套完備、科學(xué)合理的服務(wù)支持體系和多方協(xié)同、監管有力的綜合管理體系，實(shí)現大眾參與、人人盡力、成果共享。

三、社區社會(huì )組織的基本類(lèi)型

（一）為民服務(wù)類(lèi)。主要是為城鄉社區居民提供日常生活便民服務(wù)的社會(huì )組織，如便民服務(wù)工作室、社區養老服務(wù)站、日間照料服務(wù)中心、法律援助服務(wù)站、青少年社會(huì )工作服務(wù)中心、青少年科技創(chuàng )新中心等。

（二）公益慈善類(lèi)。主要是為城鄉社區特困老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童、孤兒等特殊群體、弱勢群體提供幫助、關(guān)愛(ài)、照護和志愿服務(wù)的社會(huì )組織，如殘疾人康復站（室）、殘疾人日間照料中心、公益服務(wù)中心、社區基金會(huì )、情暖夕陽(yáng)服務(wù)社、家庭關(guān)愛(ài)中心、公益小天使、愛(ài)心工作（服務(wù)）站、志愿者（義工）協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)隊等。

（三）鄰里互助類(lèi)。主要是為城鄉社區居民調節矛盾、化解分歧，促進(jìn)鄰里關(guān)系融洽、和諧相處的社會(huì )組織，如鄰里調解服務(wù)中心、鄰里互助會(huì )、鄰里幫協(xié)會(huì )、社區幫忙團、一家親互助服務(wù)中心、紅白理事會(huì )等。

（四）文體娛樂(lè )類(lèi)。主要是在城鄉社區開(kāi)展文化、藝術(shù)、體育、健身、娛樂(lè )活動(dòng)的社會(huì )組織，如廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì )、戲曲愛(ài)好者協(xié)會(huì )、剪紙協(xié)會(huì )、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì )、健身俱樂(lè )部、棋牌俱樂(lè )部、全民健走團、社區小劇團、社區手工坊、秧歌隊等。

（五）農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)類(lèi)。主要是為農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便民服務(wù)的社會(huì )組織，如特色農產(chǎn)品協(xié)會(huì )、苗木花卉協(xié)會(huì )、畜牧養殖協(xié)會(huì )、電商服務(wù)中心、生產(chǎn)互助會(huì )、職業(yè)技能培訓中心、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)工作室等。

各地要在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng )新，積極培育發(fā)展形式和類(lèi)型更加豐富多樣的其他社區社會(huì )組織。

四、發(fā)揮社區社會(huì )組織的功能作用

（一）提供社區服務(wù)。支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)項目和基層政府委托事項，推動(dòng)開(kāi)展家庭、健康、養老、助殘、育幼等服務(wù)的社區社會(huì )組織融入當地便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為社區居民提供多種形式的生活服務(wù)。鼓勵社區社會(huì )組織為低保對象、特困人員、空巢老人、城鄉間流動(dòng)的農村青年、貧困家庭青少年、農村留守人員、困境兒童、殘疾人等提供志愿服務(wù)。有條件的社區社會(huì )組織應當積極吸納社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，支持社會(huì )工作服務(wù)機構面向社區提供普法宣傳、心理疏導、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導農村社區社會(huì )組織發(fā)揚鄰里互助傳統，積極開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，增強農村居民自我服務(wù)能力。

（二）培育社區文化。發(fā)揮社區社會(huì )組織在社區公共文化服務(wù)體系建設中的積極作用，豐富群眾性文化活動(dòng)，提升社區居民生活品質(zhì)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設，指導社區社會(huì )組織開(kāi)展文化、教育、體育、科普、娛樂(lè )、慈善等社區居民活動(dòng)，倡導移風(fēng)易俗，弘揚時(shí)代新風(fēng)，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。鼓勵社區社會(huì )組織參與道德楷模、五好家庭、青少年零犯罪零受害社區（村）等社區創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚優(yōu)秀傳統文化，維護公序良俗，形成向上向善、孝老愛(ài)親、與鄰為善、守望互助的良好社區氛圍，增強居民群眾的社區認同感、責任感和榮譽(yù)感。

（三）擴大居民參與。發(fā)揮社區社會(huì )組織貼近群眾“接地氣”的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員居民群眾參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，開(kāi)展互助服務(wù)活動(dòng)。引導社區社會(huì )組織在基層黨組織領(lǐng)導下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動(dòng)社區居民有序參與基層群眾自治，引導社區居民合理表達利益訴求，養成協(xié)商意識，提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題。鼓勵社區社會(huì )組織參與制定自治章程、居民公約和村規民約，配合做好促進(jìn)流動(dòng)人口社區融入工作。

（四）促進(jìn)社區和諧。依托社區社會(huì )組織自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，廣開(kāi)渠道，挖掘潛力，支持引導在創(chuàng )新社會(huì )治理、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)建立多方主體參與的社區治理格局。發(fā)揮社區社會(huì )組織在源頭治理方面的積極作用，協(xié)助提升社區矛盾預防化解能力。支持社區社會(huì )組織參與物業(yè)糾紛、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調解和信訪(fǎng)化解。指導社區社會(huì )組織積極參與平安社區建設，協(xié)助做好社區矯正、社區戒毒、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶、社區防災減災、精神障礙社區康復、青少年普法宣傳教育、重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理等工作，助力社區治安綜合治理。

五、優(yōu)化對社區社會(huì )組織的管理服務(wù)

（一）明確發(fā)展重點(diǎn)。加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織，重點(diǎn)為老年人、婦女、貧困家庭青少年、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工等困難群體提供幫助，為服刑和強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體開(kāi)展服務(wù)。發(fā)揮農村社區社會(huì )組織在鄉村治理體系建設中的積極作用，支持高校畢業(yè)生、復轉軍人和返鄉創(chuàng )業(yè)農民工為鄉村振興多做貢獻。

（二）降低準入門(mén)檻。各地可以適當降低社區社會(huì )組織準入門(mén)檻，根據本地實(shí)際制定社區社會(huì )組織登記的標準，放寬資金、住所、人員等條件，并結合社區社會(huì )組織特點(diǎn)制定章程示范文本，大力培育和支持鼓勵社區社會(huì )組織發(fā)展。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要按照“放管服”改革精神和“一次辦好”要求，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化登記程序，加快辦理程序，提高審核效率。

（三）實(shí)施分類(lèi)管理。對符合法定登記條件的社區社會(huì )組織，可以到所在地社會(huì )組織登記管理部門(mén)申請登記，其中符合直接登記條件的可以直接提出申請，社區社會(huì )組織名稱(chēng)應符合社區特征，冠以行政區劃名稱(chēng)+社區（村）名稱(chēng)；對暫時(shí)未達到登記條件的，按照不同規模、業(yè)務(wù)范圍、成員構成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實(shí)施管理和加強指導；對規模較小、組織較為松散的“微型”社區社會(huì )組織，由社區黨組織領(lǐng)導，基層群眾性自治組織對其活動(dòng)進(jìn)行指導和管理。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )、社區社會(huì )組織服務(wù)中心等樞紐型社會(huì )組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調作用，規范社區社會(huì )組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務(wù)。

（四）規范社區志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)組織是社區社會(huì )組織的重要組成部分，縣級民政部門(mén)要指導社區志愿服務(wù)組織通過(guò)全國志愿服務(wù)信息系統開(kāi)展注冊和志愿服務(wù)活動(dòng)記錄與出具證明等工作，提高社區社會(huì )組織開(kāi)展志愿服務(wù)工作的制度化、信息化水平。

六、健全社區社會(huì )組織的培育扶持政策

（一）加大財稅金融支持。各級財政要加大投入力度，統籌安排相關(guān)資金，引導社會(huì )資金支持社區社會(huì )組織發(fā)展，鼓勵有條件的地方設立社區發(fā)展基金會(huì )，建立多元化、制度化的資金保障機制。鼓勵設立社會(huì )組織發(fā)展專(zhuān)項資金，支持社區社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，加強能力建設，建設孵化平臺，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社區社會(huì )組織和公益慈善項目。各級可將福利、體育彩票公益金用于支持資助社區社會(huì )組織開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟困、體育、健身等服務(wù)。鼓勵基層群眾性自治組織對社區社會(huì )組織開(kāi)展公益慈善類(lèi)服務(wù)活動(dòng)給予經(jīng)費和場(chǎng)地支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對社區社會(huì )組織的金融支持力度。符合條件的社區社會(huì )組織依照《中華人民共和國慈善法》等法律法規的規定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)?；鶎诱坝嘘P(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)政府向社區社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作，將城鄉社區服務(wù)、青少年社會(huì )工作服務(wù)等適合社區社會(huì )組織承接的公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，不斷加大政府購買(mǎi)服務(wù)資金投入，逐步擴大向社區社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，同等條件下優(yōu)先向社區社會(huì )組織購買(mǎi)?？梢越Y合城鄉社區服務(wù)項目具體需求，合理確定承接主體的具體條件，對社區社會(huì )組織負責人和專(zhuān)職工作人員中社會(huì )工作職業(yè)資格證書(shū)持證人數達到3人以上的，優(yōu)先承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)平臺建設。依托街道（鄉鎮）社區服務(wù)中心、城鄉社區服務(wù)站等設施，建立社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，為社區社會(huì )組織提供組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。到2020年，全省社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺在城市街道和農村鄉鎮的覆蓋率分別達到50%、20%以上。各地可綜合運用地方相應專(zhuān)項資金，積極探索在城鄉社區層面建立社區社會(huì )組織孵化機制，為初創(chuàng )的社區社會(huì )組織提供公益創(chuàng )投、補貼獎勵、活動(dòng)場(chǎng)地、費用減免等支持。

（四）加強人才隊伍建設。加強社區社會(huì )組織人才培養培訓和開(kāi)發(fā)引進(jìn)，建立業(yè)務(wù)培訓制度，鼓勵參加社會(huì )工作職業(yè)水平考試，著(zhù)力培養一批熱心社區事務(wù)、具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的社區社會(huì )組織負責人和業(yè)務(wù)骨干。各地要開(kāi)展面向社區社會(huì )組織負責人和業(yè)務(wù)骨干的社會(huì )工作職業(yè)水平考試免費輔導，對取得社會(huì )工作職業(yè)資格證書(shū)并在民政部門(mén)注冊登記的可以實(shí)行一次性獎勵補助。充分利用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員和志愿者資源，吸納有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員成為工作骨干，加強青少年事務(wù)社工隊伍建設，及時(shí)充實(shí)到社區社會(huì )組織工作人員隊伍中。加快建立社區社會(huì )組織專(zhuān)職工作人員的勞動(dòng)人事管理制度、聘用人員勞動(dòng)合同和社會(huì )保障機制。

（五）促進(jìn)服務(wù)能力提升。要探索建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織引導、社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )組織協(xié)調、社會(huì )工作服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)支持、社區社會(huì )組織廣泛參與的培育體系，不斷提升社區社會(huì )組織服務(wù)水平。強化社區社會(huì )組織項目開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)社區服務(wù)項目交流會(huì )、公益創(chuàng )投大賽等方式，由社會(huì )工作服務(wù)機構指導社區社會(huì )組織樹(shù)立項目意識，提升需求發(fā)現、項目設計、項目運作水平。引導優(yōu)秀社區社會(huì )組織完善自身發(fā)展規劃和品牌塑造，加強公益活動(dòng)宣傳，提高品牌辨識度和社會(huì )知曉度。社區社會(huì )組織要規范資金使用和活動(dòng)開(kāi)展，強化決策公開(kāi)和運作透明，不斷提升服務(wù)績(jì)效和社會(huì )公信力。

七、加強對社區社會(huì )組織工作的領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政、組織、宣傳、政法、機構編制、司法、財政、人力資源和社會(huì )保障、文化、稅務(wù)、體育、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)單位要將社區社會(huì )組織建設和管理工作列入重要議事日程，科學(xué)制定社區社會(huì )組織發(fā)展規劃、扶持措施、管理制度，完善工作運行機制，推動(dòng)納入基層政府績(jì)效考核內容和社會(huì )治安綜合治理考評體系，形成共同支持社區社會(huì )組織發(fā)展的工作格局。推動(dòng)街道（鄉鎮）黨（工）委和城鄉社區黨組織加強工作領(lǐng)導，推動(dòng)建立社區黨組織與社區社會(huì )組織定期聯(lián)系制度，開(kāi)展共駐共建設活動(dòng)。鼓勵社區黨員擔任社區社會(huì )組織負責人，把符合條件的社區社會(huì )組織骨干培養發(fā)展為黨員，把社區社會(huì )組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉社區黨組織領(lǐng)導班子中，推進(jìn)社區社會(huì )組織中黨的組織和工作有效覆蓋，確保沿著(zhù)正確方向發(fā)展。

（二）加強工作指導。各級社會(huì )組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要通過(guò)抽查、評估、培訓等方式，依法加強對已登記的社區社會(huì )組織日?；顒?dòng)、負責人、資金往來(lái)、信息公開(kāi)等方面的監督管理；指導社區社會(huì )組織強化自律誠信和守法意識，健全組織體系，完善法人治理結構和民主運行機制，建立健全管理制度，強化組織人員、重大活動(dòng)、收費標準等信息公開(kāi)，自覺(jué)接受政府有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì )監督。街道辦事處（鄉鎮政府）、基層群眾性自治組織可借助社會(huì )工作服務(wù)機構的力量，做好未達到登記條件的社區社會(huì )組織的培育扶持、服務(wù)指導等工作，建立必要的活動(dòng)制度和服務(wù)規范，自覺(jué)踐行服務(wù)社區、服務(wù)居民的宗旨，對于存在問(wèn)題的組織及時(shí)提醒和幫助糾正。

（三）加強示范引領(lǐng)。各級各部門(mén)要大力發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與社區建設，吸引更多的社會(huì )資源融入和推動(dòng)社區社會(huì )組織發(fā)展。要及時(shí)歸納總結發(fā)展社區社會(huì )組織的先進(jìn)經(jīng)驗，加大對社區社會(huì )組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡的表?yè)P、獎勵和宣傳，積極推進(jìn)品牌社會(huì )組織和社區社會(huì )組織品牌項目建設、開(kāi)展推介活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造關(guān)心、支持社區社會(huì )組織發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。







 

山東省民政廳

中共山東省委組織部

中共山東省委宣傳部

中共山東省委政法委

山東省機構編制委員會(huì )辦公室

山東省司法廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省文化廳

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

山東省體育局

共青團山東省委

山東省婦女聯(lián)合會(huì )

山東省殘疾人聯(lián)合會(huì )

2018年9月17日

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本文關(guān)鍵詞： 魯民, 山東省民政廳, 培育, 發(fā)展, 社區, 社會(huì )組織, 指導意見(jiàn)