魯發(fā)〔2018〕30號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》全文

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)





魯發(fā)〔2018〕30號 2018年7月1日

為全面提升我省城鄉社區治理水平，促進(jìn)城鄉社區治理體系和治理能力現代化，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》精神，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，充分學(xué)習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，以加強基層黨組織建設為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng )新為動(dòng)力，持續推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐，健全體系、完善機制、夯實(shí)基礎、提升水平，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福美麗家園。到2020年，基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系基本建立，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，自治、法治、德治有機融合，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再經(jīng)過(guò)5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，城鄉社區居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供更加有力的支撐，為實(shí)現城鄉社區治理體系和治理能力現代化，推進(jìn)山東創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列，在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面奠定堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強黨對社區治理的領(lǐng)導。以提升組織力為重點(diǎn)，強化政治功能，加強和改進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織建設，加強黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，把黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，推動(dòng)街道黨工委、鄉鎮黨委進(jìn)一步做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，著(zhù)力提升城鄉社區黨組織的組織力和服務(wù)水平。加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強社區黨組織書(shū)記，社區自治組織負責人或成員原則上由符合條件的社區黨組織書(shū)記或班子成員通過(guò)法定程序擔任。繼續推進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區與駐社區單位共建互補，注意吸收駐區單位黨員負責人擔任街道、社區黨組織兼職委員，積極構建區域化黨建工作格局。推進(jìn)黨的基層組織設置和活動(dòng)方式創(chuàng )新，不斷擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )媒體等的黨建覆蓋。健全完善社區黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的各項制度。加強黨建帶群建，發(fā)揮群團組織在社區治理中的積極作用。推動(dòng)全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，建立村級小微權力清單，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（二）強化政府的主導責任。將城鄉社區治理具體內容依法納入省市縣三級政府職能部門(mén)權責清單和街道辦事處（鄉鎮政府）權力清單。推動(dòng)各級政府切實(shí)轉變職能，把更多的人力、物力、財力下沉到社區，實(shí)現公共資源向社區聚集、公共財政向社區傾斜、公共服務(wù)向社區延伸。依法厘清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價(jià)機制。充分尊重居（村）委會(huì )的自主權，支持和幫助居（村）委會(huì )依法開(kāi)展自治活動(dòng)。建立政府購買(mǎi)城鄉社區服務(wù)機制，將與城鄉社區居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )福利、社會(huì )保障、衛生計生、教育事業(yè)、住房保障、文化體育、公共安全、優(yōu)撫安置、公共法律服務(wù)、調解仲裁、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作等社區服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。完善政府購買(mǎi)服務(wù)措施，按照有關(guān)規定選擇承接主體，提高政府購買(mǎi)城鄉社區公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）深化居（村）民自治實(shí)踐。按照便于居民自治的原則，綜合考慮服務(wù)半徑等因素合理設置城市社區居民委員會(huì )轄區，一般按3000戶(hù)左右規模設置，城市規模較小的可根據實(shí)際情況縮小設置規模，一個(gè)社區原則上設置一個(gè)居民委員會(huì )。新建住宅區居民入住率達到50%的，應成立社區居民委員會(huì )，暫不具備條件的，可先由相鄰的社區居民委員會(huì )代管。積極穩妥推動(dòng)“多村一社區”體制改革,依法有序撤銷(xiāo)合并社區內原行政村村民委員會(huì ),設立一個(gè)村民委員會(huì ),原行政村改為自然村或村民小組。積極穩妥推進(jìn)“村改居”社區管理服務(wù)體制轉變。建立健全黨組織領(lǐng)導的居（村）民自治機制，著(zhù)力增強人民群眾參與城鄉社區治理的能力。完善民主選舉制度，廣泛動(dòng)員組織群眾依法有序參與選舉，切實(shí)保障外出務(wù)工農民民主選舉權利。深入開(kāi)展城鄉社區協(xié)商，加快推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化、規范化、程序化。通過(guò)分層次建立協(xié)商制度，制定城鄉社區協(xié)商目錄，支持和幫助居民群眾樹(shù)立協(xié)商意識，提高協(xié)商能力。深化民主決策，嚴格落實(shí)居（村）民會(huì )議和居（村）民代表會(huì )議制度，建立社區協(xié)商成果運用與民主決策銜接機制。推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約的積極作用。強化民主監督，落實(shí)居（村）務(wù)公開(kāi)、民主評議、任期和離任經(jīng)濟責任審計等制度，建立健全居（村）務(wù)監督委員會(huì )。

（四）完善社區綜合服務(wù)設施功能。按時(shí)全面完成農村社區服務(wù)中心建設三年行動(dòng)計劃。按照已建成城市社區不低于300平方米、新建城市社區不低于500平方米、農村社區不低于500平方米，且每百戶(hù)居民不低于30平方米的標準，以新建、改擴建、購買(mǎi)、租賃、項目配套和整合共享等形式，力爭到2020年年底前基本實(shí)現城鄉社區綜合服務(wù)設施全覆蓋。綜合服務(wù)設施工程的設計、施工及驗收使用，應征求所在街道（鄉鎮）的意見(jiàn)。按照規劃引導、集約建設、資源共享、規范管理、滿(mǎn)足需求的原則，加強城鄉社區信息服務(wù)設施和智慧社區信息系統建設。依托政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息資源共享交換平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向社區延伸。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區”行動(dòng)計劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區信息系統建設，探索網(wǎng)絡(luò )化、智能化社區治理和服務(wù)新模式。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設，重點(diǎn)加強城鄉社區公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高應用效能。落實(shí)城鄉社區服務(wù)設施用電、用水、用氣、用熱價(jià)格支持政策，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì )組織運營(yíng)等方式，提高城鄉社區綜合服務(wù)設施利用率。結合推廣“一窗受理、全科服務(wù)”模式，實(shí)施開(kāi)展城鄉社區綜合服務(wù)設施服務(wù)效能提升專(zhuān)項計劃，更好地為居民群眾提供各項社區服務(wù)。

（五）打造專(zhuān)業(yè)化的社區工作者隊伍。將社區工作者隊伍建設納入各級人才發(fā)展規劃，以縣（市、區）為單位制定社區工作者隊伍發(fā)展專(zhuān)項規劃和社區工作者管理辦法。探索在高等院校開(kāi)展社區治理學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）體系建設，為城鄉社區治理儲備專(zhuān)業(yè)人才。結合實(shí)際，分區域建立一批城鄉社區干部示范教育基地。將社區專(zhuān)職工作者納入干部教育培訓總體規劃，縣（市、區）每年對社區“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓，縣（市、區）相關(guān)部門(mén)和街道（鄉鎮）分工負責，每年對社區其他專(zhuān)職工作者進(jìn)行全員培訓。支持社區工作者參加社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)和社會(huì )工作學(xué)歷教育，對獲得社會(huì )工作者職業(yè)資格并按規定登記的行政或事業(yè)編制之外的社區工作者給予職業(yè)津貼。對行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動(dòng)年齡的城市社區專(zhuān)職工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市社區專(zhuān)職工作者）實(shí)行總量管理，以縣（市、區）為單位，按照每300—400戶(hù)居民配備1人的標準核定總量，并建立進(jìn)入和退出機制，報設區的市組織、民政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。城市社區專(zhuān)職工作者員額在縣（市、區）范圍內統籌使用，每個(gè)城市社區的專(zhuān)職工作者不少于5人。城市社區專(zhuān)職工作者工作報酬標準比照當地事業(yè)單位同類(lèi)人員工資水平確定，參加企業(yè)職工社會(huì )保險、繳納住房公積金，所需經(jīng)費由市、縣（市、區）財政按一定比例承擔。農村社區采取以“兩委”成員為主，鄉鎮下派、公開(kāi)招募、公益性崗位開(kāi)發(fā)、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區任職等為輔的方式，配備社區工作人員，并根據有關(guān)規定保障合理待遇。

（六）深化“四社聯(lián)動(dòng)”機制。進(jìn)一步推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作、社區志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”。大力發(fā)展在城鄉社區開(kāi)展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂(lè )、鄰里互助、居民融入及農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織和其他社會(huì )組織。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調作用。鼓勵和支持街道（鄉鎮）社區服務(wù)中心、城鄉社區服務(wù)站、群團組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺以及基層人民調解組織、社區矯正機構、安置幫教機構、禁毒戒毒機構、災害救援組織、基層醫療衛生機構等，根據需要設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，配備和使用專(zhuān)業(yè)人才。推行社區志愿者注冊登記制度、志愿服務(wù)記錄制度、志愿服務(wù)儲蓄制度和服務(wù)效益評估制度等，加強社區志愿者隊伍管理。建立健全聯(lián)席會(huì )議、信息聯(lián)通、組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦等制度，實(shí)現“四社”互惠融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。

（七）開(kāi)展社區減負增效行動(dòng)。以設區的市為單位制定社區工作事項清單，依據清單對社區工作事項進(jìn)行全面清理。凡不屬于清單范圍內的工作事項，但確需社區協(xié)辦的，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，為社區提供必要的經(jīng)費和工作條件。嚴格落實(shí)全省村（社區）開(kāi)具的證明材料清單，并依據相關(guān)法律法規規章和部門(mén)職責變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各街道（鄉鎮）定期組織對社區的室內上墻制度進(jìn)行清理，有條件的社區可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現。大力壓縮基層政府及其職能部門(mén)要求社區參加的各類(lèi)會(huì )議和活動(dòng)，原則上縣（市、區）組織的社區參加的會(huì )議每年不得超過(guò)2次；街道（鄉鎮）原則上每周只召開(kāi)1次由社區主要負責人參加的工作例會(huì )，其他會(huì )議每月不得超過(guò)1次。如無(wú)特殊情況，街道（鄉鎮）各職能部門(mén)不得召開(kāi)由社區工作人員參加的會(huì )議；確需召開(kāi)的，必須經(jīng)街道（鄉鎮）主要負責人批準。以縣（市、區）為單位清理整合各職能部門(mén)針對社區的各類(lèi)臺賬和材料報表，推廣社區臺賬電子化，除保留日常工作相關(guān)原始記錄外，其他紙質(zhì)臺賬一律取消。除中央和省委、省政府要求開(kāi)展的考核評比外，其他針對社區的考核評比活動(dòng)，由各縣（市、區）統一納入綜合性考評，每年一次性實(shí)施。根據工作實(shí)際和群眾需求，對各職能部門(mén)在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子進(jìn)行規范清理，社區辦公服務(wù)場(chǎng)所對外只懸掛社區黨組織、基層群眾性自治組織、社區黨群服務(wù)中心（站）牌子以及“中國社區”標識。各級各部門(mén)不得以是否設機構、掛牌子作為社區考核評比、創(chuàng )建達標等工作的依據。嚴格落實(shí)社區工作者分片包塊、聯(lián)系駐區單位、代理服務(wù)、結對幫扶、服務(wù)承諾、入戶(hù)走訪(fǎng)、錯時(shí)上下班、全日值班、節假日輪休等制度，加強與居民群眾和駐區單位的聯(lián)系，及時(shí)了解、反映和協(xié)調居民群眾各方面各層次利益訴求，著(zhù)力提高為民服務(wù)工作效率。

（八）扎實(shí)推進(jìn)社區治理法治化建設。根據修訂后的《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，修訂我省實(shí)施辦法，并適時(shí)制定我省城市居民委員會(huì )的選舉辦法。各設區的市應結合本地實(shí)際，出臺城鄉社區治理地方性法規和地方政府規章。借鑒推廣“楓橋經(jīng)驗”有關(guān)內容和要求，重心下沉，化解矛盾，源頭控本。積極推行黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員定期聯(lián)系社區制度，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，暢通群眾理性合法表達利益訴求渠道。全面提高社區治安綜合治理水平。切實(shí)做好“一村（社區）一法律顧問(wèn)”工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區活動(dòng)，增強居民群眾的法治意識，提升社區依法辦事能力。健全城鄉社區人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，引導人民調解員、社區法律顧問(wèn)、農村土地承包仲裁員、社會(huì )工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)隊伍，在社區糾紛調解和信訪(fǎng)化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。推進(jìn)平安社區建設，依托城鄉社區綜治中心，不斷加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立一崗多責、一專(zhuān)多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊伍。加強城鄉社區治安防控網(wǎng)建設，深入開(kāi)展“一村一警務(wù)助理”工作，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

（九）全面改善社區人居環(huán)境。加大城鄉社區環(huán)境綜合治理力度，在城市社區切實(shí)做好綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作；在農村社區繼續鞏固城鄉環(huán)衛一體化全覆蓋工作成果，著(zhù)力解決污水排放、秸稈焚燒等問(wèn)題，積極開(kāi)展散埋亂葬治理行動(dòng)。積極穩妥推進(jìn)城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造。大力推進(jìn)美麗鄉村、生態(tài)文明村鎮、衛生城市和衛生村鎮建設。積極創(chuàng )建安全社區，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層工作基礎。強化社區風(fēng)險防范預案管理，加強社區應急避難場(chǎng)所建設，組織開(kāi)展社區防災減災科普宣傳教育和應對突發(fā)事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的預防和處置能力。推進(jìn)消防安全社區建設，健全消防管理制度，加強微型消防站建設和日常消防宣傳演練，提高社區火災事故防范和處置能力。推行社區黨組織領(lǐng)導下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調互通的“四位一體”機制，鼓勵在社區居民委員會(huì )下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區依托社區居民委員會(huì )實(shí)行自治管理。

（十）發(fā)展現代社區文化。加強城鄉社區公共文化服務(wù)體系建設，提升公共文化服務(wù)水平，滿(mǎn)足城鄉居民群眾的文化服務(wù)需求。積極發(fā)展社區教育，在城鄉社區普遍設立社區教育學(xué)校（課堂），推進(jìn)學(xué)習型社區建設。大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)“四德工程”建設，加快新時(shí)代文明傳習中心建設，發(fā)掘和宣傳社區道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，引導社區居民崇德向善。根據《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮紅白理事會(huì )作用，倡導婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養薄葬。積極組織開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，培育鄰里守望、志愿服務(wù)和民主參與等社區精神。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會(huì )信用體系。深入挖掘社區民俗文化、忠孝文化、誠信文化等優(yōu)秀文化資源，積極培育鄉村文化品牌。開(kāi)展“一評二控三減四健”專(zhuān)項行動(dòng),即定期進(jìn)行一次健康評估,自覺(jué)控煙控酒,適度減少鹽、油、糖的攝入量,促進(jìn)健康口腔、健康體重、健康骨骼與健康心理，指導社區居民加強自我健康管理。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范社區。

三、保障措施

（一）完善組織保障。建立省級城鄉社區治理工作協(xié)調機制和研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，定期研究城鄉社區治理工作。市、縣級黨委和政府要建立健全相應的工作機制，抓好統籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查。各級各部門(mén)各單位要按照職責分工，積極作為、密切配合，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各市、縣（市、區）黨委書(shū)記要認真履行第一責任人職責，鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記要履行好直接責任人職責。要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區居民滿(mǎn)意度為主要衡量標準的社區治理評價(jià)體系和評價(jià)結果公開(kāi)機制。

（二）加大資金投入。進(jìn)一步完善城鄉社區治理經(jīng)費保障機制，市、縣（市、區）財政部門(mén)要確定統一的社區經(jīng)費預算列支科目，確保行政或事業(yè)編制之外的社區專(zhuān)職工作者報酬待遇統一及時(shí)足額發(fā)放到位。從2018年起，省財政對財政困難縣的城市社區“兩委”成員補貼報酬，按照每人每年12000元的標準給予補助。不斷拓寬城鄉社區治理的資金來(lái)源渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈或設立社區基金，引導社會(huì )資金向社區治理領(lǐng)域投入，參與社區治理工作。

（三）加強研究和宣傳。積極開(kāi)展城鄉社區治理領(lǐng)域理論政策研究，做好城鄉社區發(fā)展規劃編制工作，及時(shí)總結、推廣城鄉社區治理工作研究成果和典型經(jīng)驗。建立健全城鄉社區治理標準體系，研究制定城鄉社區組織、社區服務(wù)、社區信息化建設、社區社會(huì )工作等方面的基礎通用標準、管理服務(wù)標準和設施設備配置標準。積極開(kāi)展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)和城鄉社區結對共建活動(dòng)，按照有關(guān)規定表彰先進(jìn)城鄉社區組織和優(yōu)秀城鄉社區工作者。通過(guò)各類(lèi)新聞媒體廣泛宣傳各地城鄉社區治理的突出成效，調動(dòng)社會(huì )各界積極參與社區建設的積極性，為實(shí)現城鄉社區治理現代化營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

各市各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定加強城鄉社區治理工作的具體措施。

本實(shí)施意見(jiàn)自2018年7月1日起施行。山東省人民政府2006年9月2日印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)社區工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕94號）同時(shí)廢止。

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