魯辦發(fā)〔2017〕5號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

魯辦發(fā)〔2017〕5號                  2017年2月5日

 
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕46號）精神，進(jìn)一步加強社會(huì )組織建設，激發(fā)社會(huì )組織活力，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，認真落實(shí)中央關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的決策部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、堅持改革創(chuàng )新、堅持放管并重、堅持積極穩妥推進(jìn)，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，激發(fā)社會(huì )活力，鞏固和擴大黨的執政基礎，充分發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色、符合我省實(shí)際的社會(huì )組織發(fā)展之路。到2020年，統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制建立健全，社會(huì )組織法規政策體系更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的社會(huì )組織制度基本建立，與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織發(fā)展格局基本形成。

二、強化培育發(fā)展

從社會(huì )治理體系完善和治理能力提升、滿(mǎn)足廣大人民群眾迫切需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)需要出發(fā)，把社區社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織作為培育發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉為社會(huì )組織，不斷調整、優(yōu)化和完善社會(huì )組織結構和布局。

（一）大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織

1. 降低準入門(mén)檻。對在城鄉社區開(kāi)展便民服務(wù)、養老照護、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織，采取降低準入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區社會(huì )組織，適當放寬資金、住所、人員等條件，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡(jiǎn)化登記程序。對達不到登記條件的社區社會(huì )組織，按照不同規模、業(yè)務(wù)范圍、成員構成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實(shí)施管理，加強分類(lèi)指導和業(yè)務(wù)指導。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調作用。

2. 積極扶持發(fā)展。依托街道（鄉鎮）綜合服務(wù)中心和城鄉社區服務(wù)站等設施，建立社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，為社區社會(huì )組織提供組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。有條件的地方可探索在城鄉社區層面建立社區社會(huì )組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設社會(huì )組織孵化服務(wù)平臺。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、補貼活動(dòng)經(jīng)費等措施，加大對社區社會(huì )組織扶持力度，提高社區治理和服務(wù)水平。重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務(wù)的社區社會(huì )組織。鼓勵社會(huì )力量支持社區社會(huì )組織發(fā)展。

3. 增強服務(wù)功能。發(fā)揮社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會(huì )組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創(chuàng )建等社區活動(dòng)，組織社區居民參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區和諧穩定。支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)和基層政府委托事項，開(kāi)展社區志愿服務(wù)。建立社區社會(huì )組織與服務(wù)平臺建設、社區建設、社會(huì )工作、社區志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，把社區社會(huì )組織建設成為增強社區自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì )工作人才的重要載體。

（二）重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。依托重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )，擴大行業(yè)覆蓋率，促進(jìn)我省經(jīng)濟結構調整和轉型升級。全省性的行業(yè)協(xié)會(huì )可將總部設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區和城市。支持依托行業(yè)協(xié)會(huì )建設行業(yè)公共服務(wù)平臺，調度行業(yè)發(fā)展情況，開(kāi)展大數據研究，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )在更大范圍為企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵性、公共性服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )搭建緊貼市場(chǎng)、定位高端的行業(yè)展會(huì )平臺，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、培育品牌。支持有條件的地方建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )總部大廈。

（三）重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展科技類(lèi)社會(huì )組織。鼓勵社會(huì )力量積極舉辦科技類(lèi)社會(huì )組織，充分發(fā)揮其人才薈萃的優(yōu)勢，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究交流、科技評價(jià)和科技成果轉化等活動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)步，提高全民科學(xué)素質(zhì)。支持科技類(lèi)社會(huì )組織向高等學(xué)校、科技園區、企業(yè)和農村延伸。大力發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，為農民提供精準的科技推廣和科普服務(wù)。

（四）重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì )組織。各級政府和民政、財政等有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、實(shí)施公益創(chuàng )投等多種有效措施，積極鼓勵支持慈善組織發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規范慈善活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，共享發(fā)展成果。民政部門(mén)要健全完善慈善組織認定辦法，為慈善組織登記認定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極開(kāi)展品牌創(chuàng )建活動(dòng)，培育一批機制健全、社會(huì )公信力強、有較強影響力的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織。

三、促進(jìn)作用發(fā)揮

充分發(fā)揮社會(huì )組織在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì )組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會(huì )員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會(huì )組織尤其是社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織在創(chuàng )新社會(huì )治理、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為社會(huì )建設的重要主體。支持社會(huì )組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道等方面積極發(fā)揮作用，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。保障和支持社會(huì )組織依法開(kāi)展法律援助、公益訴訟等服務(wù)。

做好社會(huì )組織協(xié)商民主和黨外代表人士統戰工作。加強社會(huì )組織協(xié)商，激發(fā)社會(huì )組織活力，提高社會(huì )治理水平。適當增加社會(huì )組織代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，為社會(huì )組織更好地參與協(xié)商創(chuàng )造條件。探索成立社會(huì )組織黨外代表人士統戰聯(lián)誼組織，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用。

建立政府與社會(huì )組織信息溝通機制。政府召開(kāi)專(zhuān)題性、行業(yè)性會(huì )議，可邀請相關(guān)社會(huì )組織負責人參加或列席；在制定出臺政府規章、公共政策、發(fā)展規劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項時(shí)，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等多種形式，廣泛征求相關(guān)社會(huì )組織的意見(jiàn)和建議。

積極推進(jìn)社會(huì )智庫建設。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定以社會(huì )組織為依托的社會(huì )智庫建設意見(jiàn)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制，探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑。

推進(jìn)社會(huì )組織服務(wù)平臺建設。充分挖掘和利用社會(huì )組織信息、技術(shù)、服務(wù)資源豐富和人才聚集等獨特優(yōu)勢，在省、市、縣（市、區）和街道（鄉鎮）建設一批示范帶動(dòng)作用強的社會(huì )組織雙創(chuàng )示范基地和孵化基地等服務(wù)平臺，普遍成立社會(huì )組織發(fā)展服務(wù)中心，為創(chuàng )業(yè)社會(huì )組織提供有效服務(wù)和支撐載體，引導和支持社會(huì )組織規范發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì )組織集聚發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。到2020年，全省所有縣（市、區）全部建有社會(huì )組織服務(wù)平臺，逐步擴大社會(huì )組織服務(wù)平臺在城鄉街道(鄉鎮)和社區的覆蓋率。

四、完善扶持政策

根據社會(huì )組織培育發(fā)展實(shí)際需要，認真落實(shí)和完善社會(huì )組織優(yōu)惠扶持政策，加強政策創(chuàng )制力度，不斷優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展的環(huán)境。

（一）支持社會(huì )組織提供公共服務(wù)。結合政府職能轉變和行政審批制度改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)競爭性方式交由社會(huì )組織承擔，并實(shí)行費隨事轉。逐步擴大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模。機構編制部門(mén)要指導各有關(guān)部門(mén)做好政府轉移職能目錄梳理編制工作。財政部門(mén)要指導各有關(guān)部門(mén)做好政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的梳理編制工作；指導各有關(guān)部門(mén)結合年度預算安排等情況，做好本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)年度計劃（預算）項目編制工作并切實(shí)抓好項目實(shí)施。民政部門(mén)每年向社會(huì )公布具備承接政府轉移職能和符合購買(mǎi)服務(wù)資格的社會(huì )組織名錄，政府購買(mǎi)服務(wù)主體應優(yōu)先在該名錄范圍內選擇承接主體。完善政府購買(mǎi)服務(wù)流程，引入第三方評估機制，實(shí)現效益最大化和政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)常態(tài)化。對民生保障、社會(huì )治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)。在民政部門(mén)組織的社會(huì )組織等級評估中獲得3A以上等級的社會(huì )組織，優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)資格。政府各部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)年度計劃（預算）項目以及有關(guān)信息應當通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（二）加大財政金融支持力度。各級財政要統籌安排相關(guān)資金，加大對社會(huì )組織培育支持力度。省級財政設立社會(huì )組織發(fā)展專(zhuān)項資金，有條件的地方可參照設立專(zhuān)項資金，支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，加強社會(huì )組織能力建設，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì )組織和公益慈善項目。2016—2020年，省級財政對符合一定條件的社會(huì )組織和社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺給予一次性扶持或獎補，逐步完善公共財政對社會(huì )組織的扶持機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會(huì )組織的金融支持力度。允許社會(huì )組織以其管理使用的公益設施以外的財產(chǎn)抵押貸款用于自身業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的社會(huì )組織依照《中華人民共和國慈善法》等法律法規的規定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門(mén)要結合綜合監管體制建設，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財稅政策導向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2015〕192號）等要求，全面落實(shí)公益慈善捐贈等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)和民政部門(mén)要做好社會(huì )組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作，按照登記管理權限層級，依據相關(guān)規定，由相應的財政、稅務(wù)和民政部門(mén)行使確認權限并每半年辦理一次。

（四）完善社會(huì )組織人才政策。組織、人力資源社會(huì )保障和民政部門(mén)要把社會(huì )組織人才工作納入人才工作體系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進(jìn)社會(huì )組織管理層和從業(yè)人員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化；暢通社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道，對社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱(chēng)評定政策。對符合條件的社會(huì )組織工作人員，按照規定給予相關(guān)補貼。實(shí)施社會(huì )組織人才培養工程，建立社會(huì )組織負責人和管理人員培訓制度，引導其自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強社會(huì )責任意識和誠信意識。在公務(wù)員招考等選拔考試中，在社會(huì )組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。有關(guān)部門(mén)和群團組織要將社會(huì )組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定加強社會(huì )組織人才隊伍建設的工作意見(jiàn)。

五、做好登記審查

按照國務(wù)院和省政府部署要求，繼續推進(jìn)社會(huì )組織管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化社會(huì )組織行政審批制度改革，規范社會(huì )組織統一歸口民政部門(mén)登記體制，明確審查職責，依法做好社會(huì )組織登記審查工作。

（一）對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行直接登記。成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按照國家《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求，直接向民政部門(mén)依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì )組織，以及開(kāi)展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記。為滿(mǎn)足城鄉社區居民生活需求、在社區內活動(dòng)的城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記。民政部門(mén)審查直接登記申請時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，根據需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估。

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會(huì )組織，繼續實(shí)行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實(shí)加強對社會(huì )組織名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì )組織依法成立。

（三）嚴格民政部門(mén)登記審查。民政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機構，加強對社會(huì )組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì )組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)。嚴禁社會(huì )組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會(huì )組織設立地域性分支機構。對全省性社會(huì )團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性和會(huì )員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證。全省性社會(huì )團體一般由法人單位發(fā)起?；顒?dòng)地域跨設區的市的社會(huì )組織比照全省性社會(huì )組織從嚴審批。

（四）強化社會(huì )組織發(fā)起人責任。依法規范社會(huì )組織發(fā)起人的資格、人數、行為、責任等事項。發(fā)起人應當對社會(huì )組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準確性、有效性、完整性負責，對社會(huì )組織登記之前的活動(dòng)負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì )組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導干部、離退休黨政干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會(huì )組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關(guān)要嚴肅問(wèn)責。

六、嚴格管理監督

各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，明確部門(mén)監管職責，加強協(xié)作配合，改進(jìn)執法和監管方式，推動(dòng)建立完善社會(huì )組織綜合執法監管機制，加強對社會(huì )組織內部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對外交往等方面的管理監督。

（一）加強對社會(huì )組織負責人的管理。民政部門(mén)要指導社會(huì )組織嚴格落實(shí)社會(huì )團體換屆選舉相關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì )組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會(huì )組織負責人過(guò)錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會(huì )組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會(huì )組織資金的監管。建立民政部門(mén)牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門(mén)參加的資金監管機制，共享執法信息，共享資金數據，加強風(fēng)險評估、預警。民政、財政部門(mén)要推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度和票據管理使用制度，公益性捐贈票據實(shí)行限量發(fā)放，每次申領(lǐng)數量一般不超過(guò)本單位6個(gè)月的需要量；推行社會(huì )組織財務(wù)信息公開(kāi)和注冊會(huì )計師審計制度。財政部門(mén)要加強對社會(huì )組織財政、財務(wù)、會(huì )計等政策執行情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題依法處罰并及時(shí)通報民政部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)要推動(dòng)社會(huì )組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒(méi)有在稅務(wù)機關(guān)登記的社會(huì )組織，要在本意見(jiàn)下發(fā)后6個(gè)月內完成登記手續；加強對社會(huì )組織非營(yíng)利性的監督，加強對社會(huì )組織的稅務(wù)檢查。對違法違規開(kāi)展營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門(mén)依法處罰社會(huì )組織和主要負責人。審計機關(guān)要對社會(huì )組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計監督。公安機關(guān)要加強對類(lèi)罪資金交易特點(diǎn)的分析，建立數學(xué)模型供金融管理部門(mén)參考。金融管理部門(mén)要加強對社會(huì )組織賬戶(hù)的監管、對資金往來(lái)特別是大額現金支付的監測，防范和打擊洗錢(qián)和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。

（三）加強對社會(huì )組織活動(dòng)的管理。民政部門(mén)要創(chuàng )新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽查檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結果；通過(guò)檢查、評估等手段依法監督社會(huì )組織負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，將社會(huì )組織的實(shí)際表現情況與社會(huì )組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì )組織。

行業(yè)管理部門(mén)要將社會(huì )組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，引導社會(huì )組織健康發(fā)展，配合登記管理機關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì )組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門(mén)做好對本領(lǐng)域社會(huì )組織非法活動(dòng)和非法社會(huì )組織的查處。外事、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)對社會(huì )組織涉及本領(lǐng)域的事項履行監管職責，依法查處違法違規行為并及時(shí)向民政部門(mén)通報。

實(shí)行雙重管理體制的社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會(huì )組織的思想政治工作、黨的建設、財務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈捐助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項切實(shí)負起管理責任，每年組織專(zhuān)項監督抽查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì )組織違法違規行為，督促指導內部管理混亂的社會(huì )組織進(jìn)行整改，組織指導社會(huì )組織清算工作。

實(shí)行民政部門(mén)直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項，參照 《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執行，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)加強事中事后監管。對已經(jīng)成立的科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，在各級黨委和政府統一領(lǐng)導下，本著(zhù)審慎推進(jìn)、穩步過(guò)渡的原則，由民政部門(mén)具體負責，通過(guò)試點(diǎn)逐步按照對直接登記社會(huì )組織的管理方式進(jìn)行管理。

（四）規范社會(huì )組織的涉外活動(dòng)。認真落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕46號文件有關(guān)規定，嚴格規范社會(huì )組織涉外活動(dòng)。引導社會(huì )組織有序開(kāi)展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發(fā)揮社會(huì )組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、教育、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應登記管理制度，支持發(fā)起成立和參與新建國際性社會(huì )組織，服務(wù)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。社會(huì )組織確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負責其外事管理的單位批準。除特殊工作需要外，黨政領(lǐng)導干部不得兼任境外社會(huì )團體職務(wù)（含社會(huì )團體分支機構負責人）。黨政領(lǐng)導干部如確需以個(gè)人身份加入境外專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權限和有關(guān)規定報批。

（五）加強對社會(huì )組織的社會(huì )監督。建立完善社會(huì )組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì )組織年度報告制度，規范公開(kāi)內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方監督機制，建立健全社會(huì )組織第三方評估機制，確保評估信息公開(kāi)、程序公平、結果公正；建立對社會(huì )組織違法違規行為及非法社會(huì )組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會(huì )公告行政處罰和取締情況。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對社會(huì )組織進(jìn)行監督。各級宣傳部門(mén)和有關(guān)新聞單位要對社會(huì )組織宣傳工作從嚴把關(guān)，新聞單位在對社會(huì )組織開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行報道前，應首先確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政部門(mén)制發(fā)的登記證書(shū)及需要有關(guān)部門(mén)批準的有效文件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后再進(jìn)行報道。對未經(jīng)民政部門(mén)登記，擅自以社會(huì )組織名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì )組織，不得公開(kāi)宣傳報道。

（六）健全社會(huì )組織退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規的社會(huì )組織，依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)。對弄虛作假騙取登記的社會(huì )組織，依法撤銷(xiāo)登記。對未經(jīng)許可擅自以社會(huì )組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì )組織，依法予以取締。對被依法取締后仍以非法社會(huì )組織名義活動(dòng)的，公安機關(guān)要依法處理。

七、完善內部治理

（一）健全社會(huì )組織法人治理結構。針對不同類(lèi)型社會(huì )組織特點(diǎn)制定章程示范文本，引導社會(huì )組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，對黨組織參與社會(huì )組織重大問(wèn)題決策等做出制度性安排，完善會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )、監事會(huì )制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，使其成為權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會(huì )組織人民調解制度，引導當事人通過(guò)司法途徑依法解決糾紛。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )長(cháng)（理事長(cháng)）由企業(yè)家擔任，探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）輪值制，推行秘書(shū)長(cháng)聘任制。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試行委派監事制度。

（二）加強社會(huì )組織誠信自律建設。推動(dòng)社會(huì )組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會(huì )組織建立社會(huì )責任標準體系，積極履行社會(huì )責任。引導社會(huì )組織建立活動(dòng)影響評估機制，對可能引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的重要事項應事先向政府有關(guān)部門(mén)報告。強化社會(huì )組織管理服務(wù)意識，社會(huì )團體設立機構、發(fā)展會(huì )員要與其管理服務(wù)能力相適應。探索建立各領(lǐng)域社會(huì )組織行業(yè)自律組織，引領(lǐng)和規范行業(yè)內社會(huì )組織的行為。民政部門(mén)要制定社會(huì )組織內部評比表彰管理規定。規范社會(huì )組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費。

（三）穩妥推進(jìn)政社分開(kāi)。支持社會(huì )組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、促進(jìn)和諧的作用。認真貫徹落實(shí)《山東省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，穩妥開(kāi)展脫鉤工作。除法律法規有特殊規定外，政府部門(mén)不得授權或委托社會(huì )組織行使行政審批。原承擔審批職能的部門(mén)不得通過(guò)任何形式將政府決定取消的行政審批事項指定交由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )繼續審批。依法保護社會(huì )組織的財產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占社會(huì )組織的資產(chǎn)。依法登記的社會(huì )組織通過(guò)技術(shù)資料或科技成果的有償轉讓?zhuān)约巴ㄟ^(guò)舉辦展覽、組織培訓和開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)等有償服務(wù)活動(dòng)收取的費用為經(jīng)營(yíng)性收費項目，不屬財政收入，不實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)儲存、收支兩條線(xiàn)。嚴格執行中央和省委、省政府關(guān)于黨政領(lǐng)導干部在社會(huì )組織兼職有關(guān)政策規定，從嚴規范公務(wù)員兼任社會(huì )團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過(guò)1個(gè)，不得領(lǐng)取報酬及獲取其他額外利益。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，不得兼任基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構負責人。

八、加強黨建工作

（一）健全完善社會(huì )組織黨建工作體制機制。省、市、縣（市、區）依托組織部門(mén)設立非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作機構，做到有專(zhuān)職人員、有工作經(jīng)費，在同級黨委組織部門(mén)的指導下，負責統籌謀劃、宏觀(guān)指導、協(xié)調推動(dòng)本地非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作。依托省、市、縣（市、區）民政部門(mén)設立社會(huì )組織黨委（總支），結合社會(huì )組織登記、年檢、評估等工作，同步做好摸清黨員底數、督促落實(shí)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、指導推動(dòng)黨組織組建等工作，對在本級登記且沒(méi)有落實(shí)主管部門(mén)的社會(huì )組織黨建工作實(shí)行兜底管理。依托司法、財政、稅務(wù)部門(mén)分別設立律師、注冊會(huì )計師、注冊稅務(wù)師等行業(yè)黨組織；根據所監管的社會(huì )組織數量和工作需要，可依托教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等部門(mén)建立行業(yè)黨組織，負責指導本系統、本行業(yè)社會(huì )組織黨建工作。依托文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門(mén)成立樞紐型黨組織，負責指導會(huì )員單位黨建工作，直接管理部分社會(huì )組織黨組織。在社會(huì )組織集中的園區、商貿區、商圈等建立區域性黨組織。在街道和具備條件的鄉鎮成立綜合黨委，對未納入行業(yè)黨組織、樞紐型黨組織和區域性黨組織管理的社會(huì )組織實(shí)行兜底管理。

（二）推進(jìn)社會(huì )組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，凡有3名以上正式黨員的社會(huì )組織，要單獨成立黨組織。社會(huì )組織正式黨員不足3名的，可納入區域性黨組織管理；也可以按照地域相近、便于開(kāi)展活動(dòng)的原則，與其他社會(huì )組織建立聯(lián)合黨組織。暫不具備組建黨組織條件的社會(huì )組織，可通過(guò)選派黨建工作指導員或建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織等方式，開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì )組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。社會(huì )組織登記管理和其他相關(guān)部門(mén)要結合社會(huì )組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動(dòng)社會(huì )組織及時(shí)成立黨組織和開(kāi)展黨的工作。

（三）充分發(fā)揮社會(huì )組織黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。社會(huì )組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團結凝聚群眾，保證社會(huì )組織正確政治方向；對社會(huì )組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費開(kāi)支、接收大額捐贈、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)；加強對社會(huì )組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時(shí)建立黨組織。社會(huì )組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì )組織內部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì )組織負責人擔任黨組織書(shū)記。規模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì )組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書(shū)記。積極開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開(kāi)承諾等活動(dòng)。注重在社會(huì )組織負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動(dòng)有條件的社會(huì )組織建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會(huì )代表職工對社會(huì )組織貫徹執行有關(guān)法律法規和政策實(shí)施監督。

（四）加強社會(huì )組織黨建工作基礎保障。推動(dòng)建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障機制。以縣（市、區）為單位設立黨建工作經(jīng)費，落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費稅前列支、黨費全額撥返、留存黨費支持等規定，通過(guò)以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)、黨建項目支持等方式，拓寬經(jīng)費來(lái)源。幫助黨員較多、具備條件的社會(huì )組織建設相對固定的活動(dòng)場(chǎng)所，加大區域性、開(kāi)放性、綜合性活動(dòng)場(chǎng)所建設力度。提倡企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會(huì )組織黨組織資源共享、共建互促。根據實(shí)際給予社會(huì )組織黨組織書(shū)記和專(zhuān)職黨務(wù)工作者適當工作津貼。由組織選派到社會(huì )組織從事黨建工作的退休或不擔任現職黨政領(lǐng)導干部，不得在社會(huì )組織獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要的交通費、通訊費、誤餐費、圖書(shū)資料費等工作經(jīng)費，可在規定標準內從社會(huì )組織管理費用中列支；差旅費按照所在社會(huì )組織工作人員差旅費管理有關(guān)規定辦理，根據同等職務(wù)人員標準，在社會(huì )組織據實(shí)報銷(xiāo)。加強對社會(huì )組織負責人的思想政治教育，引導他們主動(dòng)支持黨建工作。推動(dòng)將黨的建設寫(xiě)入社會(huì )組織章程。

九、抓好組織實(shí)施

各級各部門(mén)要站在戰略和全局高度，充分認識做好社會(huì )組織管理工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來(lái)抓，主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)新要求，全面落實(shí)相關(guān)政策措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把加強和改進(jìn)社會(huì )組織管理工作列入重要議事日程，列入本級黨委和政府績(jì)效考核內容和社會(huì )治安綜合治理考評體系。各級黨委和政府要建立完善研究決定社會(huì )組織工作重大事項制度；黨委常委會(huì )應該定期聽(tīng)取社會(huì )組織工作匯報。省級層面建立社會(huì )組織工作協(xié)調機制，各級也要建立相應機制，統籌、規劃、協(xié)調、指導社會(huì )組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題。各部門(mén)黨組（黨委）要加強對社會(huì )組織管理工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)黨建工作責任制，制定本部門(mén)管理規定，落實(shí)管理人員和責任，抓好督促落實(shí)。重視和加強社會(huì )組織黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，完善社會(huì )組織懲治和預防腐敗機制。

（二）加強法制建設。根據國家社會(huì )組織立法進(jìn)程，及時(shí)做好地方立法工作，制定貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》和社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構相關(guān)法規的具體政策規定，鼓勵和支持有條件的地方根據本意見(jiàn)精神出臺地方性法規、規章，做好社會(huì )組織相關(guān)地方法規規章和政策文件清理工作，構建上下銜接配套的社會(huì )組織法規政策體系。

（三）加強能力建設。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強社會(huì )組織管理服務(wù)隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。民政部門(mén)特別是縣級民政部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)機構和人員負責社會(huì )組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強執法、信息化隊伍建設，配備必要的執法、信息化專(zhuān)業(yè)工作人員；財政部門(mén)要切實(shí)保障社會(huì )組織登記、年檢、評估、執法等管理工作所需經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執法有力、監管有效。加快推行社會(huì )組織“五證合一”信用代碼制度改革。建立社會(huì )組織發(fā)展測評指標體系，定期發(fā)布社會(huì )組織發(fā)展狀況。加快社會(huì )組織管理信息系統和社會(huì )組織信用信息管理平臺建設，推進(jìn)社會(huì )組織法人庫、社會(huì )組織云中心、慈善信息平臺建設，提高監管水平和服務(wù)能力。

（四）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，廣泛宣傳社會(huì )組織在參與社會(huì )建設和治理中的積極作用，及時(shí)總結、宣傳、推廣社會(huì )組織先進(jìn)典型，加強社會(huì )組織理論研究和文化建設，提高公眾對社會(huì )組織的認識，為社會(huì )組織改革發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（五）抓好督促落實(shí)。各地要根據中辦發(fā)〔2016〕46號文件和本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際制定社會(huì )組織管理制度改革的具體措施并抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求和職責分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統社會(huì )組織改革工作。本意見(jiàn)下發(fā)后半年內，相關(guān)配套文件要全部出臺。省民政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

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