魯農法字〔2020〕9號《山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）〉的通知》

《山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）〉的通知》








魯農法字〔2020〕9號

各市農業(yè)農村局，沿海市漁業(yè)主管局，廳各處室、廳屬各單位:

《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

山東省農業(yè)農村廳

2020年6月8日

山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為規范山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)管理，推進(jìn)山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，根據《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見(jiàn)》，結合山東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)農業(yè)市場(chǎng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)主體”），是指山東省行政區域內經(jīng)市場(chǎng)管理機構注冊，從事農業(yè)投入品和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織。

第三條　本辦法所稱(chēng)信用評價(jià)，是指行業(yè)主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規和市場(chǎng)主體信用信息，根據市場(chǎng)主體信用等級評價(jià)標準，采用規范的程序和方法，對市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評價(jià)、確定其信用等級、并依法向社會(huì )公開(kāi)的活動(dòng)。

第四條　市場(chǎng)主體信用評價(jià)遵循政府推動(dòng)、依法依規、公開(kāi)透明、行業(yè)監督、定性定量相結合的原則，維護市場(chǎng)主體的合法權益，不得損害國家和社會(huì )公共利益。

第五條　本辦法適用于市場(chǎng)主體的信用信息征集、信用狀況評定、評價(jià)結果公開(kāi)與應用。法律法規和規章另有規定的，從其規定。

 

第二章　組織機構及職責

第六條　山東省農業(yè)農村廳農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組是省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作的組織機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），指導全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信用體系建設，研究決策重大事項，組織審定并發(fā)布相關(guān)制度和標準。

第七條　領(lǐng)導小組下設信用評價(jià)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信評辦”），信評辦是開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)工作的執行機構，牽頭制定相關(guān)制度和標準，實(shí)施信用評價(jià)工作，公布并推廣應用信用評價(jià)結果。其工作職責主要包括：

（一）建設山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用信息系統”），通過(guò)信用信息系統征集信用信息，形成信用評價(jià)機制，對信用評價(jià)結果進(jìn)行反饋和使用。

（二）建立市場(chǎng)主體信用檔案庫，依法管理、使用市場(chǎng)主體信用檔案。

（三）制定、修訂有關(guān)管理辦法、信用等級評價(jià)標準，開(kāi)展信用評價(jià)，發(fā)布信用信息，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑名單制度并實(shí)施。

（四）成立信用評審專(zhuān)家組，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的宣貫解讀、論證、審核、咨詢(xún)、培訓工作。

（五）委托具有相應資質(zhì)和能力的第三方作為系統維護機構，保障系統日常運行。

（六）落實(shí)領(lǐng)導小組安排的其他相關(guān)工作。

第八條　領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位協(xié)助做好信用信息的征集和推送工作，共同開(kāi)展信用等級評價(jià)標準制定，聯(lián)合開(kāi)展監管、激勵和懲戒等工作。

第九條　市、縣級農業(yè)農村主管部門(mén)負責做好轄區內市場(chǎng)主體信用信息的征集、推送以及信用結果應用工作。

 

第三章　信用評價(jià)對象及信用信息

第十條　信用評價(jià)對象為農業(yè)市場(chǎng)主體，主要包括農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng),種子（種苗）、肥料、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。

第十一條　信用評價(jià)信息包括約束性信用信息和鼓勵性信用信息。

約束性信用信息包括：行政許可、行政處罰、行政檢查及產(chǎn)品（農產(chǎn)品和農業(yè)投入品）抽檢不合格信息。

鼓勵性信用信息包括：“三品一標”等農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、農業(yè)標準化生產(chǎn)基地認定、農產(chǎn)品及農業(yè)投入品抽檢合格、開(kāi)展追溯、規范實(shí)行食用農產(chǎn)品合格證制度以及被肯定做法等。

第十二條　支持市場(chǎng)主體以自我聲明、自主申報、社會(huì )承諾等形式，豐富信用信息。

 

第四章　信用等級劃分和評價(jià)方法

第十三條　信用評價(jià)指標體系堅持客觀(guān)性、公正性、獨立性和系統性相結合的原則，采用定量與定性相配套的方法，從市場(chǎng)主體履行法律責任和社會(huì )承諾的能力、表現等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，對市場(chǎng)主體信用實(shí)行分級分類(lèi)管理。

第十四條　市場(chǎng)主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級，依據其信用等級分為誠信守法（A+級、A級）、輕微失信（B級）、一般失信（C級、C-級）、嚴重失信（D級、D-級）四類(lèi)。市場(chǎng)主體信用等級連續保持12個(gè)月以上并經(jīng)專(zhuān)家評審，A+級主體納入山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。

 

第五章　信用信息征集及信用評價(jià)程序

第十五條　信用信息征集主要包括：

（一）行政許可、行政處罰類(lèi)信息。由系統維護機構實(shí)時(shí)對接國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）信息鏈取、充實(shí)。

（二）產(chǎn)品監管信息。由各市農業(yè)農村主管部門(mén)在每季度最后五個(gè)工作日內，向信用信息系統上傳市、縣兩級產(chǎn)品（農產(chǎn)品和農業(yè)投入品）抽檢信息。

信評辦負責統籌匯集國家和省級產(chǎn)品（農產(chǎn)品和農業(yè)投入品）抽檢信息。

（三）鼓勵性信息。省級及以上信用信息由領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位上傳信用信息系統。

市級、縣級信用信息由各市農業(yè)農村主管部門(mén)在每季度最后五個(gè)工作日內集中上傳信用信息系統。

（四）市場(chǎng)主體自我提報信息。支持市場(chǎng)主體主動(dòng)提交增信信息，由市場(chǎng)主體以正式公函的形式，通過(guò)信用信息系統向信評辦提交《農業(yè)市場(chǎng)主體質(zhì)量信用評價(jià)申報書(shū)》以及佐證材料，并對信息的真實(shí)性和完整性負責。

市場(chǎng)主體提報信息包括開(kāi)展自我質(zhì)量管控，建立可追溯制度，規范實(shí)行食用農產(chǎn)品合格證制度，系統開(kāi)展產(chǎn)品檢測，以及獲得通行認可認證，被肯定做法等。

第十六條　信用評價(jià)程序：

（一）提出信用評價(jià)建議報告。信評辦每季度匯集新產(chǎn)生信用信息主體名單，形成評價(jià)方案和初評報告。

（二）專(zhuān)家評審。信評辦組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，依據初評報告，進(jìn)行論證評審，確定信用等級。

（三）結果公開(kāi)。信評辦在信用信息系統更新并發(fā)布信用評價(jià)結果。每年度開(kāi)展一次紅黑名單評審及發(fā)布工作。

（四）異議處理。市場(chǎng)主體對信用等級有異議的，以正式公函的形式報至信評辦。信評辦通過(guò)組織專(zhuān)家論證、實(shí)地調查等方式，提出處理意見(jiàn)，并將處理結果告知市場(chǎng)主體。

（五）每季度進(jìn)行一次信用評價(jià)，并及時(shí)調整信用等級。

 

第六章　信用評價(jià)標準

第十七條　信用評價(jià)標準和評價(jià)指標體系由信評辦組織有資質(zhì)的信用評價(jià)機構或行業(yè)專(zhuān)家結合行業(yè)特點(diǎn)制定，根據實(shí)際需要，在信用評價(jià)過(guò)程中可以對指標體系進(jìn)行修訂完善。

第十八條　初始等級認定堅持正面引導原則，除兩年內已發(fā)生行政處罰、農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、安全生產(chǎn)事件的市場(chǎng)主體，一般信用初始等級認定為A級。

農業(yè)信用評價(jià)增失信信用信息視權重分別定為150分、80分，累計并融合關(guān)鍵項因素，確定信用等級。

第十九條　有下列情形之一的，認定為市場(chǎng)主體的增信條件：

（一）利用國家農產(chǎn)品追溯平臺開(kāi)展質(zhì)量安全追溯的。

（二）縣級以上監督抽查產(chǎn)品合格（3年內最多計算兩次）的。

（三）獲得有機、綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品等認可認證的。

（四）獲得省級及以上農業(yè)標準化生產(chǎn)基地認定的。

（五）入選名特優(yōu)新農產(chǎn)品名錄的。

（六）獲得農業(yè)農村部門(mén)批復的農產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系(CAQS-GAP)試點(diǎn)的。

（七）規范實(shí)行農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯或食用農產(chǎn)品合格證制度且無(wú)不良記錄的。

（八）農產(chǎn)品及農業(yè)投入品質(zhì)量安全領(lǐng)域有被省級及以上主管部門(mén)肯定推廣做法的。

（九）市場(chǎng)主體自我提報信用信息，經(jīng)審驗予以認可的。

第二十條　有下列情形之一的，認定為市場(chǎng)主體的失信條件。

（一）已獲得認可、認證等被取消的。

（二）縣級及以上監督抽查判定為一般性產(chǎn)品不合格的或兩次及以上風(fēng)險監測判定為一般性產(chǎn)品不合格的（累計計算）。

（三）虛假開(kāi)具食用農產(chǎn)品合格證或合格證承諾事項與抽檢結果不符的。

（四）市場(chǎng)主體自我提報信用信息，經(jīng)查內容不實(shí)的。

第二十一條　涉及以下嚴重失信行為的，經(jīng)審查論證，降為D-級。

（一）拒絕接受檢查或在農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查中，嚴重違規使用禁用、限用農藥（獸藥）的；在農業(yè)投入品質(zhì)量安全監督抽查中，嚴重違規進(jìn)行非法添加的；國家、省、市、縣監督抽查判定為禁限性成分不合格產(chǎn)品兩次及以上的。

（二）未辦理行政許可，超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

（三）發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的。

（四）受到嚴重行政處罰的。

 

第七章　信用適用

第二十二條　對于信用等級A級以上的，適當減少產(chǎn)品（農產(chǎn)品和農業(yè)投入品）質(zhì)量安全抽檢頻次；對信用等級為D級以下的，列為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查必查單位。

根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，農業(yè)農村主管部門(mén)在工作開(kāi)展中，將不斷加強信用評價(jià)結果應用。市、縣級農業(yè)農村主管部門(mén)應將信用評價(jià)結果作為開(kāi)展工作的重要參考。

第二十三條　鼓勵農業(yè)農村行業(yè)組織加強行業(yè)信用管理建設，建立健全行業(yè)自律機制。

第二十四條　鼓勵市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判、招投標等經(jīng)濟活動(dòng)中使用信用信息和信用評價(jià)結果。

 

第八章　監督管理

第二十五條　行業(yè)主管部門(mén)、評價(jià)機構及其工作人員在信用評價(jià)過(guò)程中，應當確保信息安全，不得存在下列行為：

（一）竊取、偽造授權證明或者以其他方式非法獲取信用信息。

（二）采集禁止采集的個(gè)人信息或者未經(jīng)同意采集個(gè)人信息。

（三）違法違規披露、泄露未經(jīng)授權公開(kāi)的信用信息。

（四）泄漏涉及國家機密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信用信息。

（五）篡改、虛構、違規刪除信用信息。

（六）在工作中濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的。

（七）其他違反法律法規有關(guān)規定的。

第二十六條　信評辦通過(guò)隨機抽查、材料核實(shí)、接受舉報投訴等方式，監督系統維護機構及專(zhuān)家組的工作狀況和質(zhì)量。系統維護機構、專(zhuān)家組成員有下列情形之一的，視情節輕重對其實(shí)施督促整改、通報批評、取消資格，或依法追究法律責任。

（一）違反本辦法第二十五條規定，未履行信息安全義務(wù)的。

（二）違反評價(jià)標準和評價(jià)程序、有失客觀(guān)公正的。

（三）在評價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、與市場(chǎng)主體串通操縱評價(jià)結果的。

（四）被投訴并經(jīng)核查屬實(shí)的。

（五）未按照規定處理異議申請的。

（六）其他違反本辦法規定，造成嚴重后果的。

（七）其他違反法律法規有關(guān)規定的。

第二十七條　行業(yè)主管部門(mén)、評價(jià)機構及其工作人員違反本辦法第二十五條規定，由所在單位或提請有關(guān)主管部門(mén)根據情節輕重，對直接負責人員和其他責任人員依法依規處理；造成市場(chǎng)主體合法權益受到侵害的，依法承擔相應法律責任。

第二十八條　農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)接受社會(huì )監督，任何單位和個(gè)人發(fā)現違法違規行為，可通過(guò)網(wǎng)站、電話(huà)等多種形式向信評辦進(jìn)行實(shí)名舉報或投訴。

 

第九章　附　則

第二十九條　本辦法解釋權歸山東省農業(yè)農村廳。

第三十條　本辦法自2020年7月7日起施行，有效期至2022年7月6日。





附件：山東省農產(chǎn)品質(zhì) 量安全信用信 息賦值

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