《山東省政府規章制定程序規定》（2015年版全文）山東省人民政府令第288號

山東省人民政府令第288號

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《山東省政府規章制定程序規定》已經(jīng)2015年3月25日省政府第51次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年7月1日起施行。





 

省長(cháng)　郭樹(shù)清

2015年5月12日

山東省政府規章制定程序規定

第一章　總　則

第一條　為了規范政府規章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條　省人民政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章）的立項、起草、審查、決定和公布等，適用本規定。

第三條　制定規章，應當遵循下列原則：

（一）維護社會(huì )主義法制統一；

（二）符合法律、法規規定的權限；

（三）符合本省實(shí)際，突出地方特色；

（四）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務(wù)，以及相關(guān)部門(mén)的權力與責任；

（五）依法保障公民有序參與；

（六）具有可執行性。

第四條　省人民政府法制工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機構）負責規章制定規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導和協(xié)調工作。

規章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。

 

第二章　立　項

第五條　省人民政府應當根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，編制規章五年立法規劃和年度立法計劃。

五年立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制完成，年度立法計劃應當在上一年第四季度內編制完成。

第六條　有關(guān)部門(mén)、單位或者設區的市人民政府認為需要制定規章的，應當于上一年十月底前，向政府法制機構提報立項申請。

立項申請應當對制定規章的必要性、立法依據以及擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第七條　政府法制機構應當向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)山東省政府法制網(wǎng)站或者以書(shū)面信函的形式向政府法制機構提出立法項目建議。

政府法制機構應當將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。

第八條　政府法制機構應當根據省人民政府的統一部署，研究論證規章立項申請和立法項目建議，擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃。

政府法制機構應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾對擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃的意見(jiàn)，并對重要立法項目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì )風(fēng)險評估。

規章五年立法規劃和年度立法計劃，報請省人民政府批準后公布。

第九條　在規章五年立法規劃和年度立法計劃實(shí)施中，有關(guān)部門(mén)、單位或者設區的市人民政府認為需要進(jìn)行調整的，應當向省人民政府提出書(shū)面請示，由政府法制機構審查后報請省人民政府決定。
 

第三章　起　草

第十條　省人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負責起草規章草案；法律關(guān)系復雜的，可以確定由政府法制機構組織起草規章草案。

省人民政府可以委托社會(huì )有關(guān)方面起草規章草案。

省人民政府委托起草規章草案的，由政府法制機構確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十一條　政府法制機構應當加強規章草案起草工作的指導；必要時(shí)，可以提前參與規章草案的起草工作。

起草部門(mén)可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同起草規章草案，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草規章草案。

起草部門(mén)應當按照政府法制機構確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應當向省人民政府作出書(shū)面報告，并向政府法制機構作出書(shū)面說(shuō)明。

第十二條　起草規章應當先行調查研究，并可以通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

規章草案擬設定臨時(shí)性行政許可、行政收費的，起草單位應當通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十三條　規章草案應當經(jīng)起草部門(mén)負責人會(huì )議討論通過(guò)，并由起草部門(mén)主要負責人簽署后，形成規章草案征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)時(shí)，應當同時(shí)附具依據和理由，經(jīng)本部門(mén)主要負責人簽署并加蓋本部門(mén)印章后，自收到規章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內反饋起草部門(mén)；逾期或者不按照要求回復意見(jiàn)的，視為同意。

起草部門(mén)應當認真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的，應當予以采納；有爭議的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門(mén)應當在報送規章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

第十四條　起草部門(mén)完成起草工作后，應當將送審報告，規章草案送審稿及其說(shuō)明，以及征求意見(jiàn)原件、依據的有關(guān)法律、法規和政策文件、外地有關(guān)的立法資料等，徑送政府法制機構審查。

送審報告主要包括送審規章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門(mén)主要負責人簽署；有關(guān)部門(mén)共同起草的，應當由該有關(guān)部門(mén)的主要負責人共同簽署。

規章草案送審稿的說(shuō)明應當包括制定規章的必要性、起草過(guò)程、起草依據和擬確立的主要制度等；擬設定臨時(shí)性行政許可的，起草部門(mén)還應當就設定該行政許可的合法性、必要性，以及對經(jīng)濟和社會(huì )可能產(chǎn)生的影響等作出說(shuō)明。

 

第四章　審　查

第十五條　規章草案送審稿由政府法制機構負責統一審查。

政府法制機構應當從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規的規定；

（二）是否與有關(guān)規章相協(xié)調；

（三）有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否已協(xié)調一致；

（四）公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否已妥善處理；

（五）文字表述是否規范、準確、嚴謹；

（六）需要審查的其他內容。

第十六條　有下列情形之一的，政府法制機構可以將規章草案送審稿予以退回：

（一）主要內容不符合法律、法規規定的；

（二）不切合本省實(shí)際的；

（三）制定規章的條件尚不成熟的；

（四）不具有可執行性的；

（五）與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。

第十七條　除依法需要保密的外，政府法制機構應當通過(guò)山東省政府法制網(wǎng)站，向社會(huì )公開(kāi)征求規章草案送審稿意見(jiàn)；也可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等形式征求有關(guān)部門(mén)、設區的市人民政府、組織和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

規章草案送審稿擬設定臨時(shí)性行政許可的，政府法制機構應當征求省機構編制部門(mén)的意見(jiàn)。

第十八條　政府法制機構應當就規章草案送審稿涉及的有關(guān)問(wèn)題，有針對性地聽(tīng)取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見(jiàn)。

第十九條　規章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制機構可以舉行立法聽(tīng)證會(huì )：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權、財產(chǎn)權的；

（二）擬確立的制度為社會(huì )普遍關(guān)注的；

（三）擬設定臨時(shí)性行政許可、行政收費的；

（四）需要聽(tīng)證的其他情形。

第二十條　有關(guān)部門(mén)對規章草案送審稿有較大分歧的，政府法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，對重要立法事項，可以委托社會(huì )有關(guān)方面進(jìn)行評估；經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，應當報請省人民政府有關(guān)負責人協(xié)調。

經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，政府法制機構應當將爭議的主要問(wèn)題、協(xié)調過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)和政府法制機構的意見(jiàn)報請省人民政府決定。

第二十一條　政府法制機構應當認真研究各方面的意見(jiàn)，對規章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和規章草案的審查報告。

規章草案的審查報告由政府法制機構主要負責人簽署。

審查報告主要包括制定該規章的必要性、擬確立的主要制度、部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調情況以及相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等，并提出提請省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議的建議。

 

第五章　決定、公布和備案

第二十二條　規章草案報經(jīng)省人民政府有關(guān)負責人同意并簽署后，提交省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。

審議規章草案時(shí)，由政府法制機構負責人對規章草案的審查意見(jiàn)作說(shuō)明；起草部門(mén)主要負責人列席會(huì )議，并根據需要對有關(guān)問(wèn)題作補充說(shuō)明。

第二十三條　規章草案經(jīng)審議后，由省人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

政府法制機構應當根據審議決定修改規章草案，并將修改后的規章草案報省長(cháng)簽署。

第二十四條　規章以省人民政府令公布施行。

省人民政府令應當載明序號，規章名稱(chēng)，通過(guò)、施行和公布日期，并由省長(cháng)簽署。除法律、法規另有規定外，規章應當自公布之日起三十日后施行。

第二十五條　規章公布后，《山東省人民政府公報》、山東省人民政府網(wǎng)站和《大眾日報》應當及時(shí)刊載?！渡綎|省人民政府公報》刊載的規章文本為標準文本。

山東省人民政府網(wǎng)站刊載的規章電子文本為標準電子文本。

第二十六條　政府法制機構應當自規章公布之日起三十日內報國務(wù)院和省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

 

第六章　修改、廢止和解釋

第二十七條　實(shí)施期滿(mǎn)一年的規章，有下列情形之一的，政府法制機構應當組織起草部門(mén)或者社會(huì )有關(guān)方面進(jìn)行評估：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權、財產(chǎn)權的；

（二）社會(huì )反響較大的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長(cháng)的；

（四）需要評估的其他情形。

評估結果應當作為修改、廢止規章的依據。

第二十八條　規章評估應當包括下列內容：

（一）規章的執行情況；

（二）行政管理相對人以及社會(huì )其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。實(shí)施部門(mén)可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專(zhuān)家進(jìn)行評估。

第二十九條　規章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應當及時(shí)向政府法制機構提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據的法律、法規作出重大修改的；

（二）制定規章所依據的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；

（四）進(jìn)行評估后，認為需要修改或者廢止的；

（五）應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規章同法律、法規相抵觸的，可以向政府法制機構提出修改或者廢止的建議。

政府法制機構經(jīng)過(guò)論證后，應當將需要修改、廢止的規章列入規章制定計劃。

第三十條　規章的內容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由政府法制機構參照規章草案送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，報請省人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

 

第七章　附　則

第三十一條　擬訂省人民政府提請省人民代表大會(huì )或者省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規草案，應當按照本規定執行。設區的市人民政府擬訂地方性法規草案或者制定規章，參照本規定執行。

第三十二條　本規定自2015年7月1日起施行。2003年2月11日省人民政府發(fā)布的《山東省人民政府規章制定程序規定》同時(shí)廢止。

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