川委辦〔2011〕18號《中共四川省委辦公廳關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》

中共四川省委辦公廳關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)








川委辦〔2011〕18號

 

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”的精神，根據中央編辦、中央農辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號)要求，現就我省開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、改革試點(diǎn)的指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表"重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，按照加強基層政權建設、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的要求，努力破解經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展中的體制機制障礙，理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結構，著(zhù)力提高社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)試點(diǎn)鎮跨越發(fā)展，為推進(jìn)全省城鄉統籌發(fā)展、加快城鎮化進(jìn)程提供實(shí)踐經(jīng)驗。

 (二)基本原則

——堅持解放思想、勇于探索。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，銳意進(jìn)取，大膽探索，改革創(chuàng )新，以轉變政府職能為核心，健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、符合經(jīng)濟發(fā)達鎮區域特點(diǎn)的行政管理體制。

——堅持理順職責、提高效能。進(jìn)一步理順縣鎮職責，堅持權責一致、事權匹配，明確和強化政府責任，優(yōu)化組織結構，完善運行機制和公共服務(wù)體系，切實(shí)提高試點(diǎn)鎮政府行政效能。

——堅持因地制宜、分類(lèi)指導?？h級黨委、政府是激發(fā)試點(diǎn)鎮活力、加快試點(diǎn)鎮發(fā)展和推進(jìn)改革試點(diǎn)的責任主體。各級各部門(mén)要根據不同區域、不同類(lèi)型試點(diǎn)鎮的發(fā)展狀況和改革要求，因地制宜，分類(lèi)指導，允許試點(diǎn)鎮及所在市、縣制定適合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案和具體政策措施。以促進(jìn)鎮域經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設全面協(xié)調發(fā)展。

 ——堅持積極穩妥、有序推進(jìn)。充分考慮各方面的承受能力，周密制定各項政策，注意化解各類(lèi)矛盾，妥善處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，在試點(diǎn)中探索、在實(shí)踐中總結、在執行中完善，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。

二、改革試點(diǎn)的主要內容

(一)創(chuàng )新管理體制

 1．促進(jìn)政府職能轉變。進(jìn)一步理順縣鎮政府間的責權關(guān)系，按照加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，重點(diǎn)強化試點(diǎn)鎮政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，即主要抓好促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、合理統籌規劃、著(zhù)力改善民生、維護社會(huì )穩定等方面的職責，加強基礎設施和公共設施建設，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化，促進(jìn)試點(diǎn)鎮不斷發(fā)展壯大，從體制機制上保障試點(diǎn)鎮又好又快發(fā)展。

 2．完善決策和運行機制。健全縣鎮間的行政決策機制，合理劃分決策權限，規范重大決策的規則和程序，探索建立決策、執行、監督既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，健全決策失誤糾正機制。嚴格控制對試點(diǎn)鎮黨政領(lǐng)導干部的“一票否決”事項，取消不屬于中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項；進(jìn)一步清理和規范各種評比達標表彰活動(dòng)，建立健全與試點(diǎn)鎮職責相適應的考核評價(jià)指標體系；完善以首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制“三項制度”為重點(diǎn)的行政效能建設制度體系。

 3．優(yōu)化政府組織結構。積極探索機構設置合理、人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層行政管理體制。按照精簡(jiǎn)統一效能的原則并結合試點(diǎn)鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和社會(huì )管理需要，科學(xué)設置黨政機構，合理確定人員編制?？h級主部門(mén)設在試點(diǎn)鎮的涉農機構下放給試點(diǎn)鎮政府管理；其余派駐機構實(shí)行條塊結合的管理體制，原則上以試點(diǎn)鎮管理為主。試點(diǎn)鎮黨委、政府要加強對派駐機構的統一管理和考核，派駐機構的業(yè)務(wù)工作接受縣級主管部門(mén)的指導，經(jīng)費由縣級主管部門(mén)負責；除業(yè)務(wù)工作以外的其他工作接受試點(diǎn)鎮的統籌協(xié)調和監督。

 4．創(chuàng )新人員配置方式。充分利用好試點(diǎn)鎮的人員編制資源，探索靈活的用人制度，加大試點(diǎn)鎮與所在縣的縣級部門(mén)之間的干部交流力度。試點(diǎn)鎮黨政主要負責人一般應進(jìn)入所在縣縣級班子或高配為副縣級；試點(diǎn)鎮機關(guān)領(lǐng)導班子成員的配備與一般工作人員(含派駐機構人員)的調配，原則上應充分尊重試點(diǎn)鎮黨政主要負責人的意見(jiàn)。積極創(chuàng )新試點(diǎn)鎮領(lǐng)導班子選任辦法和人員配置方式，擴大選人用人民主；根據工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，試點(diǎn)鎮黨政機關(guān)可以對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制；試點(diǎn)鎮事業(yè)單位可按規定設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)特設崗位，引進(jìn)具有副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的高層次急需緊缺人才。

(二)增強發(fā)展活力

  1．擴大行政管理權限。按照權責一致、依法下放、能放則放的原則，賦予試點(diǎn)鎮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、城鎮建設、交通管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、社會(huì )治安、民生事業(yè)等方面的縣級行政管理權，擴大試點(diǎn)鎮行政事務(wù)管理和處置權限。其中，涉及法律法規或規章明確規定應由縣級部門(mén)行使的行政許可或行政執法事項可下放給試點(diǎn)鎮承擔的，下放時(shí)需按程序報批；其他行政管理事項．由上級主管部門(mén)直接交由試點(diǎn)鎮行使。

 2．認真實(shí)施總體規劃。堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則，突出試點(diǎn)鎮的地域特色、文化特色和民俗特色，統籌編制并認真實(shí)施試點(diǎn)鎮的總體規劃及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、建設規劃和土地綜合利用規劃，并做到上述規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等各類(lèi)專(zhuān)項規劃相互協(xié)調，與縣域規劃、市域規劃、省域規劃有機銜接。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行行政區劃調整，積極拓展試點(diǎn)鎮的發(fā)展空間；在鄉鎮行政區劃調整中對試點(diǎn)鎮予以?xún)A斜，適度增加其鎮域面積和人口等數量。

 3．積極探索用地制度改革?？h級以上政府在下達建設用地指標時(shí)，要安排適當數量指標專(zhuān)項用于支持試點(diǎn)鎮發(fā)展。支持鼓勵試點(diǎn)鎮開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，節約集約用地。進(jìn)一步探索農村集體建設用地流轉方式，保障集體建設用地依法依規流轉。

 4．加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。根據中央有關(guān)部署，逐步放寬試點(diǎn)鎮落戶(hù)條件，大力鼓勵創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新型人才到試點(diǎn)鎮落戶(hù)，引導農村人口有序向試點(diǎn)鎮轉移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農村人口的落戶(hù)需求。

(三)強化公共服務(wù)

 1．提升公共服務(wù)能力。試點(diǎn)鎮要加快發(fā)展，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。要統籌城鄉基礎設施建設，構建比較完善的公共文化服務(wù)體系，積極探索并合理設置農村社區，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，規范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立政府投資的公共基礎設施免費使用制度。

  2．完善社會(huì )保障體系。建立和完善符合試點(diǎn)鎮特點(diǎn)、城鄉銜接的社會(huì )保障制度和住房保障制度，推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展，切實(shí)做好以扶老、助殘、濟困、賑災為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)，建立健全社會(huì )救助體系。

 3．促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。推進(jìn)城市勞動(dòng)就業(yè)制度和失業(yè)登記制度向試點(diǎn)鎮延伸。根據試點(diǎn)鎮就業(yè)的實(shí)際需要，有針對性地開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、勞務(wù)開(kāi)發(fā)及農民工輸出相關(guān)服務(wù)。

 4．創(chuàng )新公共服務(wù)運行機制。試點(diǎn)鎮要促進(jìn)、支持和規范社會(huì )組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用。實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)或探索建立“項目參與式"的社會(huì )工作模式，通過(guò)政府采購、項目招標、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會(huì )化方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運行機制。

 5．加強行政效能建設。試點(diǎn)鎮要切實(shí)做好下放管理權限的承接工作，所有下放、委托給試點(diǎn)鎮的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮便民服務(wù)中心．實(shí)行“一站式服務(wù)”。經(jīng)批準后下放、委托給試點(diǎn)鎮的行政處罰權實(shí)行綜合行政執法，由綜合行政執法機構集中承擔。

(四)健全財政制度

 1．完善試點(diǎn)鎮財政體制。按照財力與支出責任相匹配的原則，建立規范、穩定的分稅制財政體制和基本財力保障機制。試點(diǎn)鎮設立財政管理職能機構，配齊配強財政管理人員。

 2．強化試點(diǎn)鎮財政職責。按照一級政府一級財政的要求，賦予試點(diǎn)鎮分配、管理和監督財政收支，編制預算和決算，辦理財政資金收付，監管?chē)匈Y產(chǎn)、政府債權債務(wù)等職責，進(jìn)一步增強試點(diǎn)鎮的自身財力。試點(diǎn)鎮財力要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點(diǎn)保障民生和滿(mǎn)足公共需求，不得參與經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)。

 3．加大對試點(diǎn)鎮的財力支持。省、市、縣財政要加大轉移支付力度，確保試點(diǎn)鎮行政運轉和履行基本公共服務(wù)職責的需要。各級相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步給予政策和資金支持，促進(jìn)試點(diǎn)鎮在交通基礎設施建設、城鎮規劃、環(huán)境保護與污染治理、高效農業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、中小型科技企業(yè)、農村金融等領(lǐng)域的快速發(fā)展；要統籌做好涉及試點(diǎn)鎮的各類(lèi)專(zhuān)項資金整合工作，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項資金的整體效能。

三、改革試點(diǎn)的范圍

按中央編辦發(fā)〔2010〕50號文件要求，將新津縣花源鎮、大竹縣廟壩鎮確定為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)鎮。今后省委、省政府根據工作需要按一定標準確定的省級試點(diǎn)鎮，一并列入試點(diǎn)范圍。

四、改革試點(diǎn)的組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，也是加快農村城鎮化進(jìn)程、統籌城鄉一體化發(fā)展的內在要求。試點(diǎn)鎮所在市、縣黨委、政府要高度重、加強領(lǐng)導，統籌部署、周密安排，精心組織、認真實(shí)施，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。

(二)強化統籌協(xié)調。成立四川省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作指導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省指導小組”)，負責研究解決改革試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，其日常工作由省委編辦承擔；有關(guān)省直部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，根據試點(diǎn)鎮及所在市、縣提出需下放的管理權限等建議，從政策、項目、資金、技術(shù)、人才等方面提出具體措施。試點(diǎn)鎮所在市、縣黨委、政府要成立指導（領(lǐng)導）小組，加強對改革試點(diǎn)工作的指導(領(lǐng)導)協(xié)調和督促檢查，認真制定實(shí)施方案和政策措施，扎實(shí)有序地做好各項工作。試點(diǎn)方案主要由試點(diǎn)鎮所在縣組織制定，經(jīng)市級編委審核并報省指導小組審批后組織實(shí)施。

(三)嚴肅工作紀律。試點(diǎn)鎮要嚴肅組織人事、機構編制、財經(jīng)管理等各項工作紀律，嚴禁借改革之機突擊進(jìn)人、突擊提高干部職級待遇、突擊花錢(qián)或擅自改變國有資產(chǎn)用途等違紀行為。試點(diǎn)鎮所在市、縣有關(guān)部門(mén)要支持試點(diǎn)鎮大膽探索、銳意創(chuàng )新，嚴禁將項目審批、資金支持及考核評比等與設置對應機構、配備人員編制、增加領(lǐng)導職數掛鉤等做法．不得直接干預試點(diǎn)鎮的具體事務(wù)。試點(diǎn)工作中涉及行政區劃、層次、級別、建制的調整變更事項，必須嚴格按程序進(jìn)行報批。

改革試點(diǎn)工作中的重要情況、重大問(wèn)題，要及時(shí)向省指導小組請示報告。

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