吉政辦發(fā)〔2016〕4號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕4號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣

隨機抽查規范事中事后監管的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕4號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，深化全省行政管理體制改革，創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，經(jīng)省政府同意，現就推廣隨機抽查、規范事中事后監管通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（吉政發(fā)〔2015〕27號）部署要求，積極運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推廣隨機抽查制度，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，規范監管行為，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題，提升監管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、基本原則

（一）依法監管。嚴格執行有關(guān)法律、法規和規章，規范事中事后監管，落實(shí)監管責任，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化。

（二）公正高效。轉變監管理念，做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，提高執法服務(wù)水平，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）公開(kāi)透明。實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)行 “陽(yáng)光執法 ”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

（四）問(wèn)題導向。針對市場(chǎng)監管中群眾反映強烈的突出問(wèn)題，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，在放管結合上求突破，努力激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（五）協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

三、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。各地、各部門(mén)要全面梳理市場(chǎng)執法檢查事項，摸清底數，建立清單。法律、法規、規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對法律、法規、規章規定的市場(chǎng)執法檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。在此基礎上，制定本地、本部門(mén)隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱(chēng)、抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律、法規、規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各地、各部門(mén)的隨機抽查事項清單經(jīng)本級政府法制部門(mén)合法性審查后，及時(shí)向社會(huì )公布。

（二）建立市場(chǎng)主體和執法檢查人員名錄庫。各地、各部門(mén)要根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的統一部署，結合工作實(shí)際建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和具有行政執法資格的執法檢查人員名錄庫，并根據工作實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調整。各級市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫建立或調整后，須提請本級工商、法制部門(mén)審核，確保真實(shí)、全面、合法。鼓勵有條件的地區及部門(mén)直接從本級政府工商行政管理部門(mén)的市場(chǎng)主體名錄庫和法制部門(mén)的執法人員名錄庫中抽取相關(guān)信息。

（三）建立 “雙隨機 ”抽查機制。實(shí)施 “雙隨機 ”執法檢查，通過(guò)機選或搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。采取錄音、錄像方式及其他電子化手段，記錄機選或搖號過(guò)程，確保全程留痕，責任可追溯。根據監督檢查工作需要可探索通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等到現場(chǎng)監督抽查過(guò)程。要按照國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要求，結合監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的工作力度，又要防止執法擾民。對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法、違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

（四）強化抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法、違規行為，要依法、依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況和查處結果要及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，接受社會(huì )監督。

（五）加快配套制度機制建設。加快政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統，整合各類(lèi)信用信息，形成全省統一的市場(chǎng)監管信息平臺，及時(shí)公開(kāi)監管信息，形成監管合力。大力推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接，貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案。在隨機抽查工作中，要根據市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，讓失信者一處違規，處處受限。

（六）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。各地要結合本地實(shí)際，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。根據市場(chǎng)執法檢查項目清單，確定聯(lián)合抽查事項清單，明確實(shí)施主體、參與單位等，按照 “雙隨機 ”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。推廣隨機抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各地、各部門(mén)要充分認識推廣隨機抽查工作的重要性和必要性，主要負責人要親自抓，分管負責人具體抓，層層抓好落實(shí)。要加強對隨機抽查工作的組織部署，結合實(shí)際，制定本地、本部門(mén)的工作方案，建立健全相應工作機制，充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，不斷提高執法檢查水平，切實(shí)把隨機抽查監管落到實(shí)處。省政府各相關(guān)部門(mén)要加強對下級部門(mén)隨機抽查工作的指導和督促，確保隨機抽查工作取得明顯實(shí)效。

（二）嚴格落實(shí)責任。各地、各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，切實(shí)履行法定監管職責。對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。

（三）強化統籌協(xié)調。省政府各相關(guān)部門(mén)要積極與國務(wù)院對口部門(mén)溝通聯(lián)系，了解掌握本系統、本領(lǐng)域 “雙隨機 ”抽查的政策動(dòng)向，及時(shí)調整部署。牽頭單位要發(fā)揮主體作用，加強與配合單位溝通協(xié)調，配合單位要不折不扣地密切配合，形成工作合力，確保隨機抽查統籌協(xié)調推進(jìn)。

（四）注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創(chuàng )新，各地、各部門(mén)要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。

省政府各相關(guān)部門(mén)要按照本通知要求，抓緊制定具體工作方案，于2016年3月底前報省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。各市（州）、縣（市）要建立健全相應工作機制，明確責任分工和進(jìn)度安排，并做好組織領(lǐng)導和機制保障工作。各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強統籌協(xié)調，抓好督促落實(shí)，總結交流經(jīng)驗，務(wù)求隨機抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

附件：省政府相關(guān)部門(mén)任務(wù)安排及時(shí)間進(jìn)度表

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月27日

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