吉發(fā)〔2016〕6號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2016〕6號

為深入實(shí)施“三個(gè)五”戰略，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興，“十三五”期間，我省將實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅, 現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確目標任務(wù)

發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，是轉方式、調結構的戰略舉措，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要任務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。為補齊我省服務(wù)業(yè)“短板”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端發(fā)展，“十三五”期間，重點(diǎn)推動(dòng)消費性服務(wù)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速，在信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、政府公共服務(wù)等方面實(shí)現突破。

今后五年我省服務(wù)業(yè)發(fā)展總的目標：發(fā)展提速，服務(wù)業(yè)增加值以超過(guò)GDP和第二產(chǎn)業(yè)的速度增長(cháng)，力爭到2020年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現倍增；比重提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭到2020年達到45%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力；水平提升，到2020年，服務(wù)業(yè)的信息化、國際化、集聚化水平大大提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升10個(gè)百分點(diǎn)，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加快發(fā)展，在全省建成一批具有鮮明特色和較強競爭力的現代服務(wù)業(yè)集聚區，培育形成一批在國際國內享有較高知名度的大企業(yè)集團和優(yōu)勢品牌，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )轉型相適應,與產(chǎn)業(yè)結構調整相適應,與消費需求升級相適應。

二、推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放

（一）放寬市場(chǎng)準入

1.凡國家法律法規未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括通信、交通等基礎設施以及金融、物流等現代服務(wù)業(yè)，全部向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資、內外地企業(yè)同等待遇；支持社會(huì )力量依法以多元主體、多種形式興辦教育；進(jìn)一步放寬合作辦醫條件，支持興辦非營(yíng)利性醫療機構。

（二）減少價(jià)格限制

2.完善公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，對能夠以競爭性?xún)r(jià)格提供產(chǎn)品及服務(wù)的領(lǐng)域，逐步縮小政府定價(jià)范圍。放開(kāi)公立醫療機構市場(chǎng)競爭充分、個(gè)性化需求較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格；有序放開(kāi)非公立機構興辦醫療、教育、養老服務(wù)機構收費標準管控，逐步放開(kāi)具備競爭條件的中介服務(wù)定價(jià)權限；禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議操縱服務(wù)價(jià)格，依法查處濫用市場(chǎng)支配地位和行政權力排除或限制競爭的壟斷行為。

（三）建設開(kāi)放平臺

3.主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略，重點(diǎn)做好與中韓自貿區的對接，加快建設長(cháng)春、吉林、延邊等地區服務(wù)貿易園區，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，推進(jìn)東北亞區域合作；加快長(cháng)春新區、中新食品區、琿春國際合作示范區建設，抓好長(cháng)春凈月國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持長(cháng)春建設東北亞區域性服務(wù)業(yè)中心，打造長(cháng)吉圖服務(wù)業(yè)發(fā)展隆起帶；推動(dòng)通化國際內陸港和延吉（長(cháng)白）國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，對接遼寧沿海經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈；凡經(jīng)省政府批準設立的涉外服務(wù)業(yè)園區，一律享受省級開(kāi)發(fā)區政策。

（四）暢通對外通道

4.加快推進(jìn)我省人員、貨物對外聯(lián)通的便利化，支持“長(cháng)滿(mǎn)歐”國際鐵路運營(yíng)，推動(dòng)通化至丹東、至沈陽(yáng)、至四平快速鐵路建設，加快龍嘉國際機場(chǎng)擴建、延吉機場(chǎng)遷建、通化三源浦機場(chǎng)升級工程，增開(kāi)“經(jīng)長(cháng)飛”航線(xiàn)，啟動(dòng)長(cháng)春興隆綜合保稅區B區建設，推進(jìn)琿春、集安等口岸建設，優(yōu)化省內口岸通關(guān)條件，簡(jiǎn)化通關(guān)程序。

三、強化要素支撐

（一）保障項目用地，降低經(jīng)營(yíng)成本

5.按照土地利用總體規劃，優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)建設用地指標，批而未供的土地優(yōu)先安排給重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目；民間資本建設經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項目，與國有企業(yè)平等享有建設用地使用權；鼓勵“退二進(jìn)三”，支持舊城區改造、城區老工業(yè)區搬遷、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地用于服務(wù)業(yè)發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利用廠(chǎng)房、倉庫等存量房產(chǎn)興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并連續經(jīng)營(yíng)的，可在三年內保持原土地用途和使用權人不變；社會(huì )資本舉辦的服務(wù)業(yè)機構與國有事業(yè)單位享有同等的土地供應政策；利用被重組工業(yè)企業(yè)用地從事研發(fā)、設計、文化創(chuàng )意的，可享受價(jià)格優(yōu)惠政策，以倉儲為主、附屬及配套設施不超過(guò)國家規定比例的現代物流項目和高端修理服務(wù)業(yè)項目，按工業(yè)用地供地；允許服務(wù)業(yè)項目采用先租后讓方式取得土地使用權。

6.實(shí)行公益類(lèi)服務(wù)業(yè)劃撥用地政策，醫療、養老、文化、體育等非營(yíng)利性項目用地，可享受政府劃撥供地政策；節水、新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、污染治理以及通信設施等項目，可按公用設施用途落實(shí)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供地，有償使用的可以租賃方式向中小企業(yè)供地。

（二）確保水、電、氣、熱供給，降低運行成本

7.嚴格落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策；養老服務(wù)業(yè)機構用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策；對云計算、大數據等項目，給予電價(jià)政策支持。

（三）強化人力支撐，降低勞動(dòng)力成本

8.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng )建各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵社會(huì )資本積極參與；支持大專(zhuān)院校、社會(huì )機構、企業(yè)等開(kāi)展服務(wù)業(yè)人力資源培訓，對重點(diǎn)培訓基地，省、市、縣政府給予資金補助；對服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，可按其貢獻由當地政府給予相應比例獎勵；服務(wù)業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)高層次緊缺人才，可申請特設崗位聘用；落實(shí)國家關(guān)于降低社會(huì )保險費率要求，適度降低我省失業(yè)、工傷、生育保險費率，減少繳費額度。

（四）減免稅費負擔，降低社會(huì )成本

9.合理調整省級權限內的稅收政策，適度降低服務(wù)業(yè)稅負；新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)2年內免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮土地使用稅；省級現代服務(wù)業(yè)集聚區內新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮土地使用稅；利用自有住宅新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，原有登記的房屋規劃用途不變，2年內免征房產(chǎn)稅；對服務(wù)業(yè)企業(yè)現行的行政事業(yè)性收費，一律按下限標準收取。

（五）創(chuàng )新財政金融支持方式，降低財務(wù)成本

10.2016年省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模擴大至5億元，并逐年增加，以資金補助、貸款貼息等方式，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目；放寬輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目申請政府資金的土地（房屋）要件限制；對服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉接續手段，支持債務(wù)重組；與社會(huì )資本一同發(fā)起設立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，并以股權投資方式降低服務(wù)業(yè)企業(yè)融資成本。

（六）完善制度供給，降低交易和管理成本

11.加快簡(jiǎn)政放權，減少行政審批，落實(shí)“四張清單、一張網(wǎng)”；深化國有體制改革，加快消除競爭性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷；深化文化體制改革，激發(fā)吉林文化創(chuàng )造力；深化事業(yè)單位改革，培育和壯大以市場(chǎng)為導向的中介機構。

12.深化商事制度改革，放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展集群注冊；優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)注冊方式，允許使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語(yǔ)表述行業(yè)特征；推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用；簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)登記流程，開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，建立有序的市場(chǎng)退出機制。

四、推動(dòng)重點(diǎn)突破

（一）消費性服務(wù)業(yè)

13.推進(jìn)傳統消費性服務(wù)業(yè)轉型升級，引導新興消費性服務(wù)業(yè)快速成長(cháng)。改造提升傳統商貿、餐飲服務(wù)業(yè)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )平臺、APP、電商平臺等開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，積極培育特色餐飲品牌，扶持“老字號”企業(yè)，引導企業(yè)跨行業(yè)、跨地區兼并重組，支持城市綜合體和特色商業(yè)街區建設，打造新型城市商圈；鼓勵醫養結合，創(chuàng )新傳統健康養老產(chǎn)業(yè)模式，深入推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國家試點(diǎn)；提升東北亞博覽會(huì )、汽博會(huì )、農博會(huì )等會(huì )展品牌，積極引進(jìn)一批國家級、區域性特色展會(huì )。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

14.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設，支持產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)和銷(xiāo)售兩端延伸。加快各類(lèi)研發(fā)平臺、中試平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等建設，支持具備條件的企業(yè)和機構申建國家級工業(yè)設計中心，鼓勵科研成果省內轉化，將不低于70%的轉化收益獎勵給科研人員（團隊）。支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)售，對在省外建立的吉林農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，給予重點(diǎn)扶持；發(fā)展汽車(chē)電子商務(wù)，建立健全新車(chē)、二手車(chē)及汽車(chē)零配件綜合交易平臺；鼓勵開(kāi)展設備監理、維修和運行等全生命周期服務(wù)。提升會(huì )計、法律、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、評估認證等服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）信息服務(wù)業(yè)

15.加快大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持數據中心、運營(yíng)中心、災備中心、呼叫中心建設；云計算、大數據企業(yè)可優(yōu)先申報高新技術(shù)企業(yè)，并將其納入“用電大戶(hù)直購電試點(diǎn)”范圍；成立大數據專(zhuān)門(mén)管理機構，推動(dòng)政府數據資源開(kāi)放共享，完善數據安全保障體系。推進(jìn)“寬帶吉林”、“信息慧民”工程，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )“提速降費”政策，加快智慧城市、智慧社區、智慧鄉村建設；圍繞設施農業(yè)、規?；B殖、公共安全等領(lǐng)域，推廣物聯(lián)網(wǎng)應用；支持具有自主知識產(chǎn)權的各類(lèi)軟件開(kāi)發(fā)，推動(dòng)教育、汽車(chē)電子、信息安全等行業(yè)建立軟件聯(lián)盟。

（四）金融保險業(yè)

16.加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市（掛牌）融資；建立完善要素市場(chǎng)，加快人參、礦泉水、雜糧、雜豆等農產(chǎn)品期貨交易平臺建設；加快發(fā)展保險市場(chǎng)，壯大健康、養老、汽車(chē)、農業(yè)等專(zhuān)業(yè)保險公司，規范保險專(zhuān)業(yè)中介機構；積極拓展外匯市場(chǎng)，擴大人民幣跨境結算，推動(dòng)省內企業(yè)利用國家外匯儲備資金開(kāi)展海外并購；有效發(fā)揮貨幣市場(chǎng)投融資功能，支持地方法人金融機構加入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，發(fā)展大額存單和銀行同業(yè)存單。

17.推進(jìn)金融改革創(chuàng )新。啟動(dòng)農村金融綜合改革試驗，在長(cháng)春、白城、松原、梨樹(shù)、龍井等地開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復制可推廣模式；加快建設長(cháng)春東北亞區域性金融服務(wù)中心，積極引進(jìn)域外金融機構入駐；推進(jìn)民營(yíng)資本組建民營(yíng)銀行，加快吉林信托、吉林農信聯(lián)社機構改革，推動(dòng)吉林銀行引進(jìn)戰略投資者，完善都邦保險法人治理機制；支持省內大型企業(yè)利用融資租賃方式拓展國際市場(chǎng)。

18.完善金融監管機制，落實(shí)風(fēng)險防范和處置責任，建立全省防范非法集資監測預警平臺，推動(dòng)信用制度建設，打擊金融欺詐等各類(lèi)違法違規行為，保障金融市場(chǎng)安全高效運行，確保不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險。

（五）現代物流業(yè)

19.加快建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效的現代物流體系。依托我省汽車(chē)、農產(chǎn)品、石化、醫藥、裝備制造、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)物流園區建設，完善物流標準體系；支持區域性物流公共信息平臺建設，提升物流智能化管理水平；對首次被評定為4A、5A級的物流企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵；重點(diǎn)扶持國家級甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市配送試點(diǎn)示范。

（六）房地產(chǎn)業(yè)

20.利用多種方式去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。積極推進(jìn)保障性住房貨幣化安置，全省貨幣化安置比例力爭達到50%以上；鼓勵金融機構適當降低貸款利率，支持銀行業(yè)金融機構與住房公積金發(fā)放購房組合貸款；降低住房公積金使用門(mén)檻，繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買(mǎi)住房，不再限制面積；鼓勵農民進(jìn)城購房，在城鎮落戶(hù)的農民保留原享有的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體收益分配權等；鼓勵和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當降低商品住房?jì)r(jià)格，將未售的商品住房租賃使用；允許符合條件的未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地變更用途，轉向發(fā)展物流、旅游、養老、文化等產(chǎn)業(yè)。

21.建立健全住房保障和供應體系，多渠道滿(mǎn)足住房需求。優(yōu)化住房及用地規模和結構，引導新開(kāi)工項目開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品；搭建融資對接平臺，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防范系統性風(fēng)險；加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，支持裝配式建筑發(fā)展，鼓勵建設綠色、節能、環(huán)保型住宅；發(fā)展二手房市場(chǎng)，強化房地產(chǎn)中介服務(wù)，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；健全住房租賃制度，加強物業(yè)管理服務(wù)，完善收費體制機制。

（七）旅游業(yè)

22.推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。支持創(chuàng )建國家各類(lèi)旅游示范區，促進(jìn)旅游業(yè)升級；支持重點(diǎn)旅游景區規劃編制，引進(jìn)戰略投資者，建設高品質(zhì)景區及配套設施，打造以長(cháng)白山為龍頭的森林公園、濕地公園、湖泊公園等生態(tài)旅游景區；對新增5A級景區一次性補助200萬(wàn)元，3A級及以上景區的公路按相應行政等級予以補貼，逐步實(shí)現高等級公路連接，支持旅游廁所建設；大力開(kāi)發(fā)休閑度假、健康養生、運動(dòng)研學(xué)等體驗性旅游產(chǎn)品，支持在重點(diǎn)媒體推介吉林旅游精品線(xiàn)路，打響吉林“冰雪游、生態(tài)游、民俗游、邊境游、鄉村游”品牌；開(kāi)發(fā)吉林特色旅游商品，創(chuàng )新綜合監管體制，規范旅游市場(chǎng)管理；推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度，探索實(shí)行周末2.5天休假模式；利用荒山、荒地、荒坡和鹽堿地開(kāi)發(fā)旅游、健康、養老等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項目，符合土地利用總體規劃的，可按工業(yè)用地最低價(jià)標準確定出讓底價(jià)。

（八）文化體育產(chǎn)業(yè)

23.提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出文化傳承，支持朝鮮族、滿(mǎn)族、蒙古族歌舞和吉劇、二人轉等藝術(shù)作品創(chuàng )作；打造文化品牌，重點(diǎn)發(fā)展吉林歌舞、吉林影視劇、吉林紀錄片、吉林期刊、吉版圖書(shū)、特色民間工藝品等，扶持吉林品牌文化產(chǎn)品出口；加快文化資源集聚，支持文化創(chuàng )意、演藝娛樂(lè )、影視制作、文化科技等產(chǎn)業(yè)園區建設，打造具有民族地域特色的文化產(chǎn)品集散地；培育文化新業(yè)態(tài)，支持數字出版、數字內容服務(wù)、移動(dòng)多媒體、交互式網(wǎng)絡(luò )電視等加快發(fā)展；推動(dòng)文化體制改革，支持國有文化企業(yè)多元發(fā)展，跨地區、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和上市融資；對于獲得國際和國家級重要獎項的原創(chuàng )精品，給予一定獎勵。

24.依托我省自然資源和民族風(fēng)俗，打造冰雪體育、山地運動(dòng)、戶(hù)外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群，建設一批冰雪運動(dòng)場(chǎng)館、冬奧會(huì )訓練基地、全民健身中心，支持舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)樓宇改造成為中小型便民體育設施；重點(diǎn)培育一批生產(chǎn)冰雪運動(dòng)器材、體育健身器材、運動(dòng)服裝和功能飲品等企業(yè)，并支持其申報高新技術(shù)企業(yè)；深入推進(jìn)足球、籃球等運動(dòng)項目職業(yè)化發(fā)展，積極申辦高水平體育賽事，放寬賽事轉播權限制；大力發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)、體育營(yíng)養、體育傳媒等新興業(yè)態(tài)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）政府公共服務(wù)

25.加快公共設施建設，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強社會(huì )運行保障能力，著(zhù)力提升公共服務(wù)的便利化程度、多樣化供給能力和精細化管理水平；在教育、養老、就業(yè)、社保、醫療衛生、公共交通、住房保障、法律服務(wù)、文化體育、會(huì )議會(huì )展和殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，提升政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的比重；對于適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，均須納入政府采購范圍；健全全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，依法及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息，推廣“全流程行政審批系統3.0”應用。

五、實(shí)施關(guān)鍵舉措

（一）培育市場(chǎng)主體

26.做大做強服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，推動(dòng)歐亞集團、吉視傳媒、東北證券多元化發(fā)展并向全國拓展，壯大長(cháng)白山旅游集團、一汽物流和東北亞國際金融投資集團，支持吉林銀行、長(cháng)影集團、吉林出版集團上市，組建吉林航空公司；對年銷(xiāo)售額首次超過(guò)100億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，一次性補助100萬(wàn)元，對首次進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)500強的企業(yè)，一次性補助300萬(wàn)元，對新增入庫的規模和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性資金補助。

27.鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃，建立一批服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地；支持各類(lèi)園區整合優(yōu)勢資源建設眾創(chuàng )空間，對符合條件的創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡等新型孵化機構，給予科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠；擴大創(chuàng )業(yè)投資基金規模，重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)型和科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)；依托公共就業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開(kāi)展多種形式的創(chuàng )業(yè)培訓和輔導。

（二）實(shí)施品牌戰略

28.深化“吉林省十大服務(wù)業(yè)名牌評選活動(dòng)”，每年對上榜名牌給予20萬(wàn)元獎勵；深化“吉林省十大服務(wù)業(yè)著(zhù)名商標評選活動(dòng)”，對上榜商標給予20萬(wàn)元獎勵；對國家新認定的服務(wù)業(yè)馳名商標給予200萬(wàn)元獎勵；支持申報無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標識認證；建立省、市、縣三級《省著(zhù)名商標發(fā)展儲備庫》。

（三）推進(jìn)融合發(fā)展

29.開(kāi)展制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)先認定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區為省級現代服務(wù)業(yè)集聚區。圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，開(kāi)展科技指導、信息服務(wù)、物流配送、金融支持、專(zhuān)業(yè)培訓等社會(huì )化服務(wù)，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，支持觀(guān)光休閑農業(yè)發(fā)展，其農業(yè)用地性質(zhì)可不改變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，完善吉林電子口岸、吉林省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺；支持“智慧醫保”、“智慧物流”、“智慧旅游”等項目建設；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展；加快農村電商發(fā)展，每年評定10個(gè)“電商鎮”和100個(gè)“電商村”，分別給予30萬(wàn)元/鎮和10萬(wàn)元/村的補助。

（四）加強環(huán)境建設

30.加強基礎設施建設。構建“五縱四射三橫”高速公路網(wǎng)，以哈大和琿烏為“十字”軸、連接東南環(huán)線(xiàn)的快速鐵路網(wǎng)，以長(cháng)春機場(chǎng)為核心的“一主多輔”機場(chǎng)群；推進(jìn)地下綜合管廊等城市基礎設施建設，保障用水、用電、用氣、用熱供給；建設重要節點(diǎn)城市的公共交通、公路、高鐵、機場(chǎng)互聯(lián)互通“零換乘”樞紐中心；推進(jìn)松花江流域綜合治理工程，加快污水、垃圾處理等環(huán)境設施建設。

31.規范市場(chǎng)秩序。健全12312商務(wù)舉報投訴網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和資源共享；加大打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的工作力度；推行行政處罰案件信息公開(kāi)制度；加強公共信用信息管理，建立政府信用考評和監督機制；制定獎懲辦法，引導服務(wù)業(yè)企業(yè)遵守信用承諾。

六、加強組織領(lǐng)導

32.成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅領(lǐng)導小組，統籌指導全省服務(wù)業(yè)發(fā)展，負責頂層設計、政策制定以及重大戰略推進(jìn)，研究解決發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題；抓緊組建推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機構，具體負責任務(wù)協(xié)調、運行調度、政策落實(shí)和發(fā)展成果的評價(jià)與考核等工作；完善服務(wù)業(yè)統計制度，加強服務(wù)業(yè)統計工作。

33.促進(jìn)行業(yè)自律。整合服務(wù)業(yè)商會(huì )和協(xié)會(huì )資源，組建吉林省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì )，加強自我管理、自我完善、自我約束，鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )主持和參與行業(yè)標準制定。

34.建立激勵約束機制。把服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅納入績(jì)效考核，建立項目化管理體系，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展指標、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)、項目推進(jìn)等進(jìn)行考核，定期通報；大力宣傳表彰服務(wù)業(yè)先進(jìn)企業(yè)，推廣其成功經(jīng)驗和典型模式；加強行業(yè)檢查，從嚴監督管理，維護行業(yè)秩序。

圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，省里將出臺具體實(shí)施細則。

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本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)