吉政辦發(fā)〔2016〕39號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加強旅游市場(chǎng)綜合監管實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加強旅游市場(chǎng)綜合監管實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕39號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省加強旅游市場(chǎng)

綜合監管實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕39號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省加強旅游市場(chǎng)綜合監管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月8日

吉林省加強旅游市場(chǎng)綜合監管實(shí)施方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）的有關(guān)要求，為全面加強旅游市場(chǎng)綜合監管，加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制，進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

深入貫徹全省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅大會(huì )精神，堅持屬地管理原則，圍繞加強旅游市場(chǎng)綜合監管，充分發(fā)揮部門(mén)執法主體作用，依法落實(shí)監管責任，建立綜合監管機制，強化聯(lián)合執法檢查，進(jìn)一步解決擾亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權益等突出問(wèn)題，全面規范旅游市場(chǎng)秩序，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、監管責任

（一）強化政府領(lǐng)導責任。

1.各市（州）、縣（市）政府是旅游市場(chǎng)監督管理的責任主體，要按照 “一崗雙責、失職追責 ”要求，嚴格落實(shí)屬地政府監管責任，承擔對旅游市場(chǎng)實(shí)施綜合監管的組織和領(lǐng)導職責。

2.各市（州）、縣（市）政府每年都要召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究旅游市場(chǎng)綜合監管工作；各級政府主要負責人每年都要組織相關(guān)部門(mén)對轄區內旅游市場(chǎng)綜合監管工作進(jìn)行督導檢查。

3.各市（州）、縣（市）政府要將旅游市場(chǎng)綜合監管工作列入本級政府重點(diǎn)工作內容，建立目標責任制，重點(diǎn)督促檢查。

（二）明確相關(guān)部門(mén)監管責任。

各相關(guān)部門(mén)要按照 “屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管 ”的原則，在各自職責范圍內依法對旅游市場(chǎng)實(shí)施監督管理。

1.旅游部門(mén)：負責旅游市場(chǎng)監管的綜合協(xié)調工作，牽頭組織對旅游市場(chǎng)秩序的整治工作。監管工作重點(diǎn)：

（1）依法承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、監督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的責任。

（2）聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、無(wú)資質(zhì)從事導游和領(lǐng)隊的 “黑社 ”“黑導 ”等非法經(jīng)營(yíng)行為；主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的 “黑車(chē) ”“黑店 ”等非法經(jīng)營(yíng)行為。

（3）對旅行社組織 “不合理低價(jià)游 ”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規行為進(jìn)行監管和查處。

（4）查處旅行社違反旅游合同，使用（租用）無(wú)資質(zhì)營(yíng)運旅游客車(chē)等行為。

（5）對涉及其他職能部門(mén)職責的投訴及案件進(jìn)行轉辦等。

2.公安部門(mén)：負責涉旅治安管理。監管工作重點(diǎn)：

（1）依法嚴厲打擊在旅游景區、旅游交通站點(diǎn)等侵害游客權益的違法犯罪行為。

（2）依法查處強迫游客消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。

（3）依法查處旅游、工商、物價(jià)、宗教等部門(mén)移交的涉旅違法犯罪案件。

3.工商部門(mén)：依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為。

4.交通運輸部門(mén)：負責道路、水路運輸等旅游客運市場(chǎng)秩序維護和整治。監管工作重點(diǎn)：

（1）依法查處旅游客運車(chē)輛非法攬客、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規行為。

（2）依法查處無(wú)資質(zhì)營(yíng)運旅游客運行為。

（3）負責對交通運輸部門(mén)在管養公路沿線(xiàn)范圍內依法設置的景區、景點(diǎn)指示牌被遮擋及非法從事旅游營(yíng)運的投訴處理等。

5.文化部門(mén)：負責旅游文化市場(chǎng)的監督管理。監管工作重點(diǎn)：

（1）負責對旅游演出、娛樂(lè )場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的案件查處。

（2）負責對旅游演出、娛樂(lè )場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理。

（3）負責對文物保護單位的綜合管理。

6.稅務(wù)部門(mén)：依照法定職權和程序對從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為予以查處。

7.質(zhì)監部門(mén)：負責對涉旅特種設備的安全監管。監管工作重點(diǎn)：

（1）依法對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、客運索道等特種設備實(shí)施安全監察。

（2）依法查處未經(jīng)許可安裝、使用特種設備的行為。

（3）依法查處企業(yè)不按安全技術(shù)規范要求運行特種設備的行為。

（4）負責對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進(jìn)行調查處理等。

8.價(jià)格主管部門(mén)：負責對旅游價(jià)格違法或糾紛的監管，切實(shí)保護消費者合法權益，整頓規范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。監管工作重點(diǎn)：

（1）查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、旅游景區不執行國家規定的門(mén)票價(jià)格等行為。

（2）查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不按規定明碼標價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo)等行為。

（3）查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題。

（4）充分發(fā)揮 “12358”價(jià)格舉報系統作用，依法受理游客對價(jià)格違法行為的投訴舉報。

9.商務(wù)部門(mén)：發(fā)揮省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，協(xié)調有關(guān)成員單位，針對旅游紀念品市場(chǎng)侵權假冒等問(wèn)題，加大市場(chǎng)監管力度，維護消費者合法權益。

10.宗教事務(wù)部門(mén)：負責涉旅宗教事務(wù)管理。管理對象主要是旅游景區宗教活動(dòng)場(chǎng)所及教職人員。監管工作重點(diǎn)：

（1）依法查處宗教活動(dòng)場(chǎng)所強拉或誘導游客和信教群眾高價(jià)燒香、從事抽簽卜卦等借教斂財行為。

（2）會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)。

11.體育部門(mén)：負責對滑雪、游泳、攀巖、潛水等高風(fēng)險旅游項目的市場(chǎng)監管。

12.食品藥品監管部門(mén)：負責對旅游景區食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全監督管理。監管工作重點(diǎn)：

（1）依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊經(jīng)營(yíng) “三無(wú) ”、過(guò)期變質(zhì)、不符合存儲條件食品，以及不按規范操作制售食品、非法添加等違法違規行為。

（2）監督食品經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗及查驗記錄、從業(yè)人員健康檢查、食品安全自查等制度。

（3）清理旅游景區、星級飯店的無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。

（4）指導旅游景區、星級飯店建立并落實(shí)食品安全事故應急預案，做好旅游景區、星級飯店食品安全事故應急處理工作。

13.通信主管部門(mén)：依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)施監管，承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理責任，配合開(kāi)展在線(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

14.網(wǎng)信部門(mén)（互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類(lèi)誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規網(wǎng)站和賬號等。

15.民航監管部門(mén)：依法承擔航空運輸和通用航空市場(chǎng)監管責任；依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費者權益的行為，維護旅游者機票退改簽等合法權益；配合旅游部門(mén)共同治理旅游不文明行為等。

（三）落實(shí)旅游企業(yè)主體責任。

1.旅游企業(yè)要依照法律、法規主動(dòng)規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，建立企業(yè)、部門(mén)和崗位三級質(zhì)量規范管理體系，確保旅游服務(wù)達到質(zhì)量標準，并使服務(wù)質(zhì)量得到持續改進(jìn)，杜絕擾亂市場(chǎng)行為的發(fā)生。

2.旅行社要堅決抵制 “不合理低價(jià)游 ”、強迫消費等違法行為。旅游購物店要自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者要保障旅游者出游安全，提高旅游服務(wù)品質(zhì)。

3.在線(xiàn)旅游企業(yè)要遵守公平競爭規則，應當制定網(wǎng)站、平臺誠信經(jīng)營(yíng)、公平交易規則，建立交易安全保障、旅游者權益保護、不良信息處理等管理制度，各項管理制度應當在其網(wǎng)站顯示，并從技術(shù)上保證用戶(hù)能夠便利、完整地閱覽和保存。

4.各市場(chǎng)主體要積極踐行旅游行業(yè) “游客為本、服務(wù)至誠 ”的核心價(jià)值觀(guān)，在旅游服務(wù)工作中誠實(shí)守信、禮貌待客，共同維護旅游市場(chǎng)秩序。

（四）發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。

1.充分發(fā)揮 “12301”等旅游服務(wù)熱線(xiàn)和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò )平臺作用，鼓勵社會(huì )各界通過(guò)多種渠道積極提供各類(lèi)違法違規行為線(xiàn)索。

2.發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督員和旅游志愿者的監督作用，對聘用的旅游服務(wù)質(zhì)量義務(wù)監督員進(jìn)行重點(diǎn)選拔和培訓，挑選 “通法律、懂旅游 ”的人員開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量暗訪(fǎng)工作，提高暗訪(fǎng)工作時(shí)效性，震懾違法經(jīng)營(yíng)。

3.貫徹落實(shí)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)〔2015〕59號），建立文明旅游長(cháng)效工作機制，做好 “游客不文明行為 ”信息采集工作，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺(jué)抵制參加 “不合理低價(jià)游 ”。

4.充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，建立 “公平、規范、健康、有序 ”的協(xié)會(huì )會(huì )員自律公約，對本行業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)秩序進(jìn)行自律性管理，引導旅游經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量和誠信，維護旅游行業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；加強協(xié)會(huì )公信力建設，公平、公正、公開(kāi)地處理行業(yè)事務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

5.強化媒體的輿論監督，利用各種媒體渠道向社會(huì )曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件，抓住典型案例以案釋法，強化警示威懾，凈化市場(chǎng)環(huán)境；積極宣傳報道旅游企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)和游客文明旅游行為，營(yíng)造懲惡揚善的媒體輿論環(huán)境。

三、重點(diǎn)工作

（一）開(kāi)展旅游市場(chǎng)執法檢查工作。

1.加強旅游市場(chǎng)專(zhuān)項執法檢查。各地、各相關(guān)部門(mén)要以旅游市場(chǎng)的突出問(wèn)題為導向，依托旅游綜合監管長(cháng)效機制，組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)：

（1）打擊“不合理低價(jià)游、強迫消費 ”專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞 “規范、質(zhì)量、文明 ”主題，以規范全省旅行社企業(yè)市場(chǎng)秩序為重點(diǎn)，以嚴厲打擊 “不合理低價(jià)游 ”和 “強迫消費 ”為主要內容，規范涉旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)格，重點(diǎn)整治旅游市場(chǎng)欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、價(jià)格欺詐、不合理低價(jià)游、欺客宰客、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

（2）“治黑”專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞 “品質(zhì)、放心、消費 ”主題，以國內游為重點(diǎn)，以落實(shí)依法興旅、依法治旅為主要內容，查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為，重點(diǎn)整治 “黑社”“黑導 ”“黑車(chē) ”“黑店 ”，以及違法 “一日游 ”等問(wèn)題。

（3）“清網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞 “出行、便捷、惠民 ”主題，以在線(xiàn)旅游為重點(diǎn)，以規范在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為主要內容，重點(diǎn)整治在線(xiàn)企業(yè)惡性銷(xiāo)價(jià)競爭，以及 “黑網(wǎng)站 ”發(fā)布虛假旅游廣告或不實(shí)旅游產(chǎn)品信息等問(wèn)題。

2.開(kāi)展旅游市場(chǎng)常態(tài)化聯(lián)合執法檢查。整合部門(mén)力量依法嚴厲打擊違法行為，由旅游部門(mén)牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在旅游黃金周、小長(cháng)假、寒暑假等旅游高峰時(shí)段進(jìn)行旅游市場(chǎng)聯(lián)合監督檢查；各職能部門(mén)根據職責分別開(kāi)展旅游市場(chǎng)的日常監管和執法。

各地、各相關(guān)部門(mén)要做到專(zhuān)項整治與常態(tài)化檢查相結合，上下聯(lián)動(dòng)與綜合治理相結合，對違反規定踏 “紅線(xiàn) ”、闖 “雷區 ”的行為和案件，發(fā)現一起堅決查處一起，通過(guò)一系列 “組合拳 ”，堅決遏制旅游市場(chǎng)亂象，形成懲建并舉、綜合治理的工作格局。

（二）開(kāi)展旅游市場(chǎng)監管隨機抽查。

1.各相關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內開(kāi)展規范相關(guān)市場(chǎng)秩序的執法檢查工作，提高監管效能，配合旅游部門(mén)建立并依托旅游市場(chǎng)主體分類(lèi)名錄庫和旅游市場(chǎng)主體異常對象名錄庫，加強市場(chǎng)監管隨機抽查，及時(shí)公布相關(guān)市場(chǎng)秩序監管情況。

2.各相關(guān)部門(mén)要綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的聯(lián)合懲處力度，強化隨機抽查威懾力，引導市場(chǎng)主體自覺(jué)遵規守法。

（三）建立健全旅游誠信體系。

把旅游行業(yè)誠信體系建設作為市場(chǎng)綜合監管的重要內容，整合部門(mén)力量扎實(shí)推進(jìn)全省旅游誠信體系建設工作。

1.落實(shí)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（旅辦發(fā)〔2015〕181號），加強旅游行業(yè)信用體系建設，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息公示制度，按規定對相關(guān)信息進(jìn)行公示審查，并及時(shí)公告，形成規范旅游市場(chǎng)秩序的倒逼機制。

2.按照省政府統一安排，加快建立信用信息公示制度，完善我省信用信息數據交換平臺建設，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)征集完善、依法公示旅游企業(yè)信用信息，推進(jìn)部門(mén)間信用信息的互聯(lián)互通，通過(guò)信用信息數據平臺實(shí)現信息共享和更新。

（四）健全完善旅游市場(chǎng)監管標準。

強化標準對行業(yè)的引導作用，促進(jìn)旅游業(yè)規范服務(wù)、提質(zhì)增效。

1.各地、各相關(guān)部門(mén)要加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標準的制定，重點(diǎn)研究制定休閑農業(yè)與鄉村旅游、特色工業(yè)旅游、旅游與體育結合、水上旅游、冬季旅游、汽車(chē)休閑旅游、邊境旅游以及旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域標準，使標準化工作適應旅游綜合監管的新要求。

2.各地、各相關(guān)部門(mén)要持續推進(jìn)旅游標準化試點(diǎn)工作，打造一批旅游標準化示范市、示范縣（區）、示范企業(yè)，通過(guò)標準化示范試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)試點(diǎn)單位標準化組織領(lǐng)導、制定扶持政策、健全標準體系、實(shí)施旅游標準化管理等各項工作，實(shí)現旅游行業(yè)規范管理，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平。

四、監管機制

（一）建立旅游工作綜合協(xié)調機制。

由省旅游局牽頭，按照加強旅游市場(chǎng)綜合監管的總體要求，建立旅游工作部門(mén)綜合協(xié)調機制，及時(shí)總結和部署年度旅游市場(chǎng)綜合監管工作，研究解決全省旅游市場(chǎng)綜合監管中的重大問(wèn)題和臨時(shí)性工作。各職能部門(mén)要加強系統內和部門(mén)間聯(lián)系，不斷提高工作效率，確保旅游綜合監管工作不脫節、不弱化，實(shí)現整體工作穩步推進(jìn)。

（二）完善全省旅游案件聯(lián)合查辦機制。

堅持協(xié)調會(huì )議制度。旅游市場(chǎng)聯(lián)合監管各相關(guān)部門(mén)每半年召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )議，特殊情況下可隨時(shí)召開(kāi)。

堅持線(xiàn)索移送制度。各相關(guān)部門(mén)在執法檢查和投訴舉報中發(fā)現的線(xiàn)索，屬本部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)立案處理；屬其他部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)書(shū)面通知并移送相關(guān)部門(mén)處理；遇重大復雜案件時(shí)，應建議牽頭協(xié)調部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，組織相關(guān)部門(mén)共同研究解決。

堅持協(xié)作辦案制度。對涉及多個(gè)部門(mén)，有職責交叉的重大旅游案件，應由牽頭協(xié)調部門(mén)統一組織協(xié)調，必要時(shí)報告同級政府，研究確定具體案件查辦的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)，綜合利用各種辦案資源，采取聯(lián)合辦案、協(xié)同取證等形式，最大限度地保證資源共享、優(yōu)勢互補，確保案件處理的公正性和及時(shí)性。

堅持信息反饋制度。各相關(guān)部門(mén)要對移送的旅游案件及時(shí)進(jìn)行審查，依法依規予以處理，并在案件辦結后及時(shí)將處理結果向原移送單位反饋。同時(shí)，聯(lián)合查辦旅游案件的牽頭部門(mén)要在官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布旅游案件查辦工作動(dòng)態(tài)和案件辦理、投訴處理信息。

各地、各部門(mén)要明確負責部門(mén)、人員和聯(lián)系方式，加強部門(mén)聯(lián)系，確保信息互通，保證旅游案件聯(lián)合查辦工作落到實(shí)處。

（三）健全全省旅游投訴受理機制。

實(shí)行旅游投訴首接負責制。各職能部門(mén)接到各類(lèi)旅游投訴案件后，對屬于本部門(mén)職責的，應當及時(shí)進(jìn)行處理；涉及其他部門(mén)的，要在規定時(shí)限內移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。旅游投訴案件責任部門(mén)應當在法定時(shí)限內完成投訴處理。案件處理后，接案部門(mén)應向轉案部門(mén)通報處理結果信息。

（四）建立健全旅游監管長(cháng)效機制。

各市（州）、縣（市）政府要建立健全本地區旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管長(cháng)效機制，統籌推進(jìn)本地區旅游市場(chǎng)綜合監管工作。

五、保障措施

（一）健全旅游監管機構。

1.各地要建立健全旅游執法機構，強化旅游質(zhì)監執法隊伍建設，承擔全面受理旅游投訴、開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現場(chǎng)檢查和旅游行政執法工作。

2.省旅游局負責指定機構統一受理全省旅游投訴工作，向社會(huì )公開(kāi)投訴電話(huà)，承擔向有關(guān)部門(mén)或地方政府轉辦、跟蹤、協(xié)調、督辦旅游投訴處理情況的職責。

3.各地政府要在2016年年底前建立或指定統一的旅游投訴受理機構，實(shí)現機構到位、職能到位、編制到位、人員到位。

（二）制定監管責任清單。

各地、各相關(guān)部門(mén)要盡快制定旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單，通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開(kāi)通報等方式，向社會(huì )公開(kāi)旅游部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、執法權限、監督方式等事項。同時(shí)，要在官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布旅游市場(chǎng)綜合治理工作動(dòng)態(tài)和案件辦理、投訴處理信息。

（三）加強對旅游市場(chǎng)綜合監管的監督。

1.各地、各相關(guān)部門(mén)要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核。

2.對接到旅游投訴舉報查處不及時(shí)、不依法對旅游違法行為實(shí)施處罰、對涉嫌犯罪案件不移送，以及在履行監督管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.嚴格規范旅游執法行為，建立重大處罰決定合法性審查機制，對旅游執法裁量權要有基準制度，進(jìn)一步細化、量化行政裁量標準，合理規范裁量種類(lèi)、幅度。對影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責。

（四）提高旅游市場(chǎng)綜合監管保障能力。

各地政府要切實(shí)強化措施，做好旅游市場(chǎng)綜合監管的保障性工作。

1.加大支持力度，積極做好旅游市場(chǎng)綜合監管的經(jīng)費保障。

2.利用旅游大數據開(kāi)展旅游市場(chǎng)輿情監測分析，提升統計分析旅游投訴舉報案件數據的水平。

3.建立旅游市場(chǎng)綜合監管過(guò)程記錄制度，切實(shí)做到嚴格執法、科學(xué)執法、文明執法。

4.加強對基層旅游市場(chǎng)綜合監管人員的培訓，全面提高執法能力和水平，所有旅游市場(chǎng)綜合執法人員須經(jīng)執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

5.加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執法機構與公安機關(guān)案情通報機制，及時(shí)查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。主動(dòng)引導旅游者通過(guò)司法、人民調解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權、理性消費的能力。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省