吉政辦發(fā)〔2016〕47號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)吉林省新型城鎮化水資源保障工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)吉林省新型城鎮化水資源保障工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕47號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)吉林省新型城鎮化水資源

保障工程建設的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕47號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

近年來(lái)，我省建設了引嫩入白、哈達山、老龍口等一批城鎮化水資源保障工程，年供水能力穩步提高，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要的水利保障。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展，全省城鎮供水還存在供水保障能力不足、供水結構不盡合理、結構性缺水等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省新型城鎮化規劃（2014-2020年）〉的通知》（吉發(fā)〔2014〕17號），推進(jìn)全省新型城鎮化建設，繼續實(shí)施城鎮化水資源保障工程，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)城鎮水資源配置格局，為全省新型城鎮化建設提供水利支撐，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹省委、省政府 “發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢、推進(jìn)五項舉措、加快五大發(fā)展 ”總體部署，結合東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區的發(fā)展戰略，搶抓構建哈長(cháng)城市群機遇，按照 “節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力 ”的治水思路和 “確有需要、生態(tài)安全、可以持續 ”“先節水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水 ”“以水定城、以水定產(chǎn) ”的指導思想，因地制宜地開(kāi)展城鎮化水資源保障工程建設，全面提升重點(diǎn)城鎮水資源供給能力，為全省新型城鎮化建設提供水利保障。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規劃、統籌協(xié)調。根據各地水資源和水環(huán)境承載能力，對城鎮化水資源保障工程進(jìn)行全面規劃，妥善處理與國民經(jīng)濟各行業(yè)的關(guān)系，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧各地經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境等各方面利益。

堅持兩手發(fā)力、多措并舉。在充分發(fā)揮公共財政資金在城鎮化水資源保障工程建設中作用的同時(shí)，積極搭建投融資平臺，充分用好金融支持水利工程建設的相關(guān)政策，吸引社會(huì )資本投入城鎮化水資源保障工程建設。

堅持多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合。各地政府是項目實(shí)施的主體，各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、統籌協(xié)調、形成合力，全力推進(jìn)城鎮化水資源保障工程建設。

堅持因地制宜、突出重點(diǎn)。針對各地資源稟賦、水利發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，對水資源供給能力不足、供用水矛盾突出的地區，有針對性地提出切實(shí)可行的規劃解決方案，進(jìn)一步提高區域水資源保障能力。

（三）工作目標。

力爭到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的城鎮水資源合理配置和高效利用體系。重點(diǎn)城鎮年供水量提高到54.96億立方米，供水保證率提高到95%以上；城鎮供水由單一式水源向多水源方式轉變，全省49個(gè)縣級以上城市均具備兩個(gè)或兩個(gè)以上供水水源，100個(gè)重點(diǎn)城鎮具備供水水源；基本破解城鎮水資源供給不足、城鎮供水工程不配套等結構性缺水問(wèn)題，全省重點(diǎn)城鎮的供水能力基本滿(mǎn)足城鎮化建設需求，城鎮應急供水能力進(jìn)一步提高，供水結構更趨合理。

二、主要任務(wù)

緊緊圍繞當前全省重點(diǎn)城鎮供水存在的問(wèn)題，統籌推進(jìn)城鎮化水資源保障工程建設，進(jìn)一步優(yōu)化區域水資源配置格局，合理調整供水結構，努力破解城鎮結構性缺水問(wèn)題。

（一）提高城鎮供水能力。在全省重要城鎮全力推進(jìn)98處城鎮化水資源保障工程建設，全面提高城鎮供水保障能力，滿(mǎn)足新型城鎮化建設對水的需求。

（二）優(yōu)化城鎮供水結構。對水源單一、供水保證率低的城鎮，建設應急水源，完善相關(guān)配套設施，優(yōu)化城鎮供水結構，保障城鎮在短期應急情況下能夠滿(mǎn)足供水需求，增強城鎮供水安全保障能力；對用水需求增長(cháng)較快的城鎮，綜合評估現有水源的供水能力，結合城鎮規劃，在全面強化節水、對現有供水水源挖潛改造的基礎上，合理確定城鎮備用水源方案，建設城鎮備用水源及相關(guān)配套設施；對現狀地下水超采的城鎮，加快替代水源工程建設，通過(guò)開(kāi)辟新水源或外調水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。

（三）破解資源性缺水問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施重大引調水工程，疏通水資源調控動(dòng)脈，提高區域水資源水環(huán)境承載能力，保障重點(diǎn)城鎮供水安全。

（四）破解工程性缺水問(wèn)題。對現有水資源保障工程進(jìn)行續建或改擴建，挖掘工程供水潛力。同時(shí)，結合各地水資源稟賦，在具備條件的地區建設新的水資源保障工程，努力破解工程性缺水問(wèn)題。

三、推進(jìn)措施

結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和水資源稟賦，按照 “規劃先行、前期到位、先急后緩、持續推動(dòng) ”的原則，逐步啟動(dòng)新型城鎮化水資源保障工程建設。

（一）全力推進(jìn)中部城市引松供水和中部城市引松供水工程二期（支線(xiàn)）工程建設，力爭實(shí)現2019年通水。向長(cháng)春市九臺區、長(cháng)春市雙陽(yáng)區、德惠市、農安縣、公主嶺市、梨樹(shù)縣、伊通縣、東遼縣等11個(gè)縣（市、區）及沿線(xiàn)26個(gè)鄉鎮供水，解決844萬(wàn)人用水問(wèn)題。

（二）盡快完成哈達山水利樞紐工程收尾，2016年全面啟動(dòng)城鎮配套引水工程，向乾安縣、長(cháng)嶺縣、通榆縣3個(gè)縣城及1個(gè)采油廠(chǎng)和沿線(xiàn)26個(gè)鄉鎮供水，解決113萬(wàn)人用水問(wèn)題。

（三）全力啟動(dòng)引嫩入白供水延伸工程建設，利用引嫩入白供水工程向白城市、鎮賚縣、洮南市，以及白城市洮北區林海鎮、鎮賚縣五棵樹(shù)鎮和大屯鎮、洮南市福順鎮和黑水鎮供水，解決61.7萬(wàn)人用水問(wèn)題。

（四）續建已開(kāi)工的蛟河市團山子水利樞紐工程、白山市西北岔水利樞紐工程、樺甸市萬(wàn)兩河水利樞紐工程、和龍市松月水庫二期工程、圖們市石頭河水利樞紐工程、敦化市香水水利樞紐工程、扶余市引松入扶供水工程、柳河縣大迫子水庫、汪清縣西大坡水利樞紐工程、龍井市元東水庫工程等10項工程。加快工程建設步伐，盡快完成主體工程建設，力促工程早完工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

（五）對現有的梅河口市引龍入梅供水工程、磐石市郭大院趙家街聯(lián)合供水工程、永吉縣北大湖水庫供水工程等7項工程實(shí)施改擴建，進(jìn)一步挖掘工程的供水潛力，努力解決9個(gè)城鎮77萬(wàn)人用水問(wèn)題。

（六）在水資源量有保障、具備實(shí)施條件的榆樹(shù)、永吉等地區，新建榆樹(shù)市引松入榆供水工程、永吉縣四間水庫、輝南縣石道河水庫、靖宇縣青龍河水庫、東豐縣影壁山水庫等72項城鎮化水資源保障工程，努力解決42個(gè)城鎮362萬(wàn)人用水問(wèn)題。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府對本行政區內城鎮化水資源保障工程建設負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)落實(shí)。要結合當地實(shí)際情況，按照全省規劃，制訂明確的時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度建設目標任務(wù)，建立健全工作機制，及時(shí)協(xié)調解決工程建設中遇到的困難和問(wèn)題，確保工程順利實(shí)施。

（二）加快完善前期工作。涉及項目審批的省政府有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，形成合力，對城鎮化水資源保障工程前期審批開(kāi)辟 “綠色通道 ”。各地政府要超前謀劃，逐項梳理建設任務(wù)，全力推進(jìn)項目前期工作，做到成熟一個(gè)、建設一個(gè)、發(fā)揮效益一個(gè)。

（三）積極籌措建設資金。各地政府是新型城鎮化水資源保障工程建設的籌資主體和建設主體，要按照 “渠道不亂、用途不變、集中使用 ”的原則，積極籌措政府性資金投入城鎮化水資源保障工程建設。省級財政根據城鎮化水資源保障工程屬性給予適當資金補助。對跨區域公益性建設項目，按照省政府確定的資金籌措方案執行；對非跨區域公益性建設項目，按照事權支出責任，省級財政給予適當支持引導。對經(jīng)營(yíng)性項目，各地政府要在確保城鎮化水資源保障工程建設投入的同時(shí)，積極采用政府與社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）等市場(chǎng)化模式開(kāi)展工程建設，充分利用好過(guò)橋貸款、專(zhuān)項建設基金和補充抵押貸款等金融支持水利工程建設的優(yōu)惠政策，努力吸引社會(huì )資本，全力投入全省城鎮化水資源保障工程建設。

（四）做好宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真做好推進(jìn)城鎮化水資源保障工程建設的宣傳工作。要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對全社會(huì )的宣傳，為推進(jìn)全省新型城鎮化水資源保障工程建設創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月15日

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