吉政辦發(fā)〔2016〕59號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕59號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕59號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮全省開(kāi)發(fā)區引領(lǐng)示范輻射帶動(dòng)作用，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持以規劃為引領(lǐng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區 “十三五 ”規劃實(shí)施

把堅持規劃引領(lǐng)貫穿于開(kāi)發(fā)區轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，以吉林省開(kāi)發(fā)區 “十三五 ”發(fā)展規劃為綱領(lǐng)，指導全省開(kāi)發(fā)區 “十三五 ”時(shí)期的建設與發(fā)展。

（一）著(zhù)力完善開(kāi)發(fā)區規劃體系。全省各開(kāi)發(fā)區要按照省委、省政府的決策部署，認真編制好開(kāi)發(fā)區 “十三五 ”規劃，提升規劃的前瞻性和科學(xué)性，以規劃引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區功能拓展、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整，并做好與所在地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃及控制性詳細規劃的銜接，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展。著(zhù)力發(fā)揮規劃環(huán)評優(yōu)化規劃目標定位、功能分區、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)規模和結構的作用，規劃環(huán)評工作要盡早介入規劃編制，將空間管制、總量控制和環(huán)境準入成果充分納入規劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程，推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善，維護生態(tài)安全。

（二）著(zhù)力提高開(kāi)發(fā)區規劃執行力。依據規劃確定開(kāi)發(fā)區規模，加強空間開(kāi)發(fā)管制，嚴格按照城鄉規劃法律要求，不得改變城市總體規劃制定的強制性?xún)热荨?br />
（三）著(zhù)力加強規劃執行監督檢查。建立健全規劃評估制度，對規劃執行情況適時(shí)開(kāi)展檢查指導，切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。

（四）著(zhù)力推動(dòng)整合優(yōu)化工作。在規劃允許范圍內，鼓勵本行政區域內相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區整合發(fā)展，建立統一的管理機構、實(shí)行統一管理。鼓勵以國家級和優(yōu)秀省級開(kāi)發(fā)區為主體，對本地區小而散的各類(lèi)園區進(jìn)行整合。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人口集聚度較高、綜合功能需求迫切、財力支撐能力較強的開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型，實(shí)現 “退區還城 ”。

二、堅持以招商引資為手段，夯實(shí)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)基礎

把招商引資和項目建設作為夯實(shí)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的有效抓手，圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及本區域特色產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展招商引資。

（一）全力做好支柱產(chǎn)業(yè)招商。大力加強整車(chē)研發(fā)制造、零部件配套、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)等領(lǐng)域招商，積極引進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重大項目；大力引進(jìn)精細化工、生物化工、新型煤化工、汽車(chē)配套化工等產(chǎn)業(yè)項目，拉長(cháng)化工產(chǎn)業(yè)鏈條；積極引進(jìn)糧食精深加工、酒精行業(yè)等領(lǐng)域戰略投資者，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）大力開(kāi)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商。立足我省人參、林蛙、梅花鹿等特色資源和醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極引進(jìn)保健食品和醫藥健康領(lǐng)域龍頭企業(yè)；著(zhù)眼全面落實(shí) “中國制造2025”，大力實(shí)施智能和自動(dòng)化成套裝備、通用航空、軌道客車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招展；突出開(kāi)展 “旅游＋”行動(dòng)招商，大力引進(jìn)休閑旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游等品牌項目，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)招商。突出抓好節能環(huán)保、生物醫藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)招商，加快培育發(fā)展新材料、生物醫藥、高性能醫療器械等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）積極開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)招商。積極引進(jìn)研發(fā)中心、中試中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺，大力發(fā)展管理咨詢(xún)、檢驗檢測和評估認證機構，著(zhù)力創(chuàng )建服務(wù)業(yè)集聚區，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、堅持以集群發(fā)展為方向，增強區域輻射帶動(dòng)功能

把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為提升開(kāi)發(fā)區競爭力的重要路徑，根據區域特色合理規劃和布局主導產(chǎn)業(yè)，積極構建適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮區域輻射帶動(dòng)功能。

（一）制定全省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)指導目錄。統籌規劃全省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，明確東、中、西部不同區域內各開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同構發(fā)展和惡性競爭。

（二）合理確定開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)數量。國家級開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)培育3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不超過(guò)6個(gè)，產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上。省級開(kāi)發(fā)區（工業(yè)集中區）重點(diǎn)培育1-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不超過(guò)3個(gè)，產(chǎn)業(yè)集中度達到40%以上。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)園區。圍繞發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，規劃建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區，加快形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區，建設 “一區一品 ”或特色開(kāi)發(fā)區。適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群特色品牌園區的申報與認定工作。

四、堅持以創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，提升開(kāi)發(fā)區競爭能力

把落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作為提升開(kāi)發(fā)區轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展的核心動(dòng)力，著(zhù)力積聚創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新服務(wù)水平，推動(dòng)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

（一）突出抓好理論創(chuàng )新。著(zhù)力提升開(kāi)發(fā)區理論研究的層次和水平。積極聯(lián)合高等院校、科研院所和咨詢(xún)機構，在開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放合作、創(chuàng )新模式、節約集約、體制機制等方面著(zhù)力加強研究，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現科學(xué)發(fā)展和規范發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐指導。

（二）突出抓好科技創(chuàng )新。加大對科技創(chuàng )新發(fā)展的投入，著(zhù)力引導企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新、成果應用的主體，積極推動(dòng)與科研院所、大專(zhuān)院校的合作，在基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)等方面加強研究，努力提高科技成果本地轉化能力。充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)＋”，打造智慧開(kāi)發(fā)區。支持開(kāi)發(fā)區建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng )業(yè)中心、企業(yè)孵化器和加速器。

（三）突出抓好金融創(chuàng )新。鼓勵開(kāi)發(fā)區及企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運作上市融資。支持建立開(kāi)發(fā)區資產(chǎn)運營(yíng)管理機制，鼓勵區內企業(yè)通過(guò)股權、租賃、基金、保險等多渠道融資，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在開(kāi)發(fā)區設立銀行、小貸公司、風(fēng)投公司、創(chuàng )投公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融機構。

（四）突出抓好人才創(chuàng )新。采取靈活的人才政策和薪酬政策，采用知識入股、專(zhuān)利入股等形式，提高待遇，吸引高層次人才入區。采取流動(dòng)工作站、駐區科研中心等形式，加強與科技專(zhuān)家的合作。

（五）突出抓好平臺創(chuàng )新。開(kāi)發(fā)區通過(guò)聘請規劃、產(chǎn)業(yè)等方面專(zhuān)家，建立專(zhuān)家智庫，形成有效的人力資源平臺；通過(guò)有針對性的篩選、包裝項目，形成網(wǎng)絡(luò )項目信息平臺；通過(guò)加強與金融機構與風(fēng)投公司、民營(yíng)資本的合作，形成投融資平臺；通過(guò)引進(jìn)科研機構，建立科研中心，推動(dòng)科技成果落地轉化，形成創(chuàng )新研發(fā)平臺；通過(guò)加強與國內外大型物流企業(yè)合作，建設物流服務(wù)平臺。

五、堅持以節約集約為牽引，強化綠色低碳發(fā)展

把推動(dòng)開(kāi)發(fā)區低碳化、循環(huán)化、集約化改造，作為強化綠色集約發(fā)展的標準和要求，努力構建全省開(kāi)發(fā)區綠色生產(chǎn)體系。

（一）推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵開(kāi)發(fā)區推行綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。實(shí)施園區循環(huán)化改造專(zhuān)項行動(dòng)，按照循環(huán)經(jīng)濟 “減量化、再利用、資源化 ”理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，實(shí)現綠色循環(huán)發(fā)展。加快建設國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范區，培育建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范區和示范企業(yè)。

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區土地資源利用。在土地利用年度計劃安排上，要優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區投資億元以上的重大項目用地，省級以上開(kāi)發(fā)區按城市批次用地組織報批。大力盤(pán)活存量建設用地，積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開(kāi)發(fā)地下空間和 “二次開(kāi)發(fā) ”。加大閑置土地處置力度，強化土地閑置浪費的預防措施，不得以犧牲土地資源為代價(jià)吸引投資。嚴格審查擬用地單位的資信情況，嚴防以投資為名囤積土地。

（三）嚴格節約集約用地標準。強化節約集約用地意識，在招商引資和項目建設中，從嚴控制非生產(chǎn)類(lèi)項目，提高土地投入產(chǎn)出水平。國家級開(kāi)發(fā)區項目平均投資強度不低于4000萬(wàn)元／公頃，其他開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區和產(chǎn)業(yè)園區不得低于2000萬(wàn)元／公頃。實(shí)行工業(yè)用地節約集約利用鼓勵政策，經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%確定。嚴格工業(yè)項目用地控制指標，各類(lèi)工業(yè)項目必須嚴格執行國家確定的建筑容積率控制指標，建筑密度一般不得低于40%；一般不得超比例安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%；行政辦公、生活服務(wù)設施等用地面積不超過(guò)總用地面積的7%。大力推行標準化廠(chǎng)房，對適合多層標準廠(chǎng)房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應建設或進(jìn)入多層標準廠(chǎng)房。工業(yè)項目建成后，對達不到土地出讓合同約定的，應嚴格按合同規定追究違約責任，直至依法依約解除合同。

（四）加強開(kāi)發(fā)區用地管理。認真開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)工作，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區節約集約用地，并將評價(jià)結果作為開(kāi)發(fā)區擴區、調區和晉級等工作的重要依據。

（五）建立項目入區的可行性論證制度。對入區項目所涉及的產(chǎn)業(yè)、規劃、環(huán)評、能耗、土地等方面要組織相關(guān)部門(mén)集體論證，論證意見(jiàn)及時(shí)送達項目單位（投資主體）與相關(guān)行政機關(guān)。對投資強度、容積率、建筑系數等規定達不到標準的項目，不予立項。

六、堅持以考核評價(jià)為導向，實(shí)現開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理

把新考核制度作為引導開(kāi)發(fā)區實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的 “指揮棒 ”、及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患的 “探測器 ”、對標先進(jìn)的 “卡尺 ”和鞭策落后的 “戒尺 ”，建立開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理機制。

（一）高質(zhì)量完成國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區考核工作。國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要高度重視考核工作，把握考核方向和重點(diǎn)，強化自檢自查，要以考核評價(jià)為契機，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力、增強輻射帶動(dòng)作用、強化綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大工夫，確保不掉隊，考出好成績(jì)。擬申請新設立或升級為國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)區，要建立健全開(kāi)發(fā)區統計制度，比照國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的考核指標，加快發(fā)展，爭取進(jìn)入培育期。要以高度負責的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，做好組織、協(xié)調、實(shí)施、審核、把關(guān)等工作，確?？己说目茖W(xué)性、公平性、真實(shí)性和嚴肅性。

（二）加快修訂全省開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)辦法。按照國務(wù)院、商務(wù)部和省委、省政府有關(guān)要求，結合我省發(fā)展實(shí)際，加快修訂《吉林省開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，建立科學(xué)的考核評價(jià)指標體系，突出產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新能力、品牌建設、區域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境等方面考核內容?？己嗽u價(jià)結果作為對開(kāi)發(fā)區進(jìn)行獎罰及晉級的基本依據，并與開(kāi)發(fā)區發(fā)展引導資金掛鉤。

七、堅持以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，打造良好營(yíng)商環(huán)境

把體制機制創(chuàng )新作為開(kāi)發(fā)區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，積極構建適應經(jīng)濟轉型升級的開(kāi)發(fā)區管理體制。

（一）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新。按照 “小政府、大社會(huì ) ”“精簡(jiǎn)、統一、效能 ”的原則，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的管理職能和管理權限，精干管理機構，構建高效運營(yíng)模式。探索多元化的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式。引導社會(huì )資本按照國家有關(guān)規定投資建設和運營(yíng)開(kāi)發(fā)區，或托管現有的開(kāi)發(fā)區。支持有條件的開(kāi)發(fā)區 “走出去 ”，參與合作園區建設。

（二）提高行政便利化水平。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄，大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新，推行項目落戶(hù) “一站式 ”服務(wù)模式。積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區綜合改革試點(diǎn)工作，爭取財政、土地、規劃、外事和項目審批等方面政策優(yōu)惠和自主權限，試行負面清單管理模式，全面深化商事制度改革，加快重構開(kāi)發(fā)區的體制機制新優(yōu)勢。

（三）構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。積極推動(dòng)孵化器建設，加快整合創(chuàng )業(yè)孵化資源，著(zhù)力打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構筑孵化載體、技術(shù)平臺、人才培育、融資擔保一體化的孵化服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，加快打造一批 “雙創(chuàng ) ”示范基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉移和服務(wù)平臺，向創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)與創(chuàng )業(yè)投資結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的開(kāi)放式服務(wù)載體。

（四）打造良好營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)軟環(huán)境，加快完善鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持政策，全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務(wù)體系。加快建立和完善軟環(huán)境執行評估體系和督查督導機制，全力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、規范健全的法制環(huán)境、親商富商的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧安定的社會(huì )環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月18日

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