滬市監法規〔2020〕197號《上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)行政審批制度改革的通知》

上海市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)行政審批制度改革的通知









滬市監法規〔2020〕197號

各區市場(chǎng)監管局，臨港新片區市場(chǎng)監管局，市局機關(guān)各處室，各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)監管體制改革和融合，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度，現就上海市市場(chǎng)監管部門(mén)深化“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)行政審批制度改革工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

深入學(xué)習習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府、國家市場(chǎng)監管總局要求，堅持以人民為中心，堅持以“一網(wǎng)通辦”為統領(lǐng)，推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)監管體制改革和融合，持續轉變政府職能，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供全面規范、公開(kāi)公平、便捷高效的行政審批和政務(wù)服務(wù)，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。

（二）基本原則

——銳意改革。做改革開(kāi)放的排頭兵、先行者，凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)競爭機制能夠調節、行業(yè)組織自律管理或事后監督能夠解決的事項，堅決取消審批。更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。

——統一規范。加強統籌規劃，強化全市市場(chǎng)監管部門(mén)“一網(wǎng)通辦”行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的系統性和整體性，統一審批平臺，統一行政審批的信息公示。

——分類(lèi)施策。堅持實(shí)事求是，分層分類(lèi)規范，綜合考慮公共安全相關(guān)性、法規調整可行性、群眾辦事頻率等因素分類(lèi)分步推進(jìn)。

——高效便民。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”行政審批流程，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，完善各項便民服務(wù)機制和設施，提高行政審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。

——促進(jìn)廉政。讓權力在陽(yáng)光下運行，行政審批目錄公開(kāi)、結果公開(kāi)，可查詢(xún)可跟蹤。將所有審批環(huán)節納入網(wǎng)上辦理，規范操作流程，防范廉政風(fēng)險。

（三）工作目標

本市市場(chǎng)監管部門(mén)逐步實(shí)行“兩個(gè)免于提交”，即開(kāi)展行政審批、政務(wù)服務(wù)中，通過(guò)電子證照應用、數據共享核驗、行政協(xié)助等方式，實(shí)行“凡是本市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上免于提交實(shí)體證照”。逐步推動(dòng)“兩轉變”，即從“能辦”向“好辦”轉變，方便、快速、可預期；從“以部門(mén)為中心”向“以用戶(hù)為中心”轉變，完善工作績(jì)效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，推進(jìn)市場(chǎng)監管行政審批電子化便利化標準化。

1．行政審批電子化

除辦事頻率過(guò)低等情形，上海市市場(chǎng)監管部門(mén)所有行政審批事項納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，市場(chǎng)主體通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺獲得一網(wǎng)受理、一次辦成的審批服務(wù)。全面應用電子簽名、電子印章、電子證照，推進(jìn)行政審批全過(guò)程記錄，逐步實(shí)現所有審批全程網(wǎng)辦，“不見(jiàn)面審批”，“無(wú)紙化審批”。

2．行政審批便利化

繼續取消、調整、下放行政審批事項，推動(dòng)審批流程創(chuàng )新再造。繼續推進(jìn)“高效辦成一件事”，努力破除不必要的市場(chǎng)準入準營(yíng)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。增強市場(chǎng)監管“一窗通”和“一網(wǎng)通辦”行政審批信息系統的穩定性、友好性，提升滿(mǎn)意度。

3．行政審批標準化

編制、發(fā)布地方標準化指導性技術(shù)文件《上海市市場(chǎng)監管“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制指引》，先行統一“一網(wǎng)通辦”行政審批辦事指南的要素和模式。修訂、完善行政審批辦事指南，增強辦事指南的可讀性、通俗性，做到同一辦事情形的線(xiàn)上和線(xiàn)下業(yè)務(wù)流程一致，辦理標準一致。加強市場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設，推行首問(wèn)負責、一次告知等，實(shí)名差評回訪(fǎng)整改率達到100％，持續提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

（一）深化行政審批制度改革

1．發(fā)布上海市市場(chǎng)監管行政審批目錄

加強行政審批事項清理工作，根據法規調整和改革實(shí)際情況及時(shí)清理調整行政審批事項，經(jīng)市審改辦同意，發(fā)布上海市市場(chǎng)監管行政審批目錄。（責任部門(mén)：法規處、各審批處室，完成期限：2020年5月）

2．推進(jìn)商事制度改革

在臨港自貿新片區探索實(shí)施主體登記商事確認制。探索企業(yè)住所自主申報制和名稱(chēng)告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過(guò)率。發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執照企業(yè)身份認證功能，在企業(yè)辦理涉稅事項、就業(yè)參保、公積金等高頻領(lǐng)域，率先實(shí)現使用電子營(yíng)業(yè)執照全流程辦結。（責任部門(mén)：登記處、信息中心，完成期限：2020年12月）

3．取消、下放行政審批

根據法規規章調整，取消藥品廣告異地備案事項，優(yōu)化廣告發(fā)布登記。承接好總局下放重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證項目。穩步下放酒類(lèi)批發(fā)許可，試點(diǎn)下放特種設備生產(chǎn)單位許可。（責任部門(mén)：廣告處、產(chǎn)品監督處、食品經(jīng)營(yíng)處、特種設備處、信息中心，完成期限：2020年10月）

4．實(shí)施審批流程再造

推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特殊食品延續許可等事項的告知承諾制。推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定中機構授權簽字人、機構有關(guān)負責人員變更和取消檢測能力參數等實(shí)施自我聲明備案。（責任部門(mén)：認可處、特食處、產(chǎn)品監督處、信息中心，完成期限：2020年10月）

（二）推行全程網(wǎng)上辦理

5．推進(jìn)無(wú)紙化網(wǎng)上審批

推進(jìn)各種類(lèi)型企業(yè)設立登記事項（內資）、三品一械廣告審查、食品、計量、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢測、特種設備等行政審批事項應用電子簽名、電子印章，生成電子證照、電子文書(shū)，實(shí)現審批全程電子化。（責任部門(mén)：登記處、廣告處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特食處、計量處、產(chǎn)品監督處、認可處、特種設備處、信息中心，完成期限：2020年12月）

6．探索拓展網(wǎng)上審批范圍

探索個(gè)人獨資企業(yè)投資人、經(jīng)營(yíng)期限變更、有限責任公司經(jīng)營(yíng)期限變更等登記事項、市場(chǎng)監管領(lǐng)域備案型審批事項的全程網(wǎng)上辦理，實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可預審制等不見(jiàn)面審批模式，研究具體方案和操作路徑，對條件成熟的及時(shí)推進(jìn)落地。（責任部門(mén)：登記處、廣告處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特食處、質(zhì)量處、信息中心，完成期限：2020年12月）

7．做好電子證照歸集

推進(jìn)市場(chǎng)監管電子證照向本市共享交換平臺歸集，暢通從共享交換平臺獲取市場(chǎng)監管行政審批辦理所需外部門(mén)證照材料的渠道。積極融入“隨申辦”超級應用建設。（責任部門(mén)：信息中心、法規處、辦公室、各審批處室，完成期限：2020年12月）

（三）實(shí)施行政審批標準化

8．開(kāi)展網(wǎng)辦課題研究

依托市質(zhì)標院等專(zhuān)業(yè)研究機構開(kāi)展網(wǎng)上審批模式研究，明確網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢(xún)等核心要素，提供標準化指導。（責任部門(mén)：法規處、標準技術(shù)處、市質(zhì)標院、各審批處室，完成期限：2020年12月）

9．編制地方標準化技術(shù)性指導文件

編制、發(fā)布地方標準化指導性技術(shù)文件《上海市市場(chǎng)監管“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制指引》。（責任部門(mén)：法規處、標準技術(shù)處、市質(zhì)標院、各審批處室，完成期限：2020年12月）

10．完善行政審批辦事指南

推進(jìn)行政審批辦事指南規范化、辦事材料精準化，杜絕模糊條款和兜底條款，依法對外公開(kāi)并及時(shí)更新完善。做到同一辦事情形的線(xiàn)上辦事流程和線(xiàn)下窗口業(yè)務(wù)流程一致，辦理標準一致。（責任部門(mén)：各審批處室，完成期限：2020年12月）

（四）繼續推進(jìn)“高效辦成一件事”

11．推廣“開(kāi)辦飯店”等“高效辦成一件事”

根據本市部署，推廣開(kāi)辦飯店、開(kāi)辦咖啡店、開(kāi)設飲食店、開(kāi)辦超市、開(kāi)設雜貨店、開(kāi)辦食品生產(chǎn)企業(yè)、開(kāi)辦食品生產(chǎn)加工小作坊、從事經(jīng)紀人工作、從事二級注冊計量師工作等“高效辦成一件事”事項。做好開(kāi)設中醫診所、開(kāi)辦藥店、設立經(jīng)營(yíng)性養老機構、設立公益性養老機構等協(xié)辦工作。（責任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、網(wǎng)監處、計量處、登記處、信息中心，完成期限：2020年12月）

12．同步完成保健食品審批

推進(jìn)保健食品生產(chǎn)許可和國產(chǎn)保健食品生產(chǎn)備案一次申請，同步辦理。（責任部門(mén)：特食處、信息中心，完成期限：2020年4月）

13．同步辦理酒類(lèi)證、食品經(jīng)營(yíng)證

對于市場(chǎng)主體同步申請酒類(lèi)產(chǎn)品零售許可證、酒類(lèi)產(chǎn)品批發(fā)許可證，一次申請，同步辦理。對于市場(chǎng)主體同步申請食品經(jīng)營(yíng)許可證和酒類(lèi)證的，一次申請，同步辦理。（責任部門(mén)：食品經(jīng)營(yíng)處、信息中心，完成期限：2020年12月）

（五）完善“證照分離”雙告知

14．完善局內部“證照分離”雙告知工作

及時(shí)通過(guò)綜合監管系統推送主體信息，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)好照后證前及證后監管的職責。（責任部門(mén)：法規處、登記處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、信息中心，完成期限：2020年12月）

（六）統一公示歸檔

15．統一行政審批結果公示

行政審批結果全部納入國家企業(yè)信用信息公示系統，記于企業(yè)名下。同步通過(guò)市局網(wǎng)站等渠道集中公示行政審批結果。（責任部門(mén)：信息中心、法規處、辦公室、各審批處室，完成期限：2020年10月）

16．統一歸檔

根據檔案管理的相關(guān)規定，由各審批部門(mén)組織對行政審批材料進(jìn)行收集、立卷，交由檔案部門(mén)實(shí)行集中統一管理。（責任部門(mén)：檔案室、各審批處室、業(yè)務(wù)受理中心、信息中心，完成期限：2022年12月）

（七）完善“一網(wǎng)通辦”“好差評”

17．提升市局“一網(wǎng)通辦”系統穩定性

提升市局“一網(wǎng)通辦”、“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”審批系統穩定性，減少因數據丟失、跳錯等造成的差評件。（責任部門(mén)：信息中心、登記處，完成期限：2020年12月）

18．建立“好差評”閉環(huán)機制

設置“好差評”移動(dòng)二維碼，實(shí)現所有評價(jià)對應到辦事人、辦理事項和承辦人。完善差評反饋、回復機制，強化評價(jià)數據綜合分析和應用，實(shí)名“差評”回訪(fǎng)整改率達到100％，其他評價(jià)按時(shí)回復。（責任部門(mén)：法規處、投訴中心、各審批處室，完成期限：2020年12月）

（八）改造市局政務(wù)服務(wù)大廳

19．優(yōu)化大廳環(huán)境，提升窗口水平

做好市局政務(wù)服務(wù)大廳硬件改造工作，構建一流辦事環(huán)境。建立健全首問(wèn)負責、一次告知、崗位AB角、線(xiàn)上線(xiàn)下引導服務(wù)等服務(wù)規范，提升企業(yè)和群眾的辦事體驗度。（責任部門(mén)：法規處、辦公室、登記處、業(yè)務(wù)受理中心，完成期限：2020年12月）

20．探索政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)

推進(jìn)自助終端標準化、集約化、智能化建設，探索政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)，引導市場(chǎng)主體自助辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。（責任部門(mén)：法規處、辦公室、各審批處室、業(yè)務(wù)受理中心、信息中心，完成期限：2020年12月）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)

新冠肺炎疫情之后，亟需加大復工復產(chǎn)力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。各處室、各單位要高度重視行政審批制度改革工作，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市局行政審批制度改革和效能建設領(lǐng)導小組及其辦公室是本次深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)行政審批制度改革的組織機構，要做好牽頭策劃、統籌推進(jìn)、督促考核工作。每項工作任務(wù)的責任處室、責任單位按照時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)要求，細化職責分工，責任落實(shí)到人。各區局要先行先試，根據區域特點(diǎn)加大“一網(wǎng)通辦”改革力度，為區域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（二）加強交流溝通，形成工作合力

市局各處室各單位之間要加強協(xié)調配合，定期溝通推進(jìn)情況。要主動(dòng)跨前做好與上級主管部門(mén)和下級執行部門(mén)的工作交流，最大限度爭取改革政策支持，加強數據信息共享，提高改革落地的實(shí)際效益，形成最大工作合力。

（三）加強評估考核，強化宣傳引導

市局有關(guān)主管部門(mén)將行政審批制度改革工作納入到局綜合考核中，對落實(shí)工作不力的進(jìn)行督查督辦。各部門(mén)要及時(shí)總結工作經(jīng)驗，加強改革舉措的解讀宣傳，全面擴大改革影響。






 

上海市市場(chǎng)監督管理局

2020年4月29日

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