渝建質(zhì)安〔2019〕39號《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升建筑工程施工質(zhì)量安全管控水平的通知》

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升建筑工程施工質(zhì)量安全管控水平的通知









渝建質(zhì)安〔2019〕39號

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設管理局，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強工程建設項目質(zhì)量安全控制，按照市政府對推進(jìn)社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目審批服務(wù)改革的工作要求，在從業(yè)人員資格、監管程序和質(zhì)量安全監督等環(huán)節，進(jìn)一步完善改革舉措、提升施工階段質(zhì)量安全管控水平?，F將具體事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確部分從業(yè)人員資格

（一）提高質(zhì)量監督人員學(xué)歷要求。

在本市范圍內，從事房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督工作的監督人員除需符合《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）規定的任職資格外，同時(shí)應滿(mǎn)足具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

（二）提高總監理工程師學(xué)歷要求。

在本市范圍內，從事房屋建筑和市政基礎設施工程項目監理機構的總監理工程師除需符合現行《建設工程監理規范》（GB/T50319）規定的任職資格外，同時(shí)應滿(mǎn)足具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

二、進(jìn)一步優(yōu)化工程監理和檔案管理工作

按照我市對社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目審批服務(wù)改革工作的有關(guān)要求，社會(huì )投資的小型低風(fēng)險建設項目（新建、改建、擴建的工業(yè)項目、倉儲項目，且滿(mǎn)足總建筑面積不大于1萬(wàn)平方米、建筑高度不大于24米，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品的項目），不再強制委托監理，取消工程檔案驗收。

（一）不再強制委托監理。

上述項目建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式，有條件的建設單位可聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任內部工程師，履行監理職責。

建設單位聘用內部工程師履行監理職責時(shí)，要嚴格落實(shí)項目管理首要責任。一是建立健全項目管理相關(guān)工作制度，組建專(zhuān)業(yè)機構，明確崗位職責，壓實(shí)工作責任，對項目實(shí)施全過(guò)程管理；二是認真執行項目負責人授權書(shū)制度和承諾書(shū)制度，嚴格落實(shí)項目負責人質(zhì)量終身責任；三是法定監理職責由建設單位承擔。

（二）取消工程檔案驗收。

上述項目各參建單位應落實(shí)建設工程檔案管理主體責任，按《建設工程檔案編制驗收標準》（DBJ50/T-306-2018）要求進(jìn)行檔案收集、編制、整理及歸檔，確保檔案真實(shí)、齊全、完整。工程竣工驗收后，各參建單位向建設單位移交相關(guān)工程檔案。建設單位自行接收保管建設工程檔案，確保檔案齊全、完整和永久安全管理，做到有檔可查。

市城建檔案管理機構應將建設工程檔案編制的技術(shù)標準、有關(guān)政策通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，并制定《社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設工程檔案管理告知書(shū)》，由各級城建檔案管理機構在建設單位辦理施工許可證時(shí)發(fā)放。建設項目自立項至規劃驗收，產(chǎn)生的行政審批文件材料（含審查合格的施工圖、勘察文件）電子件，由各審批部門(mén)通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)推送至建管權限對應的城建檔案管理機構進(jìn)行在線(xiàn)歸檔，主城各區城建檔案管理機構接收后須移交市城建檔案管理機構。

三、進(jìn)一步細化社會(huì )投資小型建筑工程質(zhì)量安全監管要求

各級住房城鄉建設部門(mén)及其委托的質(zhì)量安全監督機構，應對社會(huì )投資小型建筑工程實(shí)施科學(xué)合理、規范透明的監管，建立健全基于風(fēng)險導向的質(zhì)量安全監督檢查制度，著(zhù)力落實(shí)參建單位的主體責任，特別是建設單位的首要責任。

（一）社會(huì )投資小型建筑工程范圍。

社會(huì )投資小型建筑工程，是指本市行政區域內新建、改建、擴建的沒(méi)有我國各級政府公共財政直接投資的房屋建筑工程，且滿(mǎn)足總建筑面積不大于1萬(wàn)平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項目。其中，室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所、養老設施以及生產(chǎn)和存儲易燃易爆危險物品的廠(chǎng)房、倉庫等項目除外。

（二）明確施工過(guò)程質(zhì)量安全監督檢查頻次。

1.下列工程在施工過(guò)程中實(shí)施一次監督檢查：工業(yè)項目、倉儲項目；總建筑面積不大于5000平方米，結構高度不超過(guò)12米，且不含地下室的商場(chǎng)、辦公樓、賓館、酒店、文化、體育、旅游類(lèi)公建工程。

2.下列工程在施工過(guò)程中實(shí)施兩次監督檢查：總建筑面積在5000-10000平方米，結構高度在12米以上或含地下室的商場(chǎng)、辦公樓、賓館、酒店、文化、體育、旅游類(lèi)公建工程。

3.下列工程在施工過(guò)程中實(shí)施不少于兩次監督檢查：住宅工程；教育、醫療類(lèi)公建工程；存在超過(guò)一定規模危險性較大的分部分項工程的項目；建成投入使用后非建設單位自己持有的項目。

各區縣質(zhì)量安全監督機構分別設立的，由質(zhì)量監督機構牽頭，安全監督機構配合，共同開(kāi)展施工過(guò)程中質(zhì)量安全檢查。在辦理施工許可階段，質(zhì)量安全監督機構應將檢查節點(diǎn)告知建設單位。

（三）取消質(zhì)量安全首次工作交底會(huì )。

社會(huì )投資小型建筑工程在辦理施工許可階段，各級住房和城鄉建設部門(mén)采取網(wǎng)上告知或書(shū)面告知方式，將工程質(zhì)量安全監督事項以及有關(guān)要求告知建設單位，不再以首次工作交底會(huì )形式開(kāi)展相關(guān)工作。

（四）開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險技術(shù)檢查。

社會(huì )投資小型建筑工程施工過(guò)程中，建設單位應組織施工、監理、設計等參建單位在樁基、基礎、主體、裝飾、幕墻、節能等階段分別開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險技術(shù)檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)檢查”）。建設單位對技術(shù)檢查負首要責任，施工、監理、設計等單位根據職責分工對技術(shù)檢查負相應主體責任。技術(shù)檢查應基于工程各階段的質(zhì)量安全風(fēng)險開(kāi)展，相關(guān)風(fēng)險清單和風(fēng)險等級由市級質(zhì)量安全監督機構另行發(fā)布。技術(shù)檢查按風(fēng)險識別、檢查實(shí)施、檢查總結三個(gè)階段實(shí)施。

1.風(fēng)險識別。在工程開(kāi)工前完成，由施工單位項目技術(shù)負責人根據工程各階段質(zhì)量安全風(fēng)險清單和風(fēng)險等級，識別施工各階段質(zhì)量安全風(fēng)險并確定風(fēng)險等級，并經(jīng)過(guò)項目總監理工程師和建設單位項目負責人確認。

2.檢查實(shí)施。根據項目識別的質(zhì)量安全風(fēng)險清單和風(fēng)險等級，在各施工階段由建設單位項目負責人組織施工單位技術(shù)負責人或授權委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和監理單位項目負責人開(kāi)展技術(shù)檢查。

3.檢查總結。各階段技術(shù)檢查之后，建設單位會(huì )同施工、監理單位形成技術(shù)檢查報告。技術(shù)檢查報告應當反映技術(shù)檢查情況以及問(wèn)題整改情況。在竣工驗收階段，建設、勘察、設計、施工、監理單位組成的竣工驗收組應驗看技術(shù)檢查報告。

技術(shù)檢查有關(guān)情況應作為質(zhì)量安全監督檢查的重要內容，經(jīng)發(fā)現工程參建方未實(shí)施技術(shù)檢查、發(fā)生工程質(zhì)量安全事故、存在承諾不兌現等行為的，應加大監督頻次和查處力度，采取責令整改、禁止承諾或撤銷(xiāo)相關(guān)許可等懲戒。情節嚴重的，依法予以行政處罰，記入不良信用信息。



 

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2019年12月31日

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