云府辦明電〔2013〕28號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》






云府辦明電〔2013〕28號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現將《云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2013年5月8日

 

云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作方案

為認真吸取湖北襄陽(yáng)“4·14”火災事故教訓，有效預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，根據公安部《關(guān)于湖北省襄陽(yáng)市樊城區一景酒店發(fā)生重大亡人火災的緊急通報》（公消〔2013〕103號）和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)施2013年重點(diǎn)督查20個(gè)重大建設項目和20項重要工作的通知》（云政發(fā)〔2013〕31號）要求，結合當前工作實(shí)際，制定本方案。

一、專(zhuān)項整治時(shí)間

2013年5月10日-9月30日

二、專(zhuān)項整治范圍

人員密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品單位，集員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的建筑，主要包括集生產(chǎn)、倉儲和員工集體宿舍為一體的生產(chǎn)型“三合一、多合一”建筑；集商品貿易、貨物儲存和住家為一體的經(jīng)營(yíng)型“三合一、多合一”建筑；集娛樂(lè )、餐飲、休閑、保健等經(jīng)營(yíng)服務(wù)、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務(wù)型“三合一、多合一”建筑。

三、專(zhuān)項整治標準及措施

按照國家公共安全標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），“三合一、多合一”場(chǎng)所分3類(lèi)進(jìn)行整治，具體標準及措施如下：

（一）第一類(lèi)：在下列建筑內設置的“三合一、多合一”場(chǎng)所，所有住宿人員一律搬出。不能搬出的，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)、停止使用。

1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用甲、乙類(lèi)火災危險性物品的建筑；

2.耐火等級為三級及三級以下的建筑；

3.廠(chǎng)房和倉庫；

4.建筑面積大于2500平方米的商場(chǎng)、市場(chǎng)等公共建筑；

5.地下建筑。

（二）第二類(lèi)：有下列情形之一的“三合一、多合一”場(chǎng)所，應采用不開(kāi)門(mén)窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1．50小時(shí)的樓板，將住宿部分與非住宿部分完全分隔，住宿與非住宿部分應分別設置獨立的疏散設施；不能滿(mǎn)足上述要求的，不應單獨設置人員住宿場(chǎng)所。

1.建筑高度大于15米；

2.建筑面積超過(guò)2000平方米；

3.住宿人數超過(guò)20人。

（三）第三類(lèi)：其他“三合一、多合一”場(chǎng)所，以第二類(lèi)標準進(jìn)行整治，確有困難的，經(jīng)公安機關(guān)認定，可采取下列措施：

1.住宿與非住宿部分應設置火災自動(dòng)報警系統或獨立式感煙火災探測報警器；

2.住宿與非住宿部分之間應進(jìn)行防火分隔；無(wú)法分隔的，合用場(chǎng)所應設置自動(dòng)噴水滅火系統或自動(dòng)噴水局部應用系統；

3.住宿與非住宿部分應設置獨立的疏散設施；確有困難的，應設置獨立的輔助疏散設施。

層數不超過(guò)2層、建筑面積不超過(guò)300平方米、住宿少于5人的“三合一、多合一”場(chǎng)所，按照上述要求整改確有困難的，可執行下列要求：

1.設置獨立感煙火災探測報警器；

2.人員住宿應設置在首層，并直通出口。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月20日前）。各地要及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對本地“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并結合實(shí)際制定本地“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作方案，設立領(lǐng)導機構，明確排查整治范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、措施。有關(guān)部門(mén)要根據工作方案積極推動(dòng)所屬行業(yè)系統、單位組織開(kāi)展“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所自檢自查。各地請于5月20日前，將本地專(zhuān)項整治工作方案及動(dòng)員部署情況報省專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室。

（二）排查整治階段（5月20日-9月20日）。各地要組織有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對照專(zhuān)項整治的范圍，對本地“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行逐一排查并登記造冊建檔。各級公安、住房城鄉建設、規劃、工商、文化等部門(mén)，要按照工作職責，對本地“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防行政許可文件、娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執照辦理、建設、規劃許可文件等進(jìn)行集中清理核查，建立信息通報和聯(lián)合執法工作機制。針對排查出的火災隱患和消防違法行為，要按照本方案明確的整治標準及措施，依法督促整治。各地請于6月5日前，將《云南省“三合一、多合一”場(chǎng)所基本情況登記表》（見(jiàn)附件1）報省專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室；并在整治期間每月30日前，上報《云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作情況統計表》（見(jiàn)附件2）。

（三）考評驗收階段（9月21-30日）。各地要對本地消防安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行考評驗收，并于9月25日前將工作總結報省專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室。省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組將于9月25-30日，成立聯(lián)合檢查驗收工作組，對各地進(jìn)行考評驗收，并通報考評驗收情況。

五、組織機構及職責分工

（一）組織機構

為切實(shí)做好此次專(zhuān)項整治工作，成立“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，具體負責專(zhuān)項整治工作的組織部署、指導協(xié)調、督查驗收等工作。

組　長(cháng)：楊　斌　省政府副秘書(shū)長(cháng)

副組長(cháng)：董家祿　省公安廳副廳長(cháng)

成　員：田國勇　省公安消防總隊總隊長(cháng)

        褚中志　省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

        熊正益　省文化廳副廳長(cháng)

        李　晗　省工商局副局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在省公安消防總隊，副總隊長(cháng)王信友任辦公室主任，防火監督部部長(cháng)何文輝任辦公室副主任，辦公室成員由省公安消防總隊有關(guān)處室人員組成。

（二）職責分工

各州、市人民政府要牽頭組織召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì )議，發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)結合各自職責、管理權限，對行政區域內“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所廣泛開(kāi)展聯(lián)合監督檢查。

住房城鄉建設部門(mén)負責組織依法拆除“三合一、多合一”場(chǎng)所存在的違章建筑；對可能構成“三合一、多合一”場(chǎng)所的新建建筑，嚴格行政審批，經(jīng)公安消防部門(mén)函告后，不予頒發(fā)工程施工許可。

規劃部門(mén)在開(kāi)展城市總體規劃和分區規劃時(shí)，將“三合一、多合一”場(chǎng)所搬遷項目納入規劃要求，推動(dòng)“三合一、多合一”場(chǎng)所火災隱患整治；對可能構成“三合一、多合一”場(chǎng)所的規劃項目，嚴格行政審批，經(jīng)公安消防部門(mén)函告后，不予頒發(fā)工程規劃許可。

工商部門(mén)負責開(kāi)展商場(chǎng)、市場(chǎng)類(lèi)“三合一、多合一”場(chǎng)所火災隱患排查整治，嚴格行政審批，對經(jīng)公安消防部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的場(chǎng)所，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)許可。

文化部門(mén)負責開(kāi)展娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)“三合一、多合一”場(chǎng)所火災隱患排查整治，嚴格行政審批，對經(jīng)公安消防部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的場(chǎng)所，依法吊銷(xiāo)其文化經(jīng)營(yíng)許可。

公安機關(guān)負責組織開(kāi)展轄區“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所的普查、排查登記工作，依法采取警告、罰款、“三?！?、臨時(shí)查封和強制執行等措施，督促場(chǎng)所積極整改火災隱患和消防違法行為；分析研判場(chǎng)所火災危險性，及時(shí)提請轄區人民政府掛牌督辦重大火災隱患；督促公安派出所開(kāi)展“九小場(chǎng)所”火災隱患排查整治工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要充分認識做好“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作的重要性和必要性，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。要建立完善部門(mén)聯(lián)合執法機制，充分發(fā)揮各部門(mén)行政許可及監管職能，對存在問(wèn)題的單位（場(chǎng)所）及時(shí)督改整治。要建立信息溝通機制，定期組織召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì )，通報工作情況，研究難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）嚴格執法，消除隱患。各地、各部門(mén)要嚴格依法查處排查發(fā)現的火災隱患和消防違法行為。對疏散通道、安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的，建筑消防設施嚴重損壞不再具備防火滅火功能的，違反消防技術(shù)標準采用易燃可燃材料裝修的，要依法予以臨時(shí)查封。對外墻門(mén)窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物，經(jīng)責令改正拒不改正的，要依法組織強制拆除。要嚴格落實(shí)執法責任，該檢查的單位必須實(shí)地檢查到位，對發(fā)現的火災隱患必須督促整改到位，對消防違法行為必須依法處罰到位。

（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、各部門(mén)要充分運用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，大力宣傳“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況，正確把握輿論導向，充分發(fā)揮輿論監督作用。要積極開(kāi)展消防安全培訓，采取多種形式，加強對廣大人民群眾的防火、滅火常識和逃生自救知識宣傳教育，切實(shí)提高社會(huì )消防安全意識和人員消防安全素質(zhì)。

（四）加強統籌，整體推進(jìn)。各地、各部門(mén)要將“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作作為2013年消防安全專(zhuān)項治理的重點(diǎn)工作，統籌部署，整體推進(jìn)。要結合消防安全網(wǎng)格化管理工作，重點(diǎn)加強對行政區域內“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所的監督管理，發(fā)動(dòng)各級“網(wǎng)格員”督促責任區場(chǎng)所整改火災隱患。要將“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所納入消防安全“戶(hù)籍化”管理工作范圍，督促落實(shí)“三項報告備案”制度，提升場(chǎng)所抗御火災事故能力水平。

（五）強化督導，跟蹤問(wèn)效。各州、市要成立專(zhuān)項督查組，組織對所屬縣、市、區工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，省人民政府也將適時(shí)派出工作組深入各地開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對行動(dòng)遲緩、工作不力、發(fā)生較大以上火災事故的，將嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室將每月通報各地、有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況，并報送省人民政府。

 

附件：1.云南省“三合一、多合一”場(chǎng)所基本情況登記表

　2.云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作情況統計表

 

 

注：《云南省“三合一、多合一”場(chǎng)所基本情況登記表》《云南省“三合一、多合一”等人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治工作情況統計表》詳見(jiàn)源文件下載

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