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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城中村出租房消防安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》
云政辦函〔2018〕196號
《云南省城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2018年12月20日
云南省城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作方案
2018年9月1日凌晨4時(shí)47分，昆明市西山區福海街道辦事處王家地新村37號村民自建房發(fā)生火災，造成6人死亡、1人受傷；12月2日凌晨1時(shí)58分，昆明市西山區福海街道辦事處船房社區84號民房發(fā)生火災，造成8人死亡、3人受傷。2起較大亡人火災事故發(fā)生，引起了社會(huì )輿論的廣泛關(guān)注，應急部和省委、省政府主要領(lǐng)導分別作出批示，要求舉一反三、認真汲取教訓，全力維護火災形勢穩定。為認真貫徹落實(shí)應急部和省委、省政府主要領(lǐng)導重要指示批示精神以及12月4日省安委會(huì )全會(huì )有關(guān)要求，深刻汲取火災事故教訓，切實(shí)采取針對性措施加強火災防控工作，有效防范和遏制群死群傷火災事故發(fā)生，省人民政府決定從即日起至2019年4月30日，在全省范圍內集中開(kāi)展城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治工作）。
一、工作目標
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強公共安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持專(zhuān)項整治與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的原則，以群眾反映強烈、消防安全隱患突出的城中村、出租房為重點(diǎn)，在全省集中組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，從嚴查處消防違法行為，全面消除消防安全隱患，切實(shí)改善城中村、出租房消防安全狀況，確保全省消防安全形勢持續平穩。
二、整治時(shí)間
即日起至2019年4月30日。
三、整治范圍和重點(diǎn)
（一）用于出租的居?。?人以上）房屋和住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)混合設置，不符合消防安全要求的“三合一”等租賃場(chǎng)所（以下統稱(chēng)出租房）
1.住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所混合設置，不符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）。
2.出租房?jì)冗`規生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危險品，違規用火用電用油用氣。
3.電動(dòng)自行車(chē)違規停放于出租房?jì)然蛟谑覂冗`規充電。
4.建筑耐火等級不足，采用易燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)性建（構）筑物。
5.疏散通道、樓梯堆放易燃可燃雜物或嚴重堵塞，不具備安全疏散條件。
6.疏散樓梯設置不符合要求，未設置直通屋面和首層直通室外的安全出口；不能直通屋面的，未設置豎向梯等輔助疏散設施，安全出口鎖閉、堵塞。
7.未配備、設置相應消防設施、逃生輔助設施和火災警報裝置，或設施嚴重損壞。
8.私拉亂接電氣線(xiàn)路，使用超負荷大功率電熱器具、使用不合格電器產(chǎn)品；入戶(hù)總閘、電表箱未加裝用電保護裝置，違規違法拆除或用銅絲、鐵絲代替保險絲等。
9.住宿與使用柴火、炭火、液化石油氣等燃料明火的廚房設置于同一房間，未采取防火分隔。
10.外墻違規設置廣告牌、鐵柵欄等影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。
11.擅自增加居住人數，擅自轉租、擅自改變房屋使用功能和結構。
12.未明確消防安全責任人，消防安全管理混亂。
（二）城郊結合部、城中村、流動(dòng)人口聚集區域（以下統稱(chēng)城中村）
1.區域內住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所混合設置，不符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）。
2.消防安全布局嚴重不符合國家標準。
3.設置影響消防車(chē)通行的限高桿、水泥墩等障礙物或構筑物，消防車(chē)通道被占用堵塞或不能滿(mǎn)足通行條件。
4.連片建筑耐火等級低，防火間距不足。
5.未設置市政消防供水、消防水源或市政消防供水壓力不足、市政消火栓及管網(wǎng)設置不符合要求。
6.違規設置公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所。
7.未按標準組建微型消防站或小型消防站，未組織防火巡查檢查和滅火疏散逃生演練。
四、整治步驟和措施
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（即日起至12月31日）
1.各州、市、縣、區人民政府要逐級召開(kāi)會(huì )議動(dòng)員部署，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確排查重點(diǎn)和具體整治標準，向社會(huì )發(fā)布整治公告，并在各城中村和出租房集中區域顯著(zhù)位置張貼。
2.各鄉鎮、街道辦事處要依托當地公安派出所、安監站、村（居）民委員會(huì )等力量，對本區域內城中村、出租房實(shí)行網(wǎng)格劃片整治，每個(gè)片區至少指定1名消防網(wǎng)格管理員，具體負責城中村、出租房消防安全排查整治、宣傳教育等工作，消防網(wǎng)格管理員信息要在城中村內和每棟出租房顯著(zhù)位置統一張貼。要組織消防網(wǎng)格管理員開(kāi)展集中培訓和定期輪訓，明確具體工作任務(wù)。
3.各鄉鎮、街道辦事處要督促當地公安派出所、村（居）民委員會(huì )，召集城中村居民住戶(hù)和出租房出租方、租住人員通報昆明市西山區“9·01”、“12·02”較大亡人火災事故情況，組織觀(guān)看火災警示教育片（有關(guān)資料由當地消防部門(mén)提供），定期開(kāi)展應急疏散演練。
（二）摸底排查階段（2019年1月1日至1月31日）
1.各鄉鎮、街道辦事處要指導消防網(wǎng)格管理員對城中村、出租房逐棟逐戶(hù)開(kāi)展摸底排查，督促租賃雙方簽訂消防安全管理責任書(shū)，或在租賃合同中明確消防安全管理責任。摸底排查情況要逐一填寫(xiě)《城中村、出租房排查檢查情況登記表》（見(jiàn)附件2），并上報鄉鎮、街道辦事處備案。
2.摸底排查過(guò)程中，消防網(wǎng)格管理員要堅持“邊排查、邊清理、邊整治、邊宣傳”，對照《城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治標準》（見(jiàn)附件1），對于能立即整改的消防安全隱患，要督促城中村居民住戶(hù)和出租房出租方、租住人員立即予以整改；對于不符合消防安全條件、短期內難以整改的，要上報鄉鎮、街道辦事處備案。各鄉鎮、街道辦事處要及時(shí)收集匯總本區域內排查整治情況，按照整治標準采取超常規措施責令整改，不達標的一律清理違規租住人員，不整改的一律依法查封。
3.各州、市、縣、區人民政府要對本區域內摸底排查情況進(jìn)行嚴格審查，發(fā)現工作不認真、排查不徹底的，責令重新排查。
（三）綜合治理階段（2019年2月1日至4月30日）
1.各鄉鎮、街道辦事處要落實(shí)滾動(dòng)排查檢查制度，組織消防網(wǎng)格管理員每日對本區域內城中村、出租房進(jìn)行排查檢查。要在城中村、出租房集中區域設置電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)和安全可靠的充電裝置，建設市政消火栓或設置專(zhuān)門(mén)的消防水源。要督促本區域內社區（村）按照標準建立微型消防站或小型消防站，備齊人員和器材裝備。
2.各州、市、縣、區人民政府要根據摸底排查情況，統籌組織有關(guān)行業(yè)部門(mén)做好城中村、出租房消防安全綜合治理工作。
3.住房城鄉建設、自然資源（國土資源）和綜合執法等部門(mén)要依法查處違反房屋租賃管理規定以及違法違章搭建出租、擅自改變房屋使用性質(zhì)出租等行為，依法組織拆除違章建筑、彩鋼板臨時(shí)建筑及門(mén)窗設置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。
4.規劃部門(mén)負責將城中村、出租房集中區域整改搬遷納入城市總體規劃和專(zhuān)項規劃并嚴格督促執行，從源頭上杜絕先天性消防安全隱患。
5.應急（安全監管）部門(mén)要依法查處城中村、出租房集中區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律法規的行為。
6.公安機關(guān)、派出所要加強出租房治安管理，對出租房流動(dòng)人口實(shí)行登記管理，開(kāi)展消防安全監督檢查和針對性消防宣傳，嚴格督促整改消防安全隱患。
7.供電部門(mén)要為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城中村、出租房?jì)入姎饩€(xiàn)路安全檢查和改造提供技術(shù)支持。
8.供水部門(mén)要按照當地政府要求，在城中村市政管網(wǎng)通達區域按標建設市政消火栓；專(zhuān)項整治期間，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城中村、出租房安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置和供水改造等提供技術(shù)支持。
9.廣電部門(mén)要加大消防公益宣傳力度，定期通過(guò)新聞媒體發(fā)布消防安全提示和專(zhuān)項整治工作動(dòng)態(tài)。
10.有關(guān)行政許可審批部門(mén)要在職責范圍內依法查處城中村內利用出租房從事無(wú)證無(wú)照違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
11.消防部門(mén)要對各地、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和培訓，依法查處城中村、出租房消防安全違法行為，印制并發(fā)放消防安全宣傳資料，定期開(kāi)展針對性消防宣傳教育；針對城中村、出租房集中區域，加強熟悉演練，完善滅火應急救援預案，指導鄉鎮、街道辦事處、社區（村）加強專(zhuān)職消防隊伍和微型消防站建設，強化指揮調度，定期開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓。
（四）核查驗收階段（專(zhuān)項整治工作結束后10日內）
1.各鄉鎮、街道辦事處要對出租房逐棟、逐戶(hù)核查驗收，對前期關(guān)停、查封的出租房，驗收合格一棟，回遷一棟；經(jīng)檢查驗收發(fā)現隱患問(wèn)題仍未整改或整改后仍達不到最低消防安全條件的，嚴禁出租使用。鄉鎮、街道辦事處核查驗收情況報縣、市、區人民政府備案。
2.各州、市、縣、區人民政府要按一定比例組織對本區域內專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行綜合檢查驗收，認真分析總結本地專(zhuān)項整治工作，建立健全城中村、出租房火災危險性分析、消防安全分類(lèi)管理及火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長(cháng)效管理機制。凡發(fā)現整治不到位的，責令重新組織排查整治。省人民政府將適時(shí)對各地整治、驗收情況進(jìn)行督導核查。
五、工作要求
（一）提高思想認識。當前，全省各地氣候嚴寒、風(fēng)干物燥，居民用火用電用油用氣量大，火災誘發(fā)因素增加。特別是昆明市西山區“9·01”、“12·02”較大亡人火災事故再次表明，我省城中村等區域已成為影響當前消防安全形勢穩定的突出問(wèn)題，出租房消防安全隱患整治刻不容緩。全省各地各部門(mén)要深刻汲取火災事故教訓，對當前嚴峻的消防安全形勢保持高度警醒，以對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，周密部署、精心組織，深入開(kāi)展城中村、出租房專(zhuān)項整治工作，有效防范和遏制群死群傷火災事故發(fā)生。
（二）加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)做好此次專(zhuān)項整治工作，省人民政府成立由省消防安全委員會(huì )有關(guān)成員單位負責人為成員的專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，并設立專(zhuān)門(mén)的工作辦公室，具體負責全省專(zhuān)項整治工作的組織部署、指導協(xié)調、督導核查等工作。各州、市人民政府要成立相應的組織領(lǐng)導機構，負責統籌協(xié)調、督導檢查本地專(zhuān)項整治工作。各縣、市、區人民政府作為專(zhuān)項整治工作的第一責任主體，要成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，住房城鄉建設、規劃、公安、綜合執法、自然資源（國土資源）、應急（安全監管）、消防、供電、供水和廣電等部門(mén)為成員的工作專(zhuān)班，負責全面組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。鄉鎮、街道辦事處作為直接責任主體，要牽頭成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，本區域內公安派出所、安監站、村（居）民委員會(huì )等為成員的工作專(zhuān)班，具體負責專(zhuān)項整治工作的落實(shí)。州市、縣、鄉三級要建立包保責任制，領(lǐng)導分片包保，實(shí)行責任捆綁。
（三）強化宣傳教育培訓。各地要廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育“進(jìn)城中村”、“進(jìn)出租房”活動(dòng)，對城中村居民住戶(hù)和出租房出租方、租住人員反復開(kāi)展“面對面”宣傳教育，特別是針對婦女兒童、流動(dòng)人員、老弱病殘等特殊群體，必須宣傳提示到位。各鄉鎮、街道辦事處要聯(lián)合當地消防部門(mén)定期組織開(kāi)展城中村、出租房疏散逃生演練，進(jìn)行疏散逃生示范教學(xué)，切實(shí)提高群眾自防自救能力；要督促村（居）民委員會(huì )在出租方出租房屋前，對出租方開(kāi)展1次針對性消防安全培訓，提前告知出租建筑需要具備的基本消防安全條件和作為產(chǎn)權方所應履行的消防安全責任及義務(wù)。
（四）嚴格督導問(wèn)責。此次專(zhuān)項整治工作將列入對各州、市、縣、區人民政府安全生產(chǎn)工作和消防工作考核的重要內容，同時(shí)作為安全生產(chǎn)巡查及綜合督導檢查的必查內容。各地、有關(guān)部門(mén)要加強對專(zhuān)項整治工作特別是重點(diǎn)地區工作情況的督導檢查，成立工作組定期開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。對整治工作成效明顯的，要通報表?yè)P，樹(shù)立典型；對工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的，要予以通報批評，督促落實(shí)整治措施；對工作不力、措施不落實(shí)、督辦不到位，導致發(fā)生亡人火災事故的，要嚴肅查處，依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。
（五）加強信息反饋。各地要建立定期報告制度。各州、市人民政府須于2019年1月5日前向省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室上報《城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班統計表》（見(jiàn)附件3），每月25日前上報本月工作情況和《城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作情況統計表》（見(jiàn)附件4）；專(zhuān)項整治工作結束后10日內上報工作總結。各地要積極報送有關(guān)信息工作簡(jiǎn)報，及時(shí)反映專(zhuān)項整治工作中的典型做法。省專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系人及電話(huà)：李京澤，0871-64569516,0871-64569518（傳真）。
省政府辦公廳聯(lián)系人及電話(huà)：王振軍，0871-63662871。
附件：1.城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治標準
2.城中村、出租房排查檢查情況登記表
3.城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班統計表
4.城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治工作情況統計表
附件1
城中村、出租房消防安全專(zhuān)項整治標準
一、村民自建房用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（含小倉庫、小作坊）的，必須符合《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），凡不符合要求的，一律停止租用。
二、村民自建房出租他人用于居住的，由縣、市、區人民政府、鄉鎮（街道）組織住房城鄉建設、規劃、公安、綜合執法、自然資源（國土資源）、應急（安全監管）、消防、供電、供水、廣電等部門(mén)和村（居）民委員會(huì )等力量，按照下列要求進(jìn)行清理整治：
（一）“五清理”
1.電動(dòng)自行車(chē)停放清理。不得在室內停放電動(dòng)自行車(chē)，確需少量停放的，必須停放在專(zhuān)門(mén)的房間內，并采用實(shí)體墻、混凝土樓板與其他區域完全分隔，嚴禁在室內充電；嚴禁在樓梯間、過(guò)道等公共區域停放電動(dòng)自行車(chē)。違者一律強制清理或停止出租。
2.戶(hù)內可燃雜物清理。出租房?jì)瘸钣闷?、用具外，不得堆放其他可燃廢品、雜物（塑料制品、舊報紙書(shū)籍、舊家具等）增加火災荷載。已堆放的限期清理出戶(hù)，違者一律強制清理。
3.違規用火用電用氣清理。出租房?jì)仁褂貌窕?、炭火、液化石油氣等燃料明火做飯的廚房要使用實(shí)體墻、混凝土樓板、門(mén)與其他區域完全分隔，廚房以外任何區域不得使用明火；嚴禁私拉亂接電線(xiàn)、超負荷使用大功率電熱器具、使用不合格電器產(chǎn)品；入戶(hù)總閘、電表箱必須加裝用電保護裝置，嚴禁違規違法拆除或用銅絲、鐵絲代替保險絲等。違者一律強制清理、停止供電或停止出租。
4.可燃易燃物品清理。出租房?jì)葒澜瑯藴蚀娣牌?、柴油、酒精、香蕉水等可燃易燃物品，超出標準范圍存放的，一律清理出?hù)。違者一律強制清除，違反治安管理規定的，由公安派出所依法嚴肅處理。
5.彩鋼板建（構）筑物清理。對城中村、出租房中采用易燃夾芯彩鋼板搭建的臨時(shí)性建（構）筑物，一律立即拆除。
（二）“三暢通”
1.保持生命通道暢通。疏散樓梯應直通屋面，不能直通屋面的，應當增加豎向梯等輔助疏散設施；通往室外和屋面的安全出口不得鎖閉；通往室外的戶(hù)門(mén)采用電子鎖時(shí)，要確保斷電后仍能從內外開(kāi)啟。違者停止出租。
2.保持疏散通道暢通。清理公共走道、疏散樓梯間內影響疏散的物品，嚴禁堆放可燃易燃物；3層及3層以上且只有一部疏散樓梯的出租房，樓梯間要采用不燃燒板材、鐵門(mén)與其他區域完全分隔且首層樓梯間直通室外。違者停止出租。
3.保持滅火救援面和消防車(chē)通道暢通。出租房外窗不得設置防盜籠、柵欄、廣告牌等影響疏散逃生和救援的障礙物。已設置的一律強制拆除或停止出租。出租房集中區域的消防車(chē)通道要明顯標識，不得設置影響消防車(chē)通行的限高桿、水泥墩等障礙物，不得占用消防車(chē)通道建蓋任何建（構）筑物、停放車(chē)輛、堆放雜物等。違者一律強制拆除，嚴重影響公共安全的，整個(gè)區域內出租房一律停止出租。
（三）“五設置”
1.設置適用的消防器材。出租方應當在每層公共區域至少配置2具3公斤ABC干粉滅火器。
2.設置火災警報裝置。出租方應當在出租房?jì)让繉又辽僭O置1個(gè)火災應急警報器或電鈴，確保在任意一層啟動(dòng)警報后，所有樓層警報器或電鈴均能響應，每名租住人員均能接收到報警信號。
3.設置基本的逃生器具。出租方應當為每名租住人員配備1具簡(jiǎn)易火災逃生面具、1個(gè)口哨、1根能從所住房間逃生至地面的安全繩。
4.設置基本的公共消防設施。市政供水通達的區域，按照要求設置室外消火栓，并配置水帶、水槍?zhuān)皇姓┧吹竭_的區域，有條件的可采用天然水源或采用消防水池（不少于108立方米）集中供水，設置取水平臺，配置手抬機動(dòng)泵和水帶、水槍?zhuān)怀鲎夥考袇^域內無(wú)公共消防設施和消防水源的，所有建筑嚴禁對外出租。
5.設置電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)。各社區（村）要設置能夠滿(mǎn)足租住人員需求的電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)，有條件的配置安全可靠的充電裝置（不得簡(jiǎn)單拉接插座板代替）；獨立設置的電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)與周邊建筑的防火間距不得少于6米；集中停放點(diǎn)設置在建筑內或貼鄰建筑設置的，應當采用實(shí)體隔墻、混凝土樓板與其他區域完全分隔，并設置簡(jiǎn)易噴淋裝置。
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