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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理的實(shí)施意見(jiàn)》
云政辦發(fā)〔2018〕100號
為進(jìn)一步加大財政支出領(lǐng)域改革力度，規范財政專(zhuān)項資金管理，全面推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加大財政支出領(lǐng)域改革力度，實(shí)行支持市場(chǎng)主體的財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理，建立健全規范透明、標準科學(xué)、對象精準、引導有效、約束有力的財政資金管理制度，確保財政資金分配公平、公開(kāi)、公正，避免權力尋租，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)云南經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
全面公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等，財政支持市場(chǎng)主體所有資金均應在網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立項目資金清單動(dòng)態(tài)管理，按年度公開(kāi)清單和支持政策，納入清單管理的財政資金嚴格實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)辦理。
流程規范。規范公開(kāi)方式，建立統一公開(kāi)平臺，按照信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、專(zhuān)家評審、網(wǎng)上公示、結果公開(kāi)要求，實(shí)現網(wǎng)上辦理全過(guò)程公開(kāi)。按照“成熟一批、開(kāi)展一批”的方式，在規定時(shí)限內逐步實(shí)現支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上辦理全覆蓋。
職責明晰?？茖W(xué)界定財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、監督部門(mén)及其他配合部門(mén)職責，實(shí)現源頭可溯、過(guò)程可查、效果可評、責任可追。全面實(shí)施績(jì)效管理，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。
真實(shí)準確。信息發(fā)布部門(mén)應嚴格按照法律法規和有關(guān)政策要求梳理擬在網(wǎng)上公開(kāi)的信息，履行必要的內部審核程序，并對發(fā)布的內容負責。市場(chǎng)主體應對申報項目信息的真實(shí)性、準確性、合法性、完整性、有效性負責。
（三）目標任務(wù)
進(jìn)一步完善“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”（財政支持市場(chǎng)主體服務(wù)平臺，http://222.172.224.40∶8080）平臺建設，2018年底前實(shí)現省級支持市場(chǎng)主體的財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理，2019年6月底前實(shí)現州、市、縣、區支持市場(chǎng)主體的財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理。
二、公開(kāi)辦理范圍
（一）明確范圍
支持市場(chǎng)主體的財政資金是指省、州市、縣三級財政通過(guò)公共財政預算、政府性基金預算等安排，投入競爭性領(lǐng)域，扶持企業(yè)等市場(chǎng)主體的資金。中央安排符合條件的資金，原則上一并納入網(wǎng)上公開(kāi)辦理范圍。
通過(guò)政府投資引導基金方式由基金管理人二次投資到市場(chǎng)主體，鼓勵金融機構對市場(chǎng)主體增加貸款額度的專(zhuān)項資金，以及涉密的專(zhuān)項資金不納入公開(kāi)范圍。上級部門(mén)按因素法分配到下級部門(mén)的專(zhuān)項資金，上級部門(mén)公開(kāi)有關(guān)政策信息和資金安排結果，由下級部門(mén)具體履行網(wǎng)上公開(kāi)辦理程序，并按要求報上級部門(mén)備案。
（二）清單管理
建立支持市場(chǎng)主體財政資金清單動(dòng)態(tài)管理機制。財政部門(mén)牽頭，行業(yè)主管部門(mén)要全面梳理應納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財政資金和支持政策，每年編制預算時(shí)一并報財政部門(mén)審核，由財政部門(mén)梳理匯總，每年批復預算時(shí)在“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺上公布省級納入公開(kāi)范圍的資金管理清單。
三、辦理流程
（一）網(wǎng)上信息發(fā)布。財政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，原則上每年在年度預算批復時(shí)，在“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報指南或通知等，列明支持范圍、申請條件、評審程序、不予支持的情況等內容，擴大政策知曉面。（省財政廳、省行業(yè)主管部門(mén)負責）
（二）網(wǎng)上申報。申請財政資金支持的市場(chǎng)主體根據資金管理辦法、年度申報指南或通知等，在“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺上進(jìn)行申報，實(shí)現一個(gè)平臺受理、行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)上通辦。（省行業(yè)主管部門(mén)、省財政廳負責）
（三）網(wǎng)上審核。按照資金管理辦法規定，各級行業(yè)主管部門(mén)逐級在網(wǎng)上進(jìn)行項目審核，并上報上級行業(yè)主管部門(mén)。各級辦理時(shí)限不超過(guò)市場(chǎng)主體網(wǎng)上申報期結束后7個(gè)工作日。項目審核過(guò)程中需要進(jìn)行現場(chǎng)核查和資料查驗的，在工作結束后7個(gè)工作日內完成網(wǎng)上審核。（省行業(yè)主管部門(mén)負責）
（四）專(zhuān)家評審。按照資金管理辦法，對于需要組織專(zhuān)家評審的資金，在完成網(wǎng)上審核后7個(gè)工作日內，由行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托第三方機構對申報項目進(jìn)行評審，并公開(kāi)專(zhuān)家評審情況。（省行業(yè)主管部門(mén)負責）
（五）網(wǎng)上公示。經(jīng)專(zhuān)家評審或集體決策后，行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)研究提出資金扶持計劃，在“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺上進(jìn)行不少于7日的擬扶持項目公示。對于公示有疑義的項目，行業(yè)主管部門(mén)應進(jìn)一步核查，對確有問(wèn)題的項目不予支持。（省行業(yè)主管部門(mén)負責）
（六）網(wǎng)上結果公開(kāi)。財政部門(mén)應在行業(yè)主管部門(mén)提交扶持計劃后7個(gè)工作日內下達資金，需報政府審批的在政府批準后7個(gè)工作日內下達資金。在財政部門(mén)正式下達資金后7個(gè)工作日內，應在“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺進(jìn)行結果公開(kāi)，公開(kāi)內容包括補助單位、項目名稱(chēng)及建設簡(jiǎn)要內容、金額、績(jì)效目標等信息。為保證資金安排的公開(kāi)與透明度，避免權力尋租，資金項目公示信息和資金安排信息等有關(guān)內容應永久保留，便于社會(huì )各界隨時(shí)查詢(xún)和監督。鼓勵定期公開(kāi)績(jì)效評價(jià)、項目驗收等資金和項目后續管理信息。（省財政廳、省行業(yè)主管部門(mén)負責）
四、部門(mén)職責
省財政廳要統籌規劃，整合現有網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)已有申報系統的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺統一辦理。會(huì )同省行業(yè)主管部門(mén)制定各項支持市場(chǎng)主體財政資金管理辦法及網(wǎng)上公開(kāi)辦理指南，做好財政資金清單管理、支持政策、資金下達等方面的信息公開(kāi)工作，并切實(shí)加強專(zhuān)項資金監管和績(jì)效評價(jià)指導工作。
省行業(yè)主管部門(mén)應全面梳理須納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財政資金，結合實(shí)際制定各項資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理指南，及時(shí)、全面、準確公開(kāi)資金辦理信息，具體履行網(wǎng)上辦理職責，及時(shí)解疑釋惑，負責處理群眾監督舉報意見(jiàn)。
省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局和省稅務(wù)局等部門(mén)要按照職能職責做好配合工作，主動(dòng)提供企業(yè)信用、納稅情況等有關(guān)信息，形成全省范圍內綜合聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的機制。
省審計廳要履行好審計監督職能，對省直有關(guān)部門(mén)落實(shí)支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上辦理工作、資金安排使用等情況進(jìn)行監督檢查。
各州、市人民政府要科學(xué)謀劃，參照省級工作要求，結合本地實(shí)際，制定州、市、縣、區支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理實(shí)施方案，明確辦理流程和責任部門(mén)，公開(kāi)本地支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理清單。履行好省級因素法下達部分、州市和縣級預算資金的網(wǎng)上公開(kāi)辦理職責，確保按時(shí)限、按要求實(shí)現支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理。
五、保障措施
（一）高度重視，強化擔當。各地各部門(mén)要高度重視、壓實(shí)責任、協(xié)同配合，按照職能職責分工抓實(shí)抓好支持市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )資源，系統規劃、整體推進(jìn)、穩步推開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )辦理實(shí)現各部門(mén)數據互通，提高申報項目審核效率和質(zhì)量。
（二）督促檢查，優(yōu)化績(jì)效。各地各部門(mén)要以方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上公開(kāi)辦理為導向，采取日常監督、重點(diǎn)抽查、定期檢查等方式，定期對本地本部門(mén)推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作進(jìn)行檢查。要提高財政資金使用效益，強化項目績(jì)效評價(jià)，以績(jì)效評價(jià)結果為導向安排下年度資金。省行業(yè)主管部門(mén)和各級財政部門(mén)要及時(shí)將工作開(kāi)展情況報省財政廳，省財政廳要把實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)辦理工作落實(shí)情況作為今后安排資金的參考依據。
（三）嚴格管理，實(shí)施懲戒。市場(chǎng)主體應嚴格按照規定申報資金，避免同一項目重復申報多項財政扶持資金。對于項目實(shí)施與原定目標發(fā)生偏離的，應及時(shí)整改報備，行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)視情況暫緩、停止、調整或收回撥付的資金。要堅決查處以虛假申報等不正當手段騙取資金支持，以及資金管理中的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，情況嚴重的將取消其今后申報支持市場(chǎng)主體財政資金項目資格，并在“信用中國（云南）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）”進(jìn)行公示。
云南省人民政府辦公廳
2018年11月7日
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