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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細化管理工作的指導意見(jiàn)》
云政辦發(fā)〔2019〕4號
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，按照中共中央《深化黨和國家機構改革方案》有關(guān)部署和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2017〕22號）要求，切實(shí)解決城市管理系列難題，加快提升全省城市精細化管理水平，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照習近平總書(shū)記關(guān)于城市管理應該像繡花一樣精細的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，順應城市發(fā)展規律，加強精細化管理，努力讓城市更有序、更安全、更干凈，不斷提高城市治理現代化水平，逐步向打造智慧城市邁進(jìn)，為我省數字經(jīng)濟發(fā)展提供動(dòng)力，為科學(xué)推進(jìn)城鎮化奠定基礎，為把云南建設成為我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心及中國最美麗省份貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持以人為本，服務(wù)民生的問(wèn)題與需求導向。把城市精細化管理作為保障和改善民生的重要內容，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問(wèn)題與需求，堅持源頭治理與長(cháng)效治理相結合，以群眾滿(mǎn)意為標準，落實(shí)惠民便民措施。
2.堅持共建共治共享理念，共同締造，形成合力。暢通渠道、加強引導，構建政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成全社會(huì )共建共治共享的城市管理良好局面。
3.堅持依法從嚴治理，規范執法，文明執法。堅持城市管理綜合執法與專(zhuān)業(yè)執法相結合，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，規范執法行為，構建和完善執法制度，改進(jìn)執法方式，實(shí)現嚴格規范公正文明執法。
（三）總體目標。力爭經(jīng)過(guò)3—5年的努力，各州、市、縣、區實(shí)現城市管理標準體系基本完善，執法體制機制基本理順，城市管理機構和執法隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，城市管理效能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，城市運行規范有序，違法建設得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境持續改善，城市管理科學(xué)化、精細化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。
二、找準問(wèn)題，精補短板
（四）完善城管協(xié)同共治機制。由各州、市、縣、區人民政府牽頭，建立和完善城市管理協(xié)調配合機制，明確城市管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)權力和責任清單，規定城市管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合工作程序，建立追責問(wèn)責機制，提高城市管理效能。充分發(fā)揮主流媒體、社會(huì )組織、城市管理志愿者等的作用，引導公眾有序參與，優(yōu)化服務(wù)加強監督，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式，構建社會(huì )協(xié)同共治機制。
（五）加強城鄉市容環(huán)境整治。強化城鄉環(huán)境綜合治理，推動(dòng)市容市貌管理的規范化、長(cháng)效化。以疏堵結合的方式，治理、根除重點(diǎn)區域、城市窗口和城鄉結合部、城中村、車(chē)站、廣場(chǎng)等人流集中場(chǎng)所的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂擺亂設、環(huán)境衛生臟亂差等問(wèn)題，大力推進(jìn)城市黑臭水體整治；順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)。以亮化、綠化、美化為目標，集中整治臨街建筑的亂吊、亂掛，屋頂違法亂搭、亂建，建筑立面破舊、污損和商店招牌、餐飲企業(yè)油煙設施、綠化不規范等行為；編制科學(xué)、合理、美觀(guān)、實(shí)效的戶(hù)外廣告設施規劃，建立符合我省實(shí)際的戶(hù)外廣告設施市場(chǎng)運營(yíng)機制；加強非法廣告治理，依法拆除未經(jīng)審批、長(cháng)期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設施；及時(shí)清理箱體、線(xiàn)桿等市政設施表面的亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛等雜物。
（六）補齊市政公用設施短板。依據城市規劃和國家技術(shù)規范，加強城市道路、橋梁、排水設施、市政消防水源的建設和維護，確保車(chē)行道、人行道、市政消火栓及其附屬設施完好。在現有消防力量難以覆蓋的城區、城鄉結合部建設小型消防站，確保一旦發(fā)生火災事故能夠及時(shí)、就近處置。保障橋梁橋面、擋墻及護欄設施功能齊備，強化道路挖掘恢復質(zhì)量監管，努力提高市政設施完好率。建立市政道路、城市橋梁定期檢測系統和城市道路橋梁信息管理系統，完善城市路網(wǎng)體系，實(shí)施暢通工程。加強節水型城市建設，強化城市排水設施的日常維護管理，保障排水管渠通暢，排水泵站設施安全運行。集中整治占壓燃氣、熱力、供水管道及水源保護區內的違法建筑，保障城市公用設施安全運行。推進(jìn)街巷路改造，對破損嚴重的街道、人行道進(jìn)行修復，改善市民出行環(huán)境。堅持便民利民與城市美化、亮化同步推進(jìn)，加強照明設施巡查維護，確保各類(lèi)照明設施無(wú)亂涂畫(huà)、亂粘貼，整潔美觀(guān)，道路照明設施完好率達到95%以上。
（七）規范公共空間秩序管理。加強城市規劃區道路、公園、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、公共交通換乘站等公共場(chǎng)所管理，依法嚴懲違規占用公共空間的建設行為。規范城市主要街道兩側建筑物立面色調等風(fēng)格調控，確保建（構）筑物外立面整潔，外墻面及附著(zhù)設施牢固安全。結合地方特色，強化城市細節，規范城市報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”式樣與色彩。加強架空桿線(xiàn)附屬設施管理，有序推進(jìn)架空線(xiàn)纜入地改造。
（八）加大違法建設治理力度。規范“兩違”（違法用地、違法建設）查處程序，建立“兩違”查處長(cháng)效機制，依法全面拆除壓占城市紅線(xiàn)、藍線(xiàn)、綠線(xiàn)以及住宅小區內的違法建筑，加快消除歷史存量，分類(lèi)處置歷史遺留違法建筑和超期臨建，對各類(lèi)新增違法建設實(shí)行零容忍，確保違法建設第一時(shí)間發(fā)現，依法拆除，堅決遏制“兩違”行為發(fā)生。
（九）加強城市垃圾綜合治理。以推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和建筑垃圾資源化利用為目標，堅持條塊結合，落實(shí)責任分工，深入推進(jìn)城市垃圾綜合治理。重點(diǎn)解決背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉結合部、城市出入口、建筑工地及河道等區域環(huán)衛設施不配套、垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時(shí)、清掃保潔不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步規范垃圾貯存、收集、轉運、處置工作。
（十）持續開(kāi)展交通綜合整治。完善道路交通基礎設施，規范指路、導引等道路交通標志標識。加快智能化交通指揮系統建設，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)和行人交通違法行為綜合整治行動(dòng)。保障公共交通優(yōu)先，大力推行綠色低碳出行，加快步行和非機動(dòng)車(chē)交通系統建設。逐步增加停車(chē)場(chǎng)數量，拓展停車(chē)空間，緩解停車(chē)難問(wèn)題，加強靜態(tài)停車(chē)秩序管理，綜合治理非法占道停車(chē)。在新建住宅小區推廣街區制，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。打通“斷頭路”、“丁字路”，打造城市道路微循環(huán)系統，形成完整路網(wǎng)，提高城市道路路網(wǎng)密度。
（十一）推進(jìn)住宅小區綜合治理。堅持政府指導、街道主導、社區組織、物業(yè)服務(wù)、居民自治原則，建立健全住宅小區綜合治理長(cháng)效管理機制。發(fā)揮居民自治和社會(huì )共治作用，著(zhù)力解決小區停車(chē)、綠化、消防安全、應急維修管理不到位和噪音擾民等居民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的民生問(wèn)題。持續推進(jìn)老舊小區居住環(huán)境改善，加強社區、小區微型消防站建設，開(kāi)展火災隱患排查整治，確保消防安全。增建電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)和充電樁，安裝監控系統，加強小區門(mén)禁、身份識別等物防設施建設，增加健身娛樂(lè )設施，活躍小區文化，提高小區居民的安全感和幸福感。
三、聚焦精細化，引領(lǐng)城市管理方向
（十二）加快數字化城市管理平臺建設。各州、市、縣、區要按照智慧城管建設要求，依據數字化城市管理平臺建設規范和國家標準，加快數字化城市管理平臺建設和運用，打破城市管理信息孤島、實(shí)現信息互補互通。逐步實(shí)現網(wǎng)格管理、聯(lián)合執法指揮調度、網(wǎng)上辦事服務(wù)、監督考核、信息共享等系統功能，使城市管理從“經(jīng)驗管理”轉向“科學(xué)管理”、“精準管理”、“智能管理”。
（十三）構建城市網(wǎng)格管理體系。創(chuàng )新城市管理新模式，建立城市網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮網(wǎng)格化管理機構在城市管理中的協(xié)調指揮、監督考核作用，提高網(wǎng)格化管理效能。充分發(fā)揮街道、社區、小區網(wǎng)格管理組織機制的作用，建立健全城管執法、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)的協(xié)同機制，增強對街道、社區、小區內城市管理問(wèn)題的快速發(fā)現與處置能力，推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理工作全覆蓋。
（十四）加強基層自治管理。發(fā)揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的作用，建立健全城市管理考核問(wèn)題導向和服務(wù)管理機制，加強州市、縣兩級職能部門(mén)對基層的服務(wù)指導，激發(fā)基層活力，提高治理成效。以共建共治共享理念為指導，創(chuàng )新基層自治管理模式，吸收基層自治區域內機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)機構組織及居民群眾參與基層治理。
（十五）建立公眾參與網(wǎng)格化管理機制。樹(shù)立依靠人民治理城市的理念，暢通公眾有序參與城市治理渠道。建立城管義工、城管志愿者服務(wù)及群眾性治安防范隊伍，開(kāi)展多種形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)，提高城市管理公眾參與度。城市管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及鄉鎮（街道）采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)、居民認養綠地、參與老舊小區改造、擔任義務(wù)城管協(xié)管員等多種形式，引導社會(huì )組織、公民、法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。
（十六）建立城市精細化管理考評標準體系。為實(shí)現城市精細化管理提供標準和依據，按照可量化、易操作、易考核、出效果等原則，聚焦城市管理短板，重點(diǎn)圍繞市容管理、環(huán)境衛生管理、園林綠化管理、市政及公共設施管理、戶(hù)外廣告管理、數字化城管、規范執法等方面，建立執法責任制和績(jì)效考核評議制度，制定考評標準，加大執法力度，加強司法銜接，強化聯(lián)合執法力度，保證考評標準的貫徹落實(shí)，努力提高全省城管執法與服務(wù)水平。
（十七）探索聯(lián)合執法模式。探索建立城市管理、公安交警、交通運政等多部門(mén)聯(lián)合執法模式。在實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執法探索的地區，要建立聯(lián)合執法隊伍間的協(xié)調配合、信息共享及協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。
（十八）加大法治保障力度。加強城市管理立法保障，有地方立法權的州、市，要結合本地實(shí)際，制定城市管理地方性法規、規章，作為城市管理與綜合執法的法律依據。從完善城管執法體制、機制和制度保障等方面著(zhù)手，加大法制保障力度。
（十九）加強城市管理執法隊伍建設。各地城市管理執法人員數量按照常住人口數量3?的比率配備，部分人口密集區域、重點(diǎn)城市及具備條件的地區可適當加大執法人員配備比率。改進(jìn)執法方式，規范執法程序，嚴格執法監督，全面推廣城管執法“721”工作法，推進(jìn)城管執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核、公示制度和執法監督、風(fēng)紀督察制度，完善落實(shí)長(cháng)效監督機制。加大城管執法人員法律與業(yè)務(wù)培訓力度，提高基層城管執法人員業(yè)務(wù)能力與執法水平，把“強基礎轉作風(fēng)樹(shù)形象”的工作要求落實(shí)到每一位城市管理執法人員。
四、切實(shí)加強組織實(shí)施
（二十）明確工作責任。各州、市、縣、區人民政府要加強對城市精細化管理工作的統一領(lǐng)導，把此項工作列入重要議事日程，推進(jìn)工作落實(shí)。各級行業(yè)主管部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，按照職責分工制定配套措施；各州、市人民政府對本行政區域負總責，制定推進(jìn)方案，細化責任清單，健全責任體系；各縣、市、區人民政府要切實(shí)履行主體責任，制定并落實(shí)本地實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，穩步實(shí)施。
（二十一）加強經(jīng)費保障。要按照事權與支出責任相適應的原則，建立和完善城市精細化管理工作經(jīng)費保障機制。各級財政、稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理制度，所有罰沒(méi)收入及經(jīng)費安排統一納入預算管理，不斷加大州、市、縣、區支持力度，保障基層城管執法隊伍辦公用房、執法車(chē)輛、執法裝備等配備，逐步改善城管執法人員待遇，足額保障城管執法及城市精細化管理必需經(jīng)費。加大對財力困難地區、經(jīng)濟相對薄弱地區、工作成效顯著(zhù)地區的財政支持力度。
（二十二）加大宣傳力度。充分運用報紙、廣播、電視、新媒體等開(kāi)展城市精細化管理宣傳報道，提升輿論引導水平，發(fā)揮輿論監督作用，營(yíng)造城市精細化管理的社會(huì )氛圍，增強市民道德意識、文明意識，提高市民素養。推進(jìn)城市管理信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強社會(huì )誠信體系建設，堅持信用約束、法律法規相結合，讓城市精細化管理工作人人有責、人人參與的理念深入人心。
（二十三）強化工作落實(shí)。各州、市、縣、區人民政府主要領(lǐng)導作為第一責任人要認真組織謀劃，親自抓落實(shí)，積極推進(jìn)城市精細化管理。要建立城市精細化管理領(lǐng)導小組，建立協(xié)調工作機制，明確目標任務(wù)，制定工作措施，加強監督檢查和工作落實(shí)。對執行有力、勇于創(chuàng )新、積極履職、成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照國家規定予以表?yè)P；對執行不力、推諉扯皮、消極應對的單位和個(gè)人，依法依規予以嚴肅問(wèn)責。
云南省人民政府辦公廳
2019年1月23日
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