云政辦發(fā)〔2019〕31號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》






云政辦發(fā)〔2019〕31號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，切實(shí)抓好金沙江云南段水生生物保護工作，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強金沙江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則

樹(shù)立紅線(xiàn)思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，根據水生生物保護和水域生態(tài)修復實(shí)際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域科學(xué)建立水生生物保護區，實(shí)施最嚴格的保護管理。

落實(shí)保護優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，把修復金沙江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強化涉水工程監管，完善生態(tài)補償機制，修復水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境生態(tài)功能。

堅持全面布局，系統保護修復。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規劃、系統保護、重點(diǎn)修復。

（三）主要目標。到2020年，金沙江云南段重點(diǎn)水域實(shí)現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著(zhù)提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復性增長(cháng)，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，金沙江云南段生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著(zhù)增長(cháng)，水域生態(tài)功能有效恢復。

二、主要任務(wù)

（四）加強水生生物資源保護

開(kāi)展水生生物資源調查和監測。對金沙江干流，赤水河、以薩河、潑機河、橫江、牛欄江、龍川江、漁泡江、漾弓江、沖天河等主要支流，滇池、程海、瀘沽湖等重點(diǎn)湖泊水生生物資源開(kāi)展本底調查和監測，準確掌握水生動(dòng)植物種類(lèi)、種群數量、分布、棲息環(huán)境和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學(xué)合理的水生生物保護措施提供依據。加強外來(lái)物種監測，防控外來(lái)物種對水生生態(tài)造成的不利影響。設置一批省、州市級水生生態(tài)系統監測斷面和永久觀(guān)測樣區，加強水生生物資源監測網(wǎng)絡(luò )建設，提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產(chǎn)生不利影響的預測預報能力。加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析、綜合應用和共享平臺建設，促進(jìn)信息共享和高效利用。引進(jìn)第三方評估機制，對金沙江流域魚(yú)類(lèi)的重要生境修復效果，開(kāi)展持續的生態(tài)系統監測與評估。（省農業(yè)農村廳牽頭；省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合；沿江各級政府負責組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需沿江各級政府負責組織落實(shí)，不再列出）

實(shí)施重點(diǎn)物種保護。根據調查和監測結果，針對不同物種瀕危程度和致危因素，科學(xué)確定、適時(shí)調整云南省重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物名錄，加大圓口銅魚(yú)、長(cháng)鰭吻鮈、鱸鯉、長(cháng)薄鰍等長(cháng)江上游特有魚(yú)類(lèi)和瀕危魚(yú)類(lèi)搶救性保護行動(dòng)，開(kāi)展滇池金線(xiàn)鲃、中甸葉須魚(yú)、寧蒗裂腹魚(yú)、厚唇裂腹魚(yú)、小口裂腹魚(yú)等珍稀魚(yú)類(lèi)的保育和人工繁育研究。實(shí)施珍稀瀕危物種人工馴養繁育和種群恢復工程，制定保護規劃和方案，完善管理制度，落實(shí)保護措施，全面提升水生生物多樣性保護能力和水平。（省農業(yè)農村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳配合）

（五）開(kāi)展水生生態(tài)修復

優(yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究金沙江干支流水庫群蓄水及運行對金沙江水域生態(tài)的影響，開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防止大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全金沙江流域江河湖泊水庫生態(tài)用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊水庫重要斷面的生態(tài)流量，防止河流斷流對水生生物資源造成的破壞，維護流域生態(tài)平衡。（省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省農業(yè)農村廳按照職責分工負責）

科學(xué)開(kāi)展增殖放流。根據當地水生生物資源狀況和資源環(huán)境承載力，制定增殖放流總體規劃和年度實(shí)施方案，科學(xué)確定放流種類(lèi)，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。發(fā)揮魚(yú)類(lèi)在生物治理富營(yíng)養化水體中的積極作用，實(shí)現以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染。完善增殖放流管理機制，嚴格苗種質(zhì)量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強人工增殖放流效果跟蹤評估。（省農業(yè)農村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳配合）依法開(kāi)展小水電整治。（省能源局牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合）

（六）加強生境保護

強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線(xiàn)利用等各類(lèi)規劃的協(xié)同性，加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。流域內涉及水生生物棲息地的規劃和建設項目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，強化水生態(tài)系統整體性保護。在沿江小城鎮建設一批污水收集與處理設施，截斷生活污水進(jìn)入金沙江的途徑。推進(jìn)重點(diǎn)區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，削減高用水、高施肥、高用藥種植業(yè)產(chǎn)業(yè)規模，設立畜禽養殖業(yè)園區，集中收集、整治畜禽養殖廢水。出臺水產(chǎn)養殖廢水排放地方標準，加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖節水減排。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責）

加強保護地建設。結合金沙江流域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和資源特點(diǎn)，在金沙江流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、育肥場(chǎng)和洄游通道等水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立水生動(dòng)植物自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、濕地保護小區或其他保護地，實(shí)行嚴格的保護地管理。優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，確定保護地功能區范圍，明晰保護地邊界，完善保護地規劃，科學(xué)、依法、合理規范涉保護地人類(lèi)活動(dòng)。強化水生生物重要棲息地完整性保護，發(fā)揮保護地建設在金沙江生態(tài)系統保護中的重要作用。（省林草局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳配合）

提升保護地功能。有關(guān)州、市、縣、區人民政府要依法落實(shí)水生動(dòng)植物自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等各類(lèi)保護地管理機構和人員，在基礎設施建設和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。根據保護工作需要，及時(shí)提升重要瀕危物種保護區等級。加強保護地水生生物資源監測和水域生態(tài)監控能力建設，增強監管、救護和科普教育功能。持續開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護地違法開(kāi)發(fā)利用和保護職責不落實(shí)等問(wèn)題。（省委編辦、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按照職責分工負責）

（七）完善生態(tài)補償

完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復措施的流域性、系統性特點(diǎn)，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規范補償標準，明確補償用途。引導和鼓勵開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)補償機制。在確保補償資金使用規范的前提下，可對流域性的水生生物資源保護和補償措施進(jìn)行統籌。要督促涉水工程建設業(yè)主單位切實(shí)履行起水生生物資源保護和水生生態(tài)環(huán)境修復的主體責任，認真落實(shí)各項水生生態(tài)保護和補償措施。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度，加強涉水生生物保護區在建和已建項目事前事中事后全程督查監管，對建設項目環(huán)境保護設施實(shí)行“三同步”落實(shí)情況、竣工驗收等情況進(jìn)行監督檢查，監督結果向社會(huì )公開(kāi)。加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設等補償措施的全過(guò)程監管，確保生態(tài)補償措施落實(shí)到位、資源和生態(tài)修復見(jiàn)效。（省農業(yè)農村廳牽頭；省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。金沙江流域水生生物保護區率先實(shí)現全面禁捕，滇池、程海、瀘沽湖依法執行禁漁期制度。加快建立金沙江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，統籌推進(jìn)精準扶貧、就業(yè)扶持、社會(huì )保障等方面政策落實(shí)，努力拓寬漁民轉產(chǎn)轉業(yè)渠道，科學(xué)引導金沙江流域捕撈漁民加快退捕轉產(chǎn)。在增殖放流增加種群數量的基礎上，適度、有序開(kāi)展湖泊、庫區漁業(yè)捕撈，推動(dòng)庫區及湖區氮磷元素轉移上岸，減少營(yíng)養元素積存，減輕水體富營(yíng)養化壓力。（省農業(yè)農村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

（八）推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。加快推進(jìn)養殖水域灘涂規劃編制與發(fā)布,依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區，嚴格按照規劃要求優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，切實(shí)控制養殖區域、規模和密度。推廣生態(tài)健康養殖模式，積極發(fā)展大水面增養殖、受控式集裝箱循環(huán)水養殖、路基循環(huán)水養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)稻漁綜合種養、魚(yú)菜共生等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。出臺水產(chǎn)養殖尾水排放標準，建設尾水處理設施設備，加快推進(jìn)養殖節水減排。加強水產(chǎn)養殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚(yú)病發(fā)生與傳播，加強外來(lái)物種引種生態(tài)風(fēng)險評估和防范，防止外來(lái)物種養殖逃逸造成開(kāi)放水域種質(zhì)資源污染。在沿江州、市適宜地區建設一批省級水產(chǎn)原良種場(chǎng)，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。鼓勵積極開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范創(chuàng )建，支持發(fā)展休閑觀(guān)光漁業(yè)，把水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設成為美麗漁場(chǎng)、水上景觀(guān)。（省農業(yè)農村廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（九）強化執法監管。健全水生生物保護執法監管體制，加強執法隊伍和裝備設施建設，組建跨區域漁政執法機構，形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。堅決清理取締“三無(wú)”船舶，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法嚴厲打擊“電毒炸”、“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為。健全部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等聯(lián)合執法機制，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。鼓勵成立護漁協(xié)會(huì )等群眾性組織，參與金沙江水生生物保護，引導退捕漁民參與巡查監督工作。（省農業(yè)農村廳牽頭；省公安廳、省交通運輸廳、省林草局配合）

（十）強化科技支撐。深化水生生物保護研究，建立金沙江流域水生生物資源保護與繁育科技平臺，加快特有、珍稀、瀕危、土著(zhù)魚(yú)等水生生物人工馴養、繁育和病害防控等基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，形成一批可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。建立包括珍稀、瀕危、特有、土著(zhù)魚(yú)類(lèi)等水生生物在內的水生生物基因庫和活體庫，構建金沙江流域及赤水河流域水生生態(tài)系統動(dòng)態(tài)數據庫。引入大數據應用于區域漁業(yè)資源及水生生態(tài)系統的監測和保護，提升智能化水平。充分利用現有魚(yú)類(lèi)增殖站、苗種繁殖場(chǎng)等設施，建立科技、農業(yè)農村部門(mén)及電站業(yè)主等多部門(mén)、多機構、多場(chǎng)所的金沙江重要水生生物保護科研聯(lián)盟，提升水生生物保護水平。開(kāi)展魚(yú)類(lèi)標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。支持以研究和保護為目的開(kāi)展魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（省科技廳、省農業(yè)農村廳按照職責分工負責）

三、保障措施

（十一）加大保護投入。創(chuàng )新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。用好國家設立的長(cháng)江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持金沙江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟的水生資源保護與持續利用政策，探索可持續的保護資金籌措機制。（省財政廳牽頭；省農業(yè)農村廳、省水利廳、省發(fā)展改革委配合）

（十二）嚴格落實(shí)責任。將水生生物保護工作納入金沙江流域各級政府績(jì)效及河長(cháng)制、湖長(cháng)制考核體系，進(jìn)一步明確金沙江流域各級政府在水生生物保護方面的主體責任，根據任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，定期考核驗收，形成共抓長(cháng)江大保護的強大合力。（省農業(yè)農村廳牽頭；省水利廳配合）

（十三）強化督促檢查。農業(yè)農村等部門(mén)要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時(shí)督查和通報有關(guān)工作落實(shí)情況。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。（省農業(yè)農村廳牽頭；省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（十四）營(yíng)造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開(kāi)金沙江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監督。結合“七五”普法，加大水生生物保護法律法規宣傳、培訓和咨詢(xún)。加強金沙江漁文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)，挖掘金沙江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持金沙江大保護的良好氛圍。（省農業(yè)農村廳牽頭；省司法廳配合）



 

云南省人民政府辦公廳

2019年3月21日

 

云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn).pdf

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/80530.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省