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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》
云政辦發(fā)〔2019〕91號
《“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2019年11月21日
（本文有刪減）
“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2019—2021年）
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建設網(wǎng)絡(luò )強國、寬帶中國等重大戰略部署，補齊我省信息通信基礎設施發(fā)展短板，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，實(shí)現信息通信服務(wù)能力的躍升，全力支撐“數字云南”建設，制定本計劃。
一、發(fā)展目標
力爭到2021年，圍繞“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇西一體化”發(fā)展步伐，通過(guò)“補短板打基礎、高質(zhì)量發(fā)展、全面提升”三步走，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎設施。
——高水平全光網(wǎng)絡(luò )支撐能力進(jìn)一步增強?；ヂ?lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達40T，重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶覆蓋率達100%,行政村寬帶接入能力達百兆以上，自然村（20戶(hù)以上，下同）光纖通達率達75%。
——先進(jìn)泛在無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )加快構建。4G網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化補盲成效顯著(zhù)，自駕游精品旅游線(xiàn)路、大滇西旅游環(huán)線(xiàn)實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，自然村4G網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋率提升至90%。5G基站達5.6萬(wàn)個(gè)，打造5G精品網(wǎng)絡(luò )，全面支撐融合應用示范亮點(diǎn)，逐步實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋。
——應用基礎設施進(jìn)一步夯實(shí)。構建高水平物聯(lián)網(wǎng)，提升物聯(lián)網(wǎng)對智能制造、人工智能、智慧農業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等支撐能力。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內外網(wǎng)絡(luò )改造升級，開(kāi)展省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析公共服務(wù)節點(diǎn)建設,實(shí)現與國家頂級節點(diǎn)互聯(lián)互通。
——輻射南亞?wèn)|南亞國際通信樞紐業(yè)務(wù)取得較大突破。完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，跨境光纜新增中越方向。加快拓展國際化增值業(yè)務(wù)、政企專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)。建設國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，推動(dòng)區域性國際互聯(lián)網(wǎng)轉接業(yè)務(wù)實(shí)現落地。
二、主要任務(wù)
（一）構建高水平全光網(wǎng)絡(luò )
1. 加速骨干網(wǎng)優(yōu)化升級。推進(jìn)國家級干線(xiàn)、省級干線(xiàn)融合，實(shí)現州、市與骨干網(wǎng)互聯(lián)大帶寬電路一跳直達，降低傳輸時(shí)延，為5G提供高可靠的承載網(wǎng)絡(luò )。持續增加光纜出省方向和路由，提升網(wǎng)絡(luò )承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬。開(kāi)展骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)格化演進(jìn)。2021年，互聯(lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達40T。
2. 推進(jìn)千兆寬帶建設。優(yōu)先在滇中城市經(jīng)濟圈和大理、麗江、西雙版納等旅游城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò )，逐步拓展覆蓋范圍，組織開(kāi)展城鄉寬帶“雙提升”專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)教育專(zhuān)網(wǎng)、醫療專(zhuān)網(wǎng)等從百兆到千兆發(fā)展。開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò )能力升級和改造，加快10G工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（PON）的建設和部署，逐步形成用戶(hù)普遍接入千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )的能力。2021年，交通樞紐、學(xué)校、醫院、主要產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶覆蓋率達100%。
3. 建設鄉村百兆光網(wǎng)。推進(jìn)農村地區城鄉寬帶“雙提升”專(zhuān)項行動(dòng)，有效縮小城鄉差距，努力實(shí)現同網(wǎng)同速。2019年，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò )接入能力100%達百兆以上。引導電信企業(yè)逐步降低貧困地區開(kāi)展農村電商、產(chǎn)業(yè)扶貧等信息化應用業(yè)務(wù)寬帶接入資費，不斷提高貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )資源利用率。
4. 打通光纖接入“最后一公里”。持續推進(jìn)新建住宅小區和商業(yè)樓宇落實(shí)國家光纖到戶(hù)標準。開(kāi)展城市區域老舊小區改造，既有住宅小區和商業(yè)樓宇采取成片區、分批次實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋。2020年，完成老舊小區光纖改造。
（二）提升4G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平
1. 繼續擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度。開(kāi)展交通干線(xiàn)、新增城區和全域旅游示范區等人口密集區域4G網(wǎng)絡(luò )深化工程，支持臨滄市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。實(shí)施“暢行4G”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現A級以上景區游客集中區、全省高速公路和自駕游精品旅游線(xiàn)路、大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、特色小鎮、公共文化服務(wù)場(chǎng)所等區域4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，滿(mǎn)足“一部手機游云南”應用需求。組織開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )扶貧·4G攻堅”專(zhuān)項工程，深入實(shí)施電信普遍服務(wù)4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋項目，并向農村偏遠地區延伸，加快邊境沿線(xiàn)4G基站建設。完善直過(guò)民族聚居區域和自然村等4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。2021年，累計新建4G基站及室內分布系統8.6萬(wàn)個(gè)，自然村4G網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋率達90%，邊境沿線(xiàn)0—3公里人口聚居區、巡邏路線(xiàn)、學(xué)校、衛生室4G覆蓋率達100%。
2. 進(jìn)一步提升4G網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。持續開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化補點(diǎn)，推進(jìn)“4G+”等演進(jìn)技術(shù)的規模部署，提升4G承載效率和容量。組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化工作，對機場(chǎng)、核心商圈、人流量密集和重要道路等區域開(kāi)展拉網(wǎng)測試和再優(yōu)化，進(jìn)一步提高用戶(hù)感知。
（三）大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設
1. 統籌5G站址布局。統籌整合全省電信企業(yè)5G基站建設需求，編制云南省5G通信基礎設施專(zhuān)項規劃。重點(diǎn)推動(dòng)5G基站站址、天面、機房、管線(xiàn)、電力等設施納入全省城鄉控制性詳細規劃、土地利用總體規劃以及高速公路、軌道交通等公共設施規劃。在市政規劃、建設用地、基站選址、社會(huì )桿塔資源共享、環(huán)評審批、征地拆遷、建設賠補、管道建設、電力引入等方面支持5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。2021年，5G基站達5.6萬(wàn)個(gè)。
2. 打造5G精品網(wǎng)絡(luò )。以應用為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)“云享5G”專(zhuān)項工程，打造5G精品示范網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先在昆明、大理、麗江和西雙版納等全域旅游核心區，昆明經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區昆船工業(yè)園等重點(diǎn)園區、核心商圈以及應用需求迫切區域，按照“減點(diǎn)、加密、管用”原則布局5G網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)支撐智慧旅游和智能制造。優(yōu)選具備基本建設條件的特色小鎮、重點(diǎn)文化和旅游區域及服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋，保障大密度客流區域信號暢通。以創(chuàng )新應用為牽引，推動(dòng)“5G+”十大應用場(chǎng)景落地，在煙草、先進(jìn)裝備制造、有色等行業(yè)開(kāi)展5G示范網(wǎng)絡(luò )建設。
3. 推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )向各州、市核心城區開(kāi)展連續覆蓋建設，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合應用發(fā)展，支持4K/8K超高清視頻等應用發(fā)展。加快A級景區、旅游特色小鎮5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，支持打造以VR/AR、AI、直播等應用為主要內容的智慧旅游建設。加快推廣5G網(wǎng)絡(luò )在數字交通領(lǐng)域的應用，在通車(chē)路段的主要中心服務(wù)區打造智慧服務(wù)區、車(chē)路協(xié)同自動(dòng)駕駛等應用。面向智能裝備制造、智慧物流、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等領(lǐng)域加快部署5G網(wǎng)絡(luò )。2021年，5G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現縣城及各類(lèi)行業(yè)領(lǐng)域連續覆蓋，全面支撐社會(huì )各方面的融合應用，為“數字云南”建設增添新動(dòng)力。
（四）提升應用基礎設施能力
1. 持續推進(jìn)高水平物聯(lián)網(wǎng)建設。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）基站建設，組織實(shí)施“智聯(lián)云南”專(zhuān)項工程，推廣NB—IoT在智能抄表、環(huán)境監測、智能制造、智慧物流和智慧農業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng )新應用。繼續提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋和服務(wù)質(zhì)量，支持昆明、玉溪、曲靖等州、市建設面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區。2021年，全省NB—IoT網(wǎng)絡(luò )實(shí)現普遍覆蓋、業(yè)務(wù)需求重點(diǎn)區域深度覆蓋?？傔B接數達3500萬(wàn)個(gè)。
2. 構建新一代綠色數據中心。充分利用云南區位面向南亞?wèn)|南亞、清潔能源豐富、氣候冷涼等優(yōu)勢，加強對建設新一代綠色數據中心的規劃布局。大幅降低大型數據中心（IDC）用電成本，引導全國網(wǎng)站、大數據和云計算等企業(yè)選擇在云南開(kāi)展IDC接入，探索建設中國（云南）自由貿易試驗區國際互聯(lián)網(wǎng)應用數據中心。2021年，實(shí)現新建機架達1萬(wàn)架。
3. 加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加快建設高速率、低時(shí)延、安全可靠、靈活組網(wǎng)、時(shí)間敏感的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)企業(yè)內外網(wǎng)絡(luò )改造升級，建設高可靠、低時(shí)延、大帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化升級骨干網(wǎng)絡(luò )，初步完成網(wǎng)間互聯(lián)互通節點(diǎn)IPv6改造。開(kāi)展省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析公共服務(wù)節點(diǎn)建設,實(shí)現與國家頂級節點(diǎn)互聯(lián)互通。在重點(diǎn)行業(yè)探索基于5G、NB—IoT、PON、工業(yè)無(wú)線(xiàn)等技術(shù)在工業(yè)現場(chǎng)的應用，打造一批工業(yè)內網(wǎng)/外網(wǎng)標桿示范網(wǎng)絡(luò )。
4. 提升網(wǎng)絡(luò )支持經(jīng)濟轉型升級的服務(wù)能力。引導基礎電信企業(yè)面向工業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及中小企業(yè)提供從網(wǎng)絡(luò )支撐到資費優(yōu)惠的差異化服務(wù)方案。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )切片技術(shù)應用落地，按需適配各種類(lèi)型應用。
（五）推進(jìn)國際通信樞紐建設
1. 全面建設面向南亞?wèn)|南亞的國際通信基礎設施。擴容國際通信出口帶寬，進(jìn)一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，加快推進(jìn)跨境光纜建設。完成瑞麗（中緬）、勐臘（中老）國際出口通道及國際光纜出口多路由改造，新建河口(中越)國際光纜及傳輸系統，新設中越國際信道出入口局，提升國際通信互聯(lián)互通水平。2021年，國際出口帶寬達3.4T。
2. 建設直達國際的互聯(lián)網(wǎng)信息“高速公路”。推動(dòng)建設直達北京、上海、廣州的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，大幅提升國際互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)性能。提高云南與南亞?wèn)|南亞等國的國際語(yǔ)音業(yè)務(wù)及國際互聯(lián)網(wǎng)轉接業(yè)務(wù)疏通能力，推動(dòng)區域性國際互聯(lián)網(wǎng)轉接業(yè)務(wù)實(shí)現落地。聚焦南亞?wèn)|南亞區域，為國際貿易企業(yè)提供大容量信息網(wǎng)絡(luò )支撐，力爭把昆明建設成為我國區域性國際通信業(yè)務(wù)匯聚出口，強化云南面向南亞?wèn)|南亞國際信息樞紐輻射中心的地位和作用。
（六）強化網(wǎng)絡(luò )空間安全保障
堅持“技管”結合，提升4G、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全防護能力。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò )安全制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全設施“三同步”，推動(dòng)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知能力建設。增強應急通信保障體系能力，加強應急通信保障隊伍建設。
三、實(shí)施項目計劃
（一）補齊信息通信基礎設施發(fā)展短板（2019年）
提升寬帶和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋質(zhì)量，優(yōu)化信息應用基礎設施布局，推進(jìn)國際通信樞紐建設，補齊發(fā)展短板。（詳見(jiàn)表1）
（二）建設高質(zhì)量信息通信基礎設施（2020年）
“以點(diǎn)帶面”全面突破，提升網(wǎng)絡(luò )承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬，加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )部署，重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶覆蓋率達40%。提升4G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平，打造5G精品網(wǎng)絡(luò )，部分重點(diǎn)區域實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋，推進(jìn)“5G+”應用示范。進(jìn)一步提升應用基礎設施能力，加快建設國際通信樞紐及國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。（詳見(jiàn)表2）
（三）整體提升信息通信基礎設施能力（2021年）
建成高水平寬帶網(wǎng)絡(luò )，全面提升骨干網(wǎng)承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬，規?；渴鹎д壮鞘?，重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶覆蓋率達100%。進(jìn)一步加強4G深度覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋，全面支撐社會(huì )各領(lǐng)域的融合應用。全面提升應用基礎設施能力，完成國際通信樞紐及國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道建設。（詳見(jiàn)表3）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進(jìn)機制
成立信息通信基礎設施建設協(xié)調領(lǐng)導小組，組長(cháng)由分管副省長(cháng)擔任，成員由通信管理、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)和基礎電信運營(yíng)企業(yè)組成。領(lǐng)導小組辦公室設在省通信管理局，牽頭推進(jìn)工程建設，落實(shí)領(lǐng)導小組決策事項，協(xié)調各部門(mén)工作。各州、市參照建立組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)機制。
（二）加大財稅支持力度，降低用能成本
充分發(fā)揮政策導向作用，利用國家實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)契機，爭取中央補助資金，加大對我省農村邊遠地區建設的支持力度。統籌財政資金支持5G基站建設及5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在數字小鎮、工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合應用。支持創(chuàng )新項目融資模式，鼓勵和引導社會(huì )投資，實(shí)現投資多元化。用好用足稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可享受高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)以及西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)要加強供電網(wǎng)絡(luò )保障，確保供電穩定。落實(shí)好用電優(yōu)惠政策，對基礎電信企業(yè)開(kāi)放電力交易市場(chǎng)準入，支持企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，降低用能成本。
（三）簡(jiǎn)化審批流程，加強資源共享
有關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，對信息通信基礎設施項目用地、用電審批及土地產(chǎn)權證辦理，簡(jiǎn)化審批程序，按照規定減免有關(guān)費用；政府機關(guān)、行政事業(yè)單位、國企、高校、住宅區、機場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、展館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施免費開(kāi)放。推進(jìn)城鄉信息通信基礎設施與電力、交通、水利、教育等專(zhuān)用通信網(wǎng)基礎管線(xiàn)和各類(lèi)基站的共建共享。在確保電網(wǎng)運行安全的情況下，推進(jìn)電力桿塔資源共建共享。推動(dòng)住宅區、地鐵等建設項目同步配套信息通信基礎設施，落實(shí)建筑紅線(xiàn)內通信管線(xiàn)、桿塔、室分等配套設施建設。禁止任何機構和個(gè)人無(wú)故阻礙信息通信設施建設或收取不合理費用。
（四）加強協(xié)同推進(jìn)，強化政策落實(shí)
各州、市人民政府要將信息通信基礎設施建設作為重點(diǎn)工作任務(wù)，與數字云南、數字鄉村、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G應用等有關(guān)文件落實(shí)和工作推進(jìn)相結合，將建設任務(wù)逐年細化分解，定期研究有關(guān)事項，切實(shí)幫助建設單位解決基站選址難、管線(xiàn)鋪設難、拆遷補償難等問(wèn)題。省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳制定年度建設任務(wù)目標，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對行動(dòng)計劃中重點(diǎn)任務(wù)和支持政策落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行通報。
（五）加強宣傳培訓，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
省通信管理局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)組織開(kāi)展覆蓋全省各州、市、縣、區的基站電磁輻射科普行動(dòng)，消除群眾對基站輻射的疑慮和誤解。有關(guān)部門(mén)做好基礎設施成效宣傳工作，營(yíng)造信息通信基礎設施建設的良好氛圍。
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