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《云南省人民政府關(guān)于提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知》
云政發(fā)〔2019〕13號
2019年是新中國成立70周年，也是云南決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。省十三屆人大二次會(huì )議和省政協(xié)十二屆二次會(huì )議以來(lái)，省人大代表、省政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、人民團體及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案者），圍繞供給側結構性改革、建設現代化經(jīng)濟體系、打好三大攻堅戰、推進(jìn)中國最美麗省份建設、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造世界一流“三張牌”、加快基礎設施建設、擴大高水平開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域積極建言獻策，提出了765件人大代表建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）和821件政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案），集中反映了社會(huì )關(guān)切和群眾期待，體現了人大代表和提案者飽滿(mǎn)的政治熱情、強烈的使命擔當和濃厚的為民情懷。全省各級政府及各部門(mén)各單位要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，全面提高辦理質(zhì)量、增強工作實(shí)效，扎實(shí)有序開(kāi)展好建議、提案辦理工作，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )打牢基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步提高政治站位
我國是法治國家，政府是人民政府，人民代表大會(huì )制度和政治協(xié)商制度是憲法框架下反映社情民意的一個(gè)十分重要、不可替代的主渠道。認真研究、采納、辦理、答復好建議和提案，是各級政府及各部門(mén)各單位的政治任務(wù)和法定職責，是人民政府匯聚眾智、關(guān)注民生、依法行政的重要體現，對堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，主動(dòng)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，凝聚思想共識，促進(jìn)科學(xué)民主決策，提高政府公信力，實(shí)現政府治理能力現代化，發(fā)揮著(zhù)重要作用。2019年2月11日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確指出，辦理建議和提案是政府依法履職、接受人民監督的重要內容。第十三屆省人民政府第25次常務(wù)會(huì )議強調，辦理建議和提案是全省政府系統各承辦單位的一項重要政治任務(wù)，要求全省各級政府及承辦單位提高政治站位、擺正自身位置，把辦理建議和提案作為自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督的過(guò)程，切實(shí)做到嚴肅認真辦理，決不允許應付了事。第十三屆省人民政府第32次常務(wù)會(huì )議要求，繼續高度重視建議、提案辦理工作，創(chuàng )新方式，提高辦理質(zhì)量，認真研究吸納意見(jiàn)建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策，更好地為人民辦實(shí)事。
全省各級政府及各部門(mén)各單位務(wù)必把講政治擺在首位，堅定不移用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，確保建議、提案辦理工作始終保持正確的政治方向。要以習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)作為做好新時(shí)代建議、提案辦理工作的“綱”和“魂”，從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著(zhù)力”目標要求，進(jìn)一步深化對建議、提案辦理工作政治性、法律性、政策性的認識，不斷增強使命感和責任感，優(yōu)質(zhì)高效完成好建議、提案辦理任務(wù)，交出一份讓人大代表和提案者滿(mǎn)意的答卷，更好地滿(mǎn)足全省各族人民對美好生活的向往與追求。
二、主動(dòng)擔當有作為，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導
（一）堅持問(wèn)題導向。全省各級政府及各部門(mén)各單位要把提高辦理質(zhì)量、增強工作實(shí)效擺在突出位置，主要領(lǐng)導牽頭研究部署建議、提案辦理工作，深入查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，堅持問(wèn)題導向，保持敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和實(shí)干至上的工作作風(fēng)，切實(shí)加強和改進(jìn)建議、提案辦理工作，勇于創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，積極推動(dòng)建議、提案辦理工作高質(zhì)量發(fā)展。要緊緊圍繞《政府工作報告》確定的目標任務(wù)，進(jìn)一步加強對建議、提案辦理工作的組織領(lǐng)導，作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，融入工作全局協(xié)調推進(jìn)，列入重要議事日程安排部署，納入重點(diǎn)督辦事項和工作考核內容檢查落實(shí)，攻堅克難，埋頭苦干，全面推進(jìn)建議、提案辦理工作規范化、制度化、現代化建設。
（二）健全完善制度。全省各級政府及各部門(mén)各單位要按照“高效、標準、規范、專(zhuān)業(yè)”工作要求，以嚴格實(shí)施《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》為抓手，進(jìn)一步健全制度、完善規范、細化流程、創(chuàng )新機制，著(zhù)力構建職責明確、運轉協(xié)調、調研深入、協(xié)商充分、督辦有力、落實(shí)到位的制度體系，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度規范運轉”的良好工作格局。要大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng )一流；比學(xué)趕超、奮勇?tīng)幭取本?，進(jìn)一步強化承辦人員隊伍建設，及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，不斷提高承辦人員的責任意識和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
（三）嚴格落實(shí)責任。全省各級政府及各部門(mén)各單位要進(jìn)一步強化主體責任，認真落實(shí)主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負主責、綜合部門(mén)總協(xié)調、業(yè)務(wù)部門(mén)具體辦、專(zhuān)人負責抓落實(shí)的“五級責任制”和定職責、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求的“五定要求”，層層壓實(shí)責任，確保任務(wù)到崗、責任到人，依法依規辦理每一件建議、提案。要建立健全建議、提案辦理工作臺賬，嚴格按照接收核對、登記交辦、調查研究、溝通協(xié)商、書(shū)面答復、復文公開(kāi)、總結報告、續辦續復的辦理程序，逐項推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保規范辦理。主辦單位要切實(shí)擔負起主辦責任，牽頭統籌協(xié)調好建議、提案辦理工作，協(xié)辦（會(huì )辦）單位要積極協(xié)同配合，提出具體可行、有操作性的協(xié)辦（會(huì )辦）意見(jiàn)，齊心協(xié)力提高辦理質(zhì)量、增強工作實(shí)效、作出新的作為，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍了事等現象。
三、久久為功求實(shí)效，進(jìn)一步提升辦理質(zhì)量
（一）深入調查研究。全省各級政府及各部門(mén)各單位要堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量辦理工作質(zhì)量的根本標準，將建議、提案辦理工作與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，不斷提高辦理工作精細化、精準化水平，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署落地見(jiàn)效，確保建議、提案辦理工作堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務(wù)大局、真情服務(wù)群眾。要堅持黨的群眾工作方針，從建議、提案中準確把握人民對政府工作的期待和要求，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧，以目標、問(wèn)題、結果為導向，深入實(shí)際、深入群眾調查研究，充分挖掘和汲取建議、提案中的有益意見(jiàn)建議，力求通過(guò)辦理好一件建議、提案，解決好一批保障和改善民生的問(wèn)題，深入推進(jìn)一個(gè)方面的政府工作，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
（二）充分溝通協(xié)商。全省各級政府及各部門(mén)各單位必須始終堅持“先協(xié)商，后答復”原則，把協(xié)商民主落實(shí)到辦理工作的全過(guò)程，辦前了解意圖訴求，辦中共商對策措施，辦后征求意見(jiàn)建議，及時(shí)通報進(jìn)度、回訪(fǎng)交流，促進(jìn)人大代表和提案者知情明政，更有效地監督支持政府工作。要真協(xié)商、多協(xié)商，探索靈活多樣的協(xié)商形式，搭建協(xié)商平臺，拓展協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內容，落實(shí)協(xié)商成果，做到協(xié)商內容“親民”、協(xié)商過(guò)程“近民”、協(xié)商成果“惠民”。要著(zhù)力加強面對面協(xié)商，積極創(chuàng )造條件“走出去”面商、“請進(jìn)來(lái)”座談，采取公開(kāi)辦理、聯(lián)合辦理、在線(xiàn)調研、實(shí)地訪(fǎng)談等方式，邀請人大代表和提案者深度參與建議、提案辦理工作，既要“文來(lái)文往有交流”，更要“人來(lái)人往促交心”，不斷提高人大代表和提案者的滿(mǎn)意度。督辦、主辦、協(xié)辦（會(huì )辦）單位之間要加強協(xié)商協(xié)作，在充分協(xié)商中推進(jìn)“提”、“辦”、“督”多方良性互動(dòng)、達成共識，凝心聚力推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（三）突出工作重點(diǎn)。全省各級政府及各部門(mén)各單位要統籌兼顧、找準重心，充分發(fā)揮重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案辦理工作的示范引領(lǐng)作用，既要承辦好人大、政協(xié)明確的工作重點(diǎn)，也要研究確定本單位的重點(diǎn)辦理事項，嚴格按照“一個(gè)工作方案、一次聯(lián)合調研、一場(chǎng)面商會(huì )議、一份情況報告”的“四個(gè)一”工作制度推進(jìn)辦理工作。對每件重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案，要結合實(shí)際制定辦理方案，明確“時(shí)間表”、“施工圖”，主要領(lǐng)導直接領(lǐng)辦，分管領(lǐng)導牽頭負責，聯(lián)合人大代表、提案者和督辦單位、協(xié)辦單位現場(chǎng)辦理，充分協(xié)商，共謀對策，確保辦成精品、辦出實(shí)效。
（四）注重復文質(zhì)量。建議、提案辦理復文要直面問(wèn)題不回避、務(wù)實(shí)篤行不含糊，對能夠解決的問(wèn)題，應盡快解決并明確答復；對一時(shí)難以落實(shí)的問(wèn)題，應如實(shí)說(shuō)明情況，明確辦理時(shí)限；對確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應充分說(shuō)明原因，作出詳盡解釋。針對復文格式不規范、答復針對性不強、語(yǔ)言表述不嚴謹、政策解釋不明晰、引用文件不準確、承諾事項不具體等問(wèn)題，要弘揚工匠精神，強化精品意識，嚴格審核把關(guān)，確保復文質(zhì)量，做到建議、提案辦理工作從形式到內容都經(jīng)得起人大代表、提案者和人民的檢驗。
（五）強化跟蹤問(wèn)效。省政府辦公廳要加強與省人大常委會(huì )選聯(lián)工委、省政協(xié)提案委的協(xié)調配合，形成督辦合力，聚焦解決問(wèn)題，緊盯關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)督辦機制，加強督促檢查，提升督辦實(shí)效，以真抓實(shí)干、一抓到底的責任擔當和釘釘子精神，嚴肅認真督促落實(shí)建議、提案復文中的承諾事項。各承辦單位要逐項梳理承諾事項，明確落實(shí)時(shí)限，強化動(dòng)態(tài)管理，持續推進(jìn)落實(shí)，定期開(kāi)展跟蹤問(wèn)效、續辦續復，著(zhù)力克服辦理工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、“重答復輕落實(shí)”的現象，以雷厲風(fēng)行的政府執行力和實(shí)實(shí)在在的辦理成效取信于民。
（六）推進(jìn)結果公開(kāi)。全省各級政府及各部門(mén)各單位要將建議、提案辦理結果公開(kāi)工作作為打造“陽(yáng)光政府”的一個(gè)重要抓手，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)答復、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，繼續積極穩妥推進(jìn)建議、提案辦理結果公開(kāi)，逐步擴大公開(kāi)范圍、豐富公開(kāi)內容，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，不斷提高政府公信力和工作透明度，自覺(jué)接受人大代表、提案者和人民的監督。
云南省人民政府
2019年3月15日
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