云政發(fā)〔2019〕22號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》






云政發(fā)〔2019〕22號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：


現將《云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







云南省人民政府

2019年10月14日









云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施




煙草產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和財稅收入的主要來(lái)源，是當前及今后相當一個(gè)時(shí)期促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。為支持煙草產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，重塑云南煙草產(chǎn)業(yè)輝煌，制定如下政策措施。

一、主要目標

到2020年，實(shí)現烤煙產(chǎn)量1600萬(wàn)擔左右、煙草工業(yè)稅利1150億元，力爭重回歷史最好水平；再通過(guò)3—4年努力，實(shí)現云南煙葉占全國市場(chǎng)份額50%左右，云南品牌卷煙占全國市場(chǎng)份額力爭20%左右，努力培育打造兩個(gè)千億元級品牌，煙草工商稅利力爭達到1800億元；實(shí)現煙草產(chǎn)業(yè)數字化轉型，鞏固中式卷煙原料核心地位，力爭雪茄煙原料國產(chǎn)化取得突破，進(jìn)一步提升云產(chǎn)卷煙品牌的影響力和競爭力。

二、政策措施

（一）全力支持深化改革。支持云南煙草圍繞推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革和健全現代公司法人治理結構，創(chuàng )新管理體制機制，優(yōu)化工商協(xié)同互動(dòng)，深化“兩統一、兩整合”改革。（省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司、省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責，各州、市人民政府負責。以下均需各州、市人民政府負責，不再列出）

（二）著(zhù)力打造數字煙草。支持推進(jìn)數字煙草農業(yè)建設，建設智慧煙草農業(yè)應用體系及服務(wù)平臺，推動(dòng)煙葉育種、種植、收購、調撥、復烤加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)全過(guò)程數字化，打造煙葉生產(chǎn)智能化機械作業(yè)體系，建立完善煙葉質(zhì)量安全追溯體系。支持煙草企業(yè)數字化改造，建設“數字生產(chǎn)線(xiàn)”、“數字車(chē)間”、“數字工廠(chǎng)”，將煙草工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺納入全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“1+N”體系給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)卷煙生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流全過(guò)程數字化和云化部署，發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，建立完善信息化質(zhì)量追溯體系，實(shí)現“一盒一碼”、“一盒一芯”。支持建設煙草商業(yè)卷煙營(yíng)銷(xiāo)大數據平臺，分析掌握消費需求和產(chǎn)品市場(chǎng)表現，實(shí)現精準卷煙營(yíng)銷(xiāo)、智能專(zhuān)賣(mài)管理和高效工商市場(chǎng)信息互通。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

（三）支持發(fā)展新型煙草制品。搶抓新型煙草制品發(fā)展機遇，組建云南新型煙草制品公司，推動(dòng)新型煙草制品實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展，積極爭取新型煙草制品生產(chǎn)制造基地落地云南，加快“走出去”步伐，將云南煙草工業(yè)打造成為新型煙草制品領(lǐng)域的國際市場(chǎng)開(kāi)拓者。將新型煙草制品原料研究與開(kāi)發(fā)納入省科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃給予重點(diǎn)支持，將云南煙草商業(yè)打造成為新型煙草制品原料發(fā)展的開(kāi)拓者和引領(lǐng)者。支持雪茄煙原料研發(fā)、試種與推廣，探索建設國內雪茄煙原料基地，力爭雪茄煙原料國產(chǎn)化取得突破。支持省內煙機、濾嘴棒、卷煙紙等煙草配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展滿(mǎn)足優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng )新品類(lèi)和新型煙草制品發(fā)展需要的配套產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展兼并重組，積極引進(jìn)省外企業(yè)落地云南，打造現代化煙草配套產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。（省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

（四）加快推動(dòng)科技創(chuàng )新。將煙草科技創(chuàng )新納入全省科技創(chuàng )新布局，從重點(diǎn)專(zhuān)項申報、高端人才培養引進(jìn)、創(chuàng )新平臺建設、科技成果轉化、科技創(chuàng )新獎勵激勵等方面給予政策支持和保障，支持云南煙草商業(yè)科技研發(fā)中心項目建設，推動(dòng)云南煙草科學(xué)研究院和云南省煙草農業(yè)科學(xué)研究院建設成為國內領(lǐng)先、世界一流的煙草科研中心。推動(dòng)建立云南煙草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，圍繞優(yōu)質(zhì)特色品種選育、新型煙草制品、人工智能應用等前沿領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

（五）持續提升品牌優(yōu)勢。支持云產(chǎn)卷煙品牌結構調整，緊盯市場(chǎng)需求，精簡(jiǎn)品牌規格數量，做強“云煙”，做精“玉溪”，做穩“紅塔山”，做特“紅河”，加快培育創(chuàng )新型品牌，力爭“云煙”、“玉溪”一二類(lèi)煙銷(xiāo)量分別達到200萬(wàn)箱，鞏固提升在行業(yè)“136”品牌中的占位；“紅塔山”年批發(fā)銷(xiāo)售收入達到600億元，進(jìn)入行業(yè)“345”品牌陣營(yíng)；創(chuàng )新品類(lèi)占全行業(yè)同類(lèi)比重達到15%左右，實(shí)現規模領(lǐng)先。（省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、省工業(yè)和信息化廳、云南中煙工業(yè)有限責任公司、省煙草專(zhuān)賣(mài)局按照職責分工負責）

（六）進(jìn)一步強化原料優(yōu)勢。著(zhù)力支持云南中煙工業(yè)有限責任公司原料基地建設，強化原料基地建設成效與特色煙葉扶持資金分配比例掛鉤。繼續實(shí)施“2260”優(yōu)質(zhì)煙葉工程，落實(shí)特色品種、優(yōu)勢品種及地方名優(yōu)晾曬煙種植面積，支持新品種試驗、推廣和生產(chǎn)，積極爭取增加進(jìn)口煙葉分配比例，確保云南中煙工業(yè)有限責任公司煙葉總量、產(chǎn)區和結構需求。（責任單位：省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

（七）推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新。發(fā)揮云南旅游資源優(yōu)勢，支持煙草商業(yè)在省內3A級以上旅游景區和高速公路服務(wù)區建設具有“形象展示、消費體驗、推介促銷(xiāo)”等功能的特色銷(xiāo)售終端，著(zhù)力構建“煙草+旅游”新型營(yíng)銷(xiāo)模式。發(fā)揮“一部手機游云南”平臺作用，利用“游云南”APP提供景區卷煙特色銷(xiāo)售終端的點(diǎn)位信息等服務(wù)功能，擴大云產(chǎn)卷煙品牌知名度和影響力。（省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

（八）強化核心煙區穩定發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化煙田布局，全省規劃基本煙田穩定在1500萬(wàn)畝左右，核心煙區面積700萬(wàn)畝左右，年種植烤煙面積600萬(wàn)畝左右，核心煙區優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)能60%以上，重點(diǎn)打造30個(gè)20萬(wàn)擔以上級種煙縣、500個(gè)萬(wàn)擔級種煙鄉鎮。按照集中連片、規模發(fā)展的原則，加大信貸支持力度，引導支持煙農合作社、種煙大戶(hù)等主體開(kāi)展土地流轉，確保核心煙區內流轉土地的50%用于種植煙葉。（省農業(yè)農村廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責）

（九）大力發(fā)展綠色煙葉。優(yōu)化煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金分配，加大對綠色生態(tài)煙葉的資金支持，重點(diǎn)支持推廣應用生物質(zhì)烤房烘烤，示范推廣天然氣、電能等烘烤方式，全面推進(jìn)使用降解地膜，積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。整合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區建設等資金、項目和先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)示范區建設，打造綠色生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局按照職責分工負責）

（十）著(zhù)力穩定煙農隊伍。提高煙葉種植保險每畝最高賠付額到1500元，鼓勵開(kāi)展商業(yè)補充煙葉保險。產(chǎn)區縣級政府每年在財政預算中按不低于上年度煙葉稅的3%安排資金，用于煙葉生產(chǎn)基礎設施管護。加大對煙農煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓和指導力度，提高煙農種植烘烤技術(shù)水平，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效和煙農增收。以煙農增收為目標，支持探索利用“合作社+煙農+科研院所+龍頭企業(yè)+電商平臺”的發(fā)展模式，充分利用煙草種管護設施和物流渠道，推動(dòng)發(fā)展“煙草+云花”、“煙草+云菜”、“煙草+云果”等綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、云南銀保監局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局按照職責分工負責）

（十一）支持企業(yè)“走出去”。將云南煙草國際合作納入我省與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和南亞?wèn)|南亞國家合作內容，積極推動(dòng)境外辦廠(chǎng)、資本輸出、卷煙出口、煙葉出口等合作，加快國際市場(chǎng)開(kāi)拓，提高云南煙草的國際市場(chǎng)份額和品牌國際影響力。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

（十二）促進(jìn)非煙產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。在紅塔證券成功上市基礎上，支持打造綜合金融服務(wù)平臺。支持云南紅塔銀行改善負債結構和拓展機構網(wǎng)點(diǎn)，把云南紅塔銀行納入我省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)“金種子”企業(yè)給予重點(diǎn)支持，打造成為我省重要的金融平臺。支持合和集團參與信息技術(shù)、生命健康、通用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設，打造一流投資平臺。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南中煙工業(yè)有限責任公司、省煙草專(zhuān)賣(mài)局按照職責分工負責）

（十三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。強化刑事打處，落實(shí)打擊涉煙違法犯罪工作責任制，加大跨境打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)力度，構建良好市場(chǎng)環(huán)境。按照政府支持、煙草協(xié)同、社會(huì )共建、公益為主的原則，積極穩妥推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設。建立政府主導、煙農主體、煙草參與、市場(chǎng)運作的不列級煙葉治理工作機制，從源頭上禁止煙葉非法流通。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省政府打私辦、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責）

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知.pdf

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