川委發(fā)〔2019〕11號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)









2019年4月25日                             川委發(fā)〔2019〕11號

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義文化強國和發(fā)展全域旅游戰略，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，加快建設文化強省旅游強省，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，堅持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相統籌、保護與開(kāi)發(fā)相協(xié)調、融合與創(chuàng )新相結合、質(zhì)量與效益相統一的原則，以文促旅、以旅彰文，充分釋放文旅經(jīng)濟活力，把四川文化和旅游資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯實(shí)強大產(chǎn)業(yè)基礎，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺階。

（二）發(fā)展目標。經(jīng)過(guò)5年努力，把我省建設成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛踐行、文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。

——巴蜀文化影響力顯著(zhù)提升。以三星堆、九寨溝、大熊貓等為代表的四川文旅品牌譽(yù)滿(mǎn)全球，文藝精品力作不斷涌現，文化名流名家不斷集聚，具有國際影響的文化活動(dòng)品牌不斷豐富，對外文化形象不斷提升。

——四川旅游吸引力顯著(zhù)提升。實(shí)現旅游發(fā)展全域化、旅游服務(wù)品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化。文旅精品大幅呈現，四川旅游知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度顯著(zhù)提升，旅游總收入、接待入境游人次、旅游外匯收入均實(shí)現翻番。

——文化旅游供給力顯著(zhù)提升?，F代公共文化服務(wù)體系基本建成，旅游高質(zhì)量產(chǎn)品供給極大豐富。市（州）有“五館一院”〔文化館、圖書(shū)館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（中心）、美術(shù)館、劇院（場(chǎng)）〕，縣有“四館”〔文化館、圖書(shū)館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（展示場(chǎng)所）〕，鄉鎮（街道）有綜合性文化服務(wù)中心。國家級和省級旅游度假區達到100個(gè)、生態(tài)旅游示范區達到100個(gè)，A級旅游景區達到1000個(gè)。

——文旅產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升。文化和旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，作為支柱產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用更加凸顯?？傎Y產(chǎn)和總收入實(shí)現“雙百億”的企業(yè)達到5戶(hù)，上市掛牌企業(yè)達到50戶(hù)，文旅融合發(fā)展示范園區達到30個(gè)。文旅市場(chǎng)規范有序，人民群眾文化旅游獲得感幸福感顯著(zhù)增強。

二、完善“一核五帶”文旅發(fā)展布局

（三）建設成都文旅經(jīng)濟發(fā)展核心區。加快建設世界文化名城，打造世界文創(chuàng )名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂(lè )之都、會(huì )展之都。重點(diǎn)發(fā)展傳媒影視、創(chuàng )意設計、現代時(shí)尚、音樂(lè )藝術(shù)、電子競技等產(chǎn)業(yè)，提升文化創(chuàng )新力和核心競爭力。實(shí)施旅游國際化戰略，健全國際旅游集散、購物、離境退稅等服務(wù)平臺，增強旅游吸引力和影響力，進(jìn)一步發(fā)揮對全省文旅發(fā)展的輻射引領(lǐng)作用。

（四）建設大熊貓文化、古蜀文明、天府文化等交相輝映的環(huán)成都文旅經(jīng)濟帶。推進(jìn)三星堆文化、三國文化、三蘇文化、道教、佛教、石刻等文旅資源內涵共融、聯(lián)動(dòng)傳播。重點(diǎn)培育數字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、無(wú)線(xiàn)音樂(lè )等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )國家文化出口基地。推進(jìn)旅游一體化發(fā)展，加強世界遺產(chǎn)、環(huán)龍門(mén)山、環(huán)龍泉山等文旅資源和線(xiàn)路協(xié)同開(kāi)發(fā)、整體推廣，提升旅游發(fā)展品質(zhì)和國際化程度。

（五）建設長(cháng)江文化、民俗文化等緊密結合的川南文旅經(jīng)濟帶。推動(dòng)酒文化、竹文化、燈文化、鹽文化等為主題的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮自貢國家文化出口基地帶動(dòng)作用，提升對外文化貿易能級。圍繞長(cháng)江黃金水道建設開(kāi)發(fā)水上旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文旅資源綜合利用，實(shí)現鄉村旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)共同發(fā)展，構筑四川南向國際旅游經(jīng)濟走廊。

（六）建設巴文化、三國文化、蜀道文化等相互促進(jìn)的川東北文旅經(jīng)濟帶。深入挖掘巴人文化、革命文化、春節文化、絲綢文化內涵，豐富載體展現形式，打造特色文化品牌，培育國家重點(diǎn)文化出口企業(yè)。大力發(fā)展蜀道三國文化游、偉人故里紅色游、秦嶺南麓生態(tài)康養游、嘉陵江山水人文游，建設國內一流的山水生態(tài)與歷史文化旅游目的地。

（七）建設彝文化、“三線(xiàn)”文化、康養文化等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的攀西文旅經(jīng)濟帶。以摩梭文化、茶馬古道文化為重點(diǎn)建設彝族文化體驗區。依托“三線(xiàn)”建設、航天科技、水電工業(yè)等資源打造“三線(xiàn)”文化觀(guān)光走廊。推進(jìn)安寧河流域和金沙江沿岸農業(yè)文旅融合發(fā)展，圍繞陽(yáng)光康養發(fā)展生態(tài)農業(yè)、體育運動(dòng)、文化創(chuàng )意、紅色教育等業(yè)態(tài)，建設國際陽(yáng)光康養旅游目的地。

（八）建設高原生態(tài)文化、藏羌民族文化、長(cháng)征文化等融合發(fā)展的川西北文旅經(jīng)濟帶。把生態(tài)功能和文化保護放在首位，堅持以文旅發(fā)展為主導。深入挖掘藏羌民族優(yōu)秀傳統文化，弘揚長(cháng)征精神，打造高原特色文化品牌。加強川滇藏大香格里拉區域合作，大力發(fā)展冰雪溫泉、自助旅游、紅色旅游、山地探險、科考研學(xué)等業(yè)態(tài)，打造具有國際知名度和影響力的國際生態(tài)文化旅游目的地。

三、培育一批標志性引領(lǐng)性的樞紐項目

（九）建設三星堆國家大遺址保護利用示范區。實(shí)施古蜀文明傳承創(chuàng )新工程，加強三星堆遺址的研究、發(fā)掘和保護，加快三星堆博物館新館建設，提升服務(wù)社會(huì )的軟硬件能力。建立適應示范區高水平建設發(fā)展的管理體制，提高保護利用水平。推動(dòng)申報世界文化遺產(chǎn)，建成世界古文明研究和文旅高地。

（十）建設長(cháng)征主題國家文化公園。配合國家建設以長(cháng)征為主題的國家文化公園四川示范段，推動(dòng)飛奪瀘定橋、爬雪山過(guò)草地長(cháng)征歷史步道、強渡大渡河遺址、長(cháng)征紀念總碑、四渡赤水戰役遺址、彝海結盟遺址群、若爾蓋紅軍長(cháng)征遺址群、小金紅軍長(cháng)征遺址群等建設，開(kāi)展川陜蘇區革命文物集中連片保護利用，弘揚長(cháng)征精神，發(fā)展紅色旅游。

（十一）建設藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。落實(shí)《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃》，以藏羌彝民族文化資源轉化為基礎，建設一批文化旅游、演藝娛樂(lè )、工藝美術(shù)、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域示范項目，形成以大九寨世界遺產(chǎn)旅游區為中心，香格里拉文化生態(tài)旅游區、羌族文化生態(tài)保護實(shí)驗區等為支撐的藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊四川布局，建成世界級精品文旅區。

（十二）舉辦中國（四川）大熊貓文化旅游周。強化“天府三九大·安逸走四川”“熊貓家園·天府四川”“Sichuan，morethanpandas”文旅形象標識推廣，每年在2個(gè)以上國家（地區）舉辦中國（四川）大熊貓文化旅游周，將大熊貓打造成為四川獨具魅力的文旅名片，帶動(dòng)川劇、川燈、川景、川菜、川茶、川酒等走出去，吸引更多游客走進(jìn)來(lái)。

（十三）建設“十大”知名文旅精品。堅持高水平規劃、多功能配套，依托九寨溝、黃龍、川西北大草原等打造“大九寨”；依托峨眉山、瓦屋山、三蘇祠等打造“大峨眉”；依托臥龍、碧峰峽、唐家河等打造“大熊貓”；依托稻城亞丁、瀘沽湖等打造“大香格里拉”；依托海螺溝、木格措等打造“大貢嘎”；依托蜀南竹海、沐川竹海等打造“大竹海”；依托都江堰、東風(fēng)堰等打造“大灌區”；依托劍門(mén)蜀道、閬中古城等打造“大蜀道”；依托三星堆、羅家壩等打造“大遺址”；依托蒙頂山、松潘古城等打造“茶馬古道”。

四、實(shí)施一批文旅融合發(fā)展重點(diǎn)工程

（十四）實(shí)施文化遺產(chǎn)保護利用工程。深化文物保護利用改革，加強革命文物集中連片保護利用，建設一批文物保護展示利用示范項目。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養激勵機制，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，實(shí)施傳統工藝振興計劃、振興川劇和曲藝工程。

（十五）實(shí)施文藝精品創(chuàng )作展演工程。持續推動(dòng)當代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作、影視精品創(chuàng )作，實(shí)施舞臺藝術(shù)精品、重大主題美術(shù)創(chuàng )作工程。打通文藝創(chuàng )作、生產(chǎn)、展演、消費及經(jīng)紀代理環(huán)節，搭建優(yōu)秀作品多元傳播展示平臺。設立四川藝術(shù)基金，加大文藝創(chuàng )作生產(chǎn)扶持力度。

（十六）實(shí)施歷史名人文化傳承創(chuàng )新工程。挖掘四川歷史名人文化的時(shí)代價(jià)值，新建、改（擴）建一批歷史名人陳列館、博物館、紀念場(chǎng)所、傳習基地。圍繞歷史名人文化，推出一批學(xué)術(shù)研究中心、品牌文化活動(dòng)、文藝精品力作、優(yōu)秀文創(chuàng )產(chǎn)品、主題旅游線(xiàn)路和研學(xué)旅游目的地。

（十七）實(shí)施全域旅游創(chuàng )建工程。堅持統籌推進(jìn)、突出融合發(fā)展、加強基礎配套、實(shí)施綜合營(yíng)銷(xiāo)、強化共建共治，推動(dòng)5個(gè)市（州）、50個(gè)縣（市、區）創(chuàng )建國家全域旅游示范區，爭創(chuàng )國家全域旅游示范省。對通過(guò)國家全域旅游示范區驗收的市（州）政府一次性給予500萬(wàn)元、縣（市、區）政府一次性給予300萬(wàn)元獎補。

（十八）實(shí)施文旅特色小鎮培育工程。以特色文化、自然風(fēng)光、文物古跡、特色建筑等獨特資源為依托，進(jìn)一步挖掘、融合、轉化、創(chuàng )新城鎮文化內涵，完善基礎服務(wù)設施，加強對外推介宣傳，提升綜合效益，打造一批主題鮮明、功能完善、宜居宜游宜業(yè)的文旅特色?。ǔ牵╂?。

（十九）實(shí)施文旅精品線(xiàn)路推廣工程。有效整合全省文旅優(yōu)質(zhì)資源，加強宣傳推廣，打造大熊貓國際生態(tài)旅游線(xiàn)、世界遺產(chǎn)旅游線(xiàn)、G318/317中國最美景觀(guān)大道旅游線(xiàn)、香格里拉生態(tài)文化旅游線(xiàn)、蜀道—嘉陵江旅游環(huán)線(xiàn)、川東北休閑度假旅游線(xiàn)、川南長(cháng)江度假旅游線(xiàn)、攀西陽(yáng)光康養旅游線(xiàn)、長(cháng)征豐碑紅色旅游線(xiàn)9條四川旅游精品線(xiàn)路。

（二十）實(shí)施節會(huì )活動(dòng)品牌培塑工程。按照“政府引導、市場(chǎng)主體”的原則，舉辦中國（四川）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )和四川圖書(shū)展。辦好中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節、中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)大會(huì )、中國（四川）國際旅游投資大會(huì )、四川藝術(shù)節、四川電視節、四川國際旅游交易博覽會(huì )、四川國際文化旅游節。做強四川音樂(lè )季、四川省鄉村藝術(shù)節、四川文化消費節等具有重要影響力的節會(huì )活動(dòng)品牌。

（二十一）實(shí)施文旅交流合作工程。實(shí)施巴蜀文旅全球推廣計劃，支持各類(lèi)主體在境外設立四川文旅營(yíng)銷(xiāo)中心，開(kāi)拓文旅市場(chǎng)。強化與粵港澳大灣區合作，開(kāi)通川港澳文旅合作直通車(chē)。擴大對臺文化交流。制定發(fā)展入境旅游實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵各地針對旅游包機、旅游專(zhuān)列、省外游客來(lái)川大型自駕活動(dòng)等制定營(yíng)銷(xiāo)措施。

五、扶持一批“文化+”“旅游+”融合創(chuàng )新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（二十二）推動(dòng)文旅與農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等融合發(fā)展。依托自然生態(tài)資源、特色農業(yè)資源、鄉村文化資源，發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、家庭農場(chǎng)，支持發(fā)展山地度假、森林觀(guān)光、水利旅游，建設美麗休閑鄉村、農業(yè)公園、濕地公園、河湖公園、森林公園、森林人家、森林小鎮、水利風(fēng)景區、水美新村、專(zhuān)題博物館、藝術(shù)村，試點(diǎn)建設一批中國天然氧吧、省級氣象公園、特色氣候小鎮。

（二十三）推動(dòng)文旅與科技、教育、衛生、體育等融合發(fā)展。利用科技工程、科普場(chǎng)館、科研設施等發(fā)展科技旅游，建設一批科技旅游示范基地，發(fā)展數字創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、電子競技、科幻文化等業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品。發(fā)展國際高端醫療旅游，鼓勵開(kāi)發(fā)與中醫藥及藏羌彝等民族醫藥相結合的康養旅游產(chǎn)品，建設中醫藥健康旅游示范基地。培育國際性體育旅游精品賽事，打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地、體育旅游線(xiàn)路。

（二十四）推動(dòng)文旅與交通、工業(yè)、商貿等融合發(fā)展。依托交通遺跡遺產(chǎn)、超級工程、服務(wù)區等交通旅游資源，全方位推動(dòng)“旅游+交通”融合發(fā)展，打造一批交通旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)G317、G318、G223、G227線(xiàn)等一批路景相融的示范試點(diǎn)工程建設。利用工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區、工業(yè)展示區、工業(yè)遺產(chǎn)等開(kāi)展工業(yè)旅游，發(fā)展文旅裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游，完善城市商業(yè)區旅游服務(wù)功能，引導住宿業(yè)向多元化、主題化、品質(zhì)化升級。提升川酒、川菜、川茶等文化附加值，開(kāi)發(fā)獨具地方特色的工藝品、老字號產(chǎn)品、文旅紀念品等創(chuàng )意商品，推動(dòng)文旅消費升級。

（二十五）推動(dòng)文旅與鄉村振興、新型城鎮化、縣域經(jīng)濟等融合發(fā)展。實(shí)施四川鄉村文化振興、鄉村旅游提升行動(dòng)計劃，推動(dòng)農（牧）家樂(lè )向精品民宿、鄉村酒店等方向轉型升級，打造一批鄉村文旅示范村、精品農（牧）家樂(lè )專(zhuān)業(yè)村，豐富美麗鄉村建設文化內涵。提升各類(lèi)規劃設計的文化品位、旅游功能，塑造城鎮文化品牌形象。支持具備條件的縣、鄉把文旅融合創(chuàng )新作為發(fā)展新經(jīng)濟的重要抓手，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造新型服務(wù)業(yè)集群。

六、做強一批文旅經(jīng)濟發(fā)展主體

（二十六）建設一批天府旅游名縣。每年命名10個(gè)天府旅游名縣，通過(guò)5年時(shí)間建成50個(gè)旅游特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)設施完善、綜合效應突出且在國內外具有較高知名度和美譽(yù)度的天府旅游名縣，引領(lǐng)全省旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（二十七）培育一批文旅企業(yè)。大力實(shí)施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，支持通過(guò)資源整合、技術(shù)創(chuàng )新、品牌輸出、跨界經(jīng)營(yíng)、兼并重組等方式，做大做強省屬?lài)形穆闷髽I(yè)、市（州）文旅企業(yè)，打造大型現代文旅集團。引進(jìn)一批國內外文旅集團投資落戶(hù)四川。支持企業(yè)通過(guò)掛牌上市等方式擴大直接融資比重，加大對民營(yíng)和中小微文旅企業(yè)的支持力度。

（二十八）建設一批文旅融合發(fā)展示范園區。推動(dòng)傳統技藝、傳統美食、表演藝術(shù)等項目在園區聚集轉化，支持開(kāi)發(fā)集文化創(chuàng )意、度假休閑、康體養生等主題為一體的文旅綜合體，培育定制消費、體驗消費、智能消費等文旅消費新熱點(diǎn)。對創(chuàng )建成功并經(jīng)認定的國家級文化或旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范園區（基地）給予最高1000萬(wàn)元一次性獎補。

（二十九）做優(yōu)一批文旅精品景區。推動(dòng)現有A級景區和國家級、省級旅游度假區、生態(tài)旅游示范區提升品質(zhì)，加大新培育和創(chuàng )建工作力度，加快文旅資源向文旅產(chǎn)品轉化，促進(jìn)其向中高端休閑度假發(fā)展。對成功創(chuàng )建5A級景區、國家級度假區的，每個(gè)給予所在縣（市、區）政府500萬(wàn)元一次性獎補。對成功創(chuàng )建國家生態(tài)旅游示范區等的，每個(gè)給予所在縣（市、區）政府300萬(wàn)元一次性獎補。

（三十）做強一批藝術(shù)團體。推進(jìn)省屬重點(diǎn)文藝院團“一院一場(chǎng)”建設，著(zhù)力改善基層文藝單位創(chuàng )作、生產(chǎn)、演出條件，大力支持“紅色文藝輕騎兵”精品?。ü潱┠垦惭?。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團體與旅游企業(yè)合作，提升旅游演出質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。培育引導新文藝群體、機構和聚落發(fā)展，支持建設一批藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，全面推廣“藝術(shù)商圈”模式。

七、提升文旅設施和服務(wù)管理水平

（三十一）加強文旅標準化建設。推動(dòng)公共文化服務(wù)、旅游景區、旅行社、旅游住宿、旅游廁所等領(lǐng)域標準化建設，開(kāi)展文化和旅游行業(yè)標準化示范試點(diǎn)，以全行業(yè)標準化水平的提高帶動(dòng)文旅服務(wù)品質(zhì)提升。鼓勵社會(huì )組織、文旅企業(yè)、研究機構參與制定國際、國家標準，推動(dòng)更多文化和旅游地方標準上升為行業(yè)標準和國家標準。

（三十二）提升公共文化服務(wù)水平。加快天府新區省級文化中心、藝術(shù)博覽園等重大文化設施建設。補齊基層文化設施短板，實(shí)施公共文化設施達標工程、政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)示范工程、數字文化工程。深入實(shí)施縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設。鼓勵社會(huì )力量參與公共文旅服務(wù)體系建設，培育壯大文旅非營(yíng)利性組織?？茖W(xué)利用博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游。

（三十三）提升旅游公共服務(wù)水平。推動(dòng)主要城市、游客集中區域設立一站式游客服務(wù)中心和旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。將機場(chǎng)、車(chē)站、主要旅游公路的旅游引導標識體系納入城市道路、公路交通標識項目統一規劃、設置和管理。加快發(fā)展特色民宿、汽車(chē)旅館、露營(yíng)地等服務(wù)設施。深入實(shí)施旅游“廁所革命”行動(dòng)計劃，5年新建、改建旅游廁所4000座以上。

（三十四）完善交通等基礎設施。推進(jìn)成都天府國際機場(chǎng)、九寨黃龍機場(chǎng)等建設國家開(kāi)放口岸，支持西昌、綿陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元等地機場(chǎng)按照國家開(kāi)放口岸標準進(jìn)行改（擴、遷）建。具備條件的5A級景區、國家級旅游度假區實(shí)現二級及以上公路全覆蓋，具備條件的4A級景區、省級旅游度假區實(shí)現三級及以上公路全覆蓋。加快實(shí)現機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭到主要景區的公共交通無(wú)縫對接。國省干線(xiàn)公路和通景區公路增設一批觀(guān)景臺、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等設施，構建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。

（三十五）推動(dòng)文旅便民惠民利民。逐步實(shí)施公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、愛(ài)國主義教育基地等錯時(shí)延時(shí)開(kāi)放。推動(dòng)重點(diǎn)國有景區逐步降低門(mén)票價(jià)格，鼓勵公共資源型景區免費開(kāi)放。鼓勵實(shí)施景區免費開(kāi)放日、旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等措施，讓居民和游客享受實(shí)惠。實(shí)施文明旅游行動(dòng)計劃，推進(jìn)文旅志愿者服務(wù)站建設。實(shí)施文旅扶貧扶志扶智工程，大力發(fā)展文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區群眾穩定脫貧增收。

（三十六）加強文化和旅游市場(chǎng)培育監管。培育壯大文化和旅游市場(chǎng)主體，創(chuàng )新產(chǎn)品供給，打造并維護優(yōu)質(zhì)文旅品牌。深化“放管服”改革，推進(jìn)信用體系建設，加強對新業(yè)態(tài)新主體新群體的引導、服務(wù)和管理。全面落實(shí)安全責任制，確保意識形態(tài)、自然生態(tài)、文物保護等重點(diǎn)領(lǐng)域和交通、食品、衛生等重點(diǎn)環(huán)節安全。暢通投訴渠道，加強執法隊伍建設，創(chuàng )新監管方式，提升綜合監管水平，切實(shí)增強文化和旅游市場(chǎng)秩序治理能力，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

八、強化文旅發(fā)展機制和政策保障

（三十七）健全領(lǐng)導機制。各地要建立健全文化和旅游工作領(lǐng)導機制。宣傳、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、國資、林草等部門(mén)（單位）要分工負責、協(xié)同推進(jìn)，形成黨政統籌、齊抓共管的文旅工作格局。省委、省政府每年召開(kāi)1次全省文化和旅游發(fā)展大會(huì )，由各市（州）競爭申辦，同期舉辦四川國際文化旅游節，對會(huì )議承辦地文化和旅游發(fā)展予以重點(diǎn)支持。

（三十八）建立考核激勵機制。把文化和旅游發(fā)展納入各市（州）、縣（市、區）績(jì)效目標考核，作為領(lǐng)導班子和干部實(shí)績(jì)考核的重要依據。建立完善景區管理機構設置激勵機制，將景區管理機構規格與全面發(fā)展指標掛鉤，對發(fā)展成效突出、輻射帶動(dòng)力強的國有景區，按規定擇優(yōu)提高管理機構規格。對省級命名的天府旅游名縣、文旅龍頭企業(yè)、特色小鎮等實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。

（三十九）完善財政金融政策。支持通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、貸款貼息等方式，引導各類(lèi)資金參與投資文旅領(lǐng)域。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，加強對民營(yíng)和小微文旅企業(yè)的財政資金支持。支持設立文旅金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵金融機構支持文化和旅游企業(yè)抵（質(zhì)）押建設用地使用權、林權等，探索開(kāi)展收費權、經(jīng)營(yíng)權及在建項目抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)，積極拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權、應收賬款、藝術(shù)品等質(zhì)押融資產(chǎn)品。鼓勵保險機構加強文化和旅游產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新，開(kāi)展中小微文旅企業(yè)信用貸款和小額貸款保證保險試點(diǎn)。依法依規落實(shí)國家支持文化建設和旅游發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要對文藝創(chuàng )作展演、文化遺產(chǎn)保護傳承、文旅公共服務(wù)、文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文旅對外宣傳和貿易等方面獲得國家級榮譽(yù)、發(fā)揮示范性作用的重點(diǎn)項目，制定完善獎補支持的實(shí)施辦法和配套政策。

（四十）強化用地支持政策。對符合相關(guān)規劃的文化和旅游項目及時(shí)安排新增建設用地計劃指標。對發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)等確需使用建設用地的，探索實(shí)施點(diǎn)狀供地。在符合環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。文化和旅游項目所需建設用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地，鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式保障需求。

（四十一）突出科技和人才支撐。加強文化和旅游博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等平臺建設，加大科技成果推廣應用。推進(jìn)文旅領(lǐng)域職稱(chēng)改革。實(shí)施“天府萬(wàn)人計劃”天府文化領(lǐng)軍人才項目、民族地區旅游人才培養引進(jìn)五年行動(dòng)方案。大力發(fā)展文化和旅游職業(yè)教育，鼓勵政府、企業(yè)和高校共建文化和旅游人才培養培訓聯(lián)動(dòng)機制。

各地、各部門(mén)要把大力發(fā)展文旅經(jīng)濟作為事關(guān)長(cháng)遠的大事要事來(lái)抓，根據省委、省政府決策部署，細化工作措施，明確責任分工，完善推進(jìn)機制，抓好工作落實(shí)。省文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估。

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