吉發(fā)〔2019〕20號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)








吉發(fā)〔2019〕20號

 



為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），做好全省國土空間規劃體系建立和監督實(shí)施工作，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，構建支撐全省長(cháng)遠發(fā)展的空間藍圖，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上和在吉林考察時(shí)的重要講話(huà)精神，深入實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區和哈長(cháng)城市群國家戰略，遵循“三個(gè)五”“三大板塊”發(fā)展戰略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，整體謀劃新時(shí)代國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，發(fā)揮國土空間規劃在全省規劃體系中的基礎性作用，為吉林全面振興全方位振興提供堅實(shí)的空間保障。

（二）基本原則。堅持底線(xiàn)思維，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)先布局關(guān)系國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全的國土空間。堅持以人民為中心，聚焦為民、利民、惠民，用優(yōu)質(zhì)國土空間增強人民群眾的幸福感、獲得感。堅持綠色發(fā)展，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。堅持改革創(chuàng )新，完善規劃理論、技術(shù)方法和政策機制，搭建國土空間信息平臺，提升國土空間規劃的現代化水平。

（三）主要目標。到2020年，基本完成市縣以上國土空間規劃編制，基本建立全省國土空間規劃體系，初步形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”；到2025年，健全規劃法規政策和技術(shù)標準體系、監測預警和績(jì)效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度；到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，形成安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

二、總體框架

（四）建立全省國土空間規劃體系。與行政管理體制相適應，構建形成包括省、市（州）、縣（市）、鄉鎮“四級”，總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃“三類(lèi)”的國土空間規劃體系。各級自然資源部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)研究制定國土空間規劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實(shí)施。

(五)明確各級總體規劃編制重點(diǎn)。省國土空間規劃落實(shí)全國國土空間規劃，對全省國土空間作出全局性安排，指導市（州）、縣（市）國土空間規劃編制，突出政策制定、底線(xiàn)管控和跨行政區域的統籌安排，側重協(xié)調性。市（州）、縣（市）和鄉鎮國土空間規劃細化落實(shí)上級國土空間規劃要求，對本行政區域國土空間開(kāi)發(fā)保護作出具體安排，突出目標落實(shí)、底線(xiàn)落位和各類(lèi)用地的具體安排，側重實(shí)施性。

(六)強化對專(zhuān)項規劃的指導約束。自然保護地等專(zhuān)項規劃，跨行政區域或流域的國土空間規劃，涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施和公共服務(wù)設施、軍事設施、國防安全設施以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等專(zhuān)項規劃，可在省、市（州）、縣（市）層級編制，納入國土空間規劃。

(七)組織編制詳細規劃。在市（州）、縣（市）及以下層級，編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集中建設地區的詳細規劃、城鎮開(kāi)發(fā)邊界外鄉村地區的村莊規劃，對各類(lèi)用地的結構和布局等做出統籌安排，明確每個(gè)地塊的用途和管控要求。村莊規劃在縣域層面完成村莊分類(lèi)和村莊布局的基礎上編制，可以一個(gè)行政村、幾個(gè)行政村或一個(gè)鄉鎮為編制單元。

三、編制要求

（八）突出戰略落實(shí)。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北全面振興全方位振興的重大決策部署，落實(shí)全國國土空間規劃和省委、省政府各項戰略部署，體現省發(fā)展規劃明確的空間戰略，自上而下編制各級國土空間規劃。上級國土空間規劃提出約束性、指導性空間管控目標、指標，下級國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃加以落實(shí)。

（九）加強科學(xué)統籌。系統評估主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間性規劃執行情況，夯實(shí)規劃編制基礎。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，科學(xué)統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，為可持續發(fā)展預留空間。

（十）體現地域特色。把握各地發(fā)展特征和生態(tài)本底條件，突出生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜編制國土空間規劃。東部地區注重生態(tài)安全和空間發(fā)展的融合，打造綠色的山水交融生態(tài)空間；中部地區注重資源環(huán)境承載能力與開(kāi)發(fā)強度的協(xié)調，打造創(chuàng )新開(kāi)放的現代活力空間；西部地區注重濕地、草原等空間要素與城鄉發(fā)展的融合，打造包容大氣的休閑魅力空間。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內通過(guò)編制融入城市設計的詳細規劃，突出城市空間形態(tài)與風(fēng)貌管控，體現城市特色。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村地區，運用鄉村營(yíng)造等方法編制村莊規劃，體現鄉村山水格局和自然脈絡(luò )，挖掘鄉村歷史文化資源，展現鄉村風(fēng)貌。

（十一）注重可操作性。堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，明確各級各類(lèi)規劃重點(diǎn)，制定分階段規劃實(shí)施目標、重點(diǎn)任務(wù)和約束性指標等。強化公眾參與，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和規劃公開(kāi)公示制度，把人民群眾滿(mǎn)意度作為衡量規劃編制和實(shí)施水平的標準。制定規劃實(shí)施的政策措施，健全規劃傳導和實(shí)施監督機制，強化部門(mén)合作、多方協(xié)商、上下聯(lián)動(dòng)，確保規劃制定與實(shí)施的規范化和制度化。

四、編制主體和審批權限

（十二）明確規劃編制主體。省、市（州）、縣（市）、鄉鎮國土空間規劃由本級人民政府組織編制，并指導協(xié)同下位規劃編制。各地可因地制宜，將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃。自然保護地等專(zhuān)項規劃、跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃，由市（州）、縣（市）國土空間規劃主管部門(mén)組織編制。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外鄉村地區的村莊規劃，由鄉鎮人民政府組織編制。

（十三）嚴格規劃審批權限。省級、省會(huì )城市及國務(wù)院指定城市的國土空間規劃，按照《若干意見(jiàn)》要求履行審批程序。其他市（州）、縣（市）國土空間規劃，由本級人民政府提請同級人大常委會(huì )審議后，逐級審查報省人民政府審批。鄉鎮國土空間規劃逐級審查報市（州）人民政府審批。自然保護地等專(zhuān)項規劃、跨行政區域或流域的國土空間規劃，報所在區域共同的上一級人民政府審批。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，送同級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行規劃符合性審查后，報同級人民政府審批。詳細規劃報所在地市（州）、縣（市）人民政府審批。

五、實(shí)施監管

（十四）樹(shù)立規劃權威。經(jīng)批準的國土空間規劃必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須經(jīng)規劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。

（十五）嚴格用途管制。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護制度。

（十六）加強監管預警。依托全省國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管機制。上級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織對下級國土空間規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。強化協(xié)同監管和數據共享，有效對接省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，基于“一張圖”構建規劃實(shí)施監管全省“一張網(wǎng)”，實(shí)現統一審批、統一服務(wù)、統一監管。

六、支撐體系

（十七）健全法規政策和技術(shù)標準體系。加強國土空間規劃法規建設，完善技術(shù)標準體系。按照國家部署，做好過(guò)渡時(shí)期的法律法規銜接工作。完善適應主體功能區要求的配套政策，保障國土空間規劃的有效實(shí)施。

（十八）建立國土空間基礎信息平臺。整合全省各類(lèi)國土空間數據，采用統一的基準坐標，建立全省統一的國土空間信息平臺，做好與“吉林祥云”等數據平臺的銜接。結合各級各類(lèi)國土空間規劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實(shí)現主體功能區戰略和各類(lèi)空間管控要素精準落地，逐步形成全省國土空間規劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門(mén)之間的數據共享以及政府與社會(huì )之間的信息交互?？傮w規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃批復后，應及時(shí)匯交至省級國土空間基礎信息平臺。

七、保障措施

（十九）強化組織領(lǐng)導。各地要落實(shí)國家、省國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，發(fā)揮全省國土空間規劃體系在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用。主要領(lǐng)導要親自抓，落實(shí)地方政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任，落實(shí)工作經(jīng)費，加強監督考核，做好宣傳教育。改革城鄉規劃委員會(huì )制度，成立國土空間規劃委員會(huì )，明確責任分工。

（二十）落實(shí)工作責任。各地要加強對涉及空間布局相關(guān)規劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。組織、發(fā)展改革、教育、財政、金融、稅務(wù)、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、審計等部門(mén)要按照《若干意見(jiàn)》確定的責任分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。紀檢監察機關(guān)要加強監督。自然資源主管部門(mén)要結合事業(yè)單位改革，加強國土空間規劃編制研究隊伍建設；強化行業(yè)管理，完善注冊城鄉規劃師管理制度。省自然資源廳要對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

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