黑辦發(fā)〔2019〕25號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








黑辦發(fā)〔2019〕25號

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





附件:黑龍江省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人 才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年6月14日

黑龍江省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》精神和省委、省政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革要求，樹(shù)立新發(fā)展理念，立足為黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展服務(wù)，加快形成導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價(jià)機制，結合我省實(shí)際，現就分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、分類(lèi)健全人才評價(jià)標準

(一)實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。本著(zhù)“干什么、評什么”的原則，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，建立涵蓋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農村實(shí)用人才、社會(huì )工作人才等重點(diǎn)領(lǐng)域，區別不同職業(yè)、崗位、層次人才特點(diǎn)和職責任務(wù)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)有機結合，科學(xué)合理、各有側重、動(dòng)態(tài)調整的人才分類(lèi)評價(jià)體系，特別是注重我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才評價(jià)體系建設。

(二)突出品德評價(jià)。堅持德才兼備、以德為先，全面考察人才的科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣。推進(jìn)失信行為記錄和懲戒“黑名單”、學(xué)術(shù)造假“一票否決”、評價(jià)結果糾錯等人才評價(jià)誠信體系建設。

(三)科學(xué)設置評價(jià)要素。堅持對人才能力、實(shí)績(jì)、貢獻的評價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng )新性和履責績(jì)效、創(chuàng )新成果、實(shí)際貢獻。大力推行代表作評價(jià)制度，突出對代表性業(yè)績(jì)成果的評價(jià)，著(zhù)力解決評價(jià)標準“一刀切”、論文(數量)著(zhù)作(字數)“包打天下”，片面強調“帽子”、獎項等問(wèn)題，實(shí)行不同領(lǐng)域、崗位差別化評價(jià)。

二、加快分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革

(四)深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)制度改革

1.科技(自然科學(xué)研究)人才。圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，結合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向，涵蓋基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、科技咨詢(xún)與科技管理服務(wù)、社會(huì )公益研究等不同崗位和職責任務(wù)的科技人才評價(jià)體系。

2.哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才。圍繞構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系，以學(xué)術(shù)質(zhì)量、社會(huì )影響、實(shí)際效果為衡量標準，強調社會(huì )評價(jià)，突出群眾認可、同行評議和社會(huì )影響，分別按照基礎理論研究人才、應用對策研究人才、管理服務(wù)人才，推行代表作評價(jià)制度，有針對性地評價(jià)科研人才具有創(chuàng )新性代表成果的理論價(jià)值和實(shí)際貢獻。

3.教育教學(xué)人才。堅持立德樹(shù)人，把教書(shū)育人作為教育人才評價(jià)的核心內容，將政治素質(zhì)和師德師風(fēng)作為基本要求貫穿評價(jià)全過(guò)程，將教師擔任班主任、輔導員，指導學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )實(shí)踐，以及開(kāi)展家訪(fǎng)情況納入評價(jià)范圍。

高校教師評價(jià)應根據不同類(lèi)型高校、不同崗位教師的職責特點(diǎn)，按照以教學(xué)為主、以科研(重大項目)為主、教學(xué)科研并重和應用技術(shù)開(kāi)發(fā)(成果轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè))，分類(lèi)別分層次分學(xué)科設置評價(jià)內容和評價(jià)方式。探索定性與定量評價(jià)相結合的方法，建立“代表性成果”評價(jià)和校外評價(jià)機制，落實(shí)所有教師必須承擔教學(xué)工作、教授要為本專(zhuān)科生上課等基本制度。

職業(yè)院校(含技工院校)教師評價(jià)應適應我省現代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼備專(zhuān)業(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力的要求，完善職業(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評價(jià)標準和評價(jià)辦法，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價(jià)參與主體，建立由學(xué)校、學(xué)生、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的職業(yè)院校教師評價(jià)機制，重點(diǎn)評價(jià)其職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗。

中小學(xué)教師評價(jià)應適應中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，重點(diǎn)評價(jià)教育教學(xué)方法、教書(shū)育人工作業(yè)績(jì)和一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷，將教師的師德師風(fēng)、教育理念、教學(xué)能力、教學(xué)業(yè)績(jì)、學(xué)習培訓等納入評價(jià)內容，突出教師的教學(xué)、教學(xué)研究和教學(xué)成果對提升教育質(zhì)量的成效，以及對教育改革發(fā)展的貢獻等方面的評價(jià)。嚴禁簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師。

4.醫療衛生人才。立足于服務(wù)健康龍江，完善涵蓋醫德醫風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的評價(jià)指標體系，合理確定不同醫療衛生機構、不同專(zhuān)業(yè)崗位人才評價(jià)重點(diǎn)，按照臨床醫學(xué)人才、醫學(xué)科研人才、公共衛生人才、全科醫學(xué)人才、基層衛生人才分類(lèi)評價(jià)。堅持強基層、?；?，注重建立完善基層醫療衛生人才評價(jià)機制，對學(xué)術(shù)、科研方面不作硬性要求。

5.工程技術(shù)人才。適應工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點(diǎn)，著(zhù)力解決評價(jià)標準過(guò)于追求學(xué)術(shù)化問(wèn)題，重點(diǎn)評價(jià)掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標準，注重區別實(shí)用技術(shù)研究、工程技術(shù)研發(fā)、工程技術(shù)管理和工程技術(shù)推廣等不同崗位開(kāi)展人才評價(jià)。

6.農業(yè)畜牧業(yè)人才。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和實(shí)現農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，結合農業(yè)、畜牧業(yè)人才職業(yè)屬性和具體從事基礎研究、應用研究(技術(shù)開(kāi)發(fā))、管理服務(wù)、推廣研究等崗位特點(diǎn)，分別組織開(kāi)展評價(jià)；對基層一線(xiàn)農業(yè)畜牧業(yè)人才評價(jià)，突出實(shí)際技能、工作年限和基礎技術(shù)推廣業(yè)績(jì)的考核。

7.新聞出版廣電人才。堅持正確的政治方向、輿論導向、從業(yè)志向、工作取向，強化對政治素質(zhì)、道德品行、職業(yè)素養和黨的方針政策掌握程度的考察，鼓勵培養具有互聯(lián)網(wǎng)思維和較強采編能力、能夠熟練駕馭融媒體技術(shù)的一專(zhuān)多能復合型人才。

8.文化藝術(shù)體育人才。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，對文物博物文化遺產(chǎn)保護、理論學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)表演創(chuàng )作、文化經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等人才的評價(jià)，要把社會(huì )效益放在首位，講品位、講責任，重藝德、重業(yè)績(jì)，打造具有黑龍江特色的文藝精品。把體育道德、運動(dòng)成績(jì)、服務(wù)社會(huì )本領(lǐng)作為評價(jià)運動(dòng)員、教練員、裁判員、社會(huì )體育指導員等體育人才的核心內容。

(五)創(chuàng )新高技能人才評價(jià)機制。健全以職業(yè)能力為導向、工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評價(jià)體系，堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績(jì)評價(jià)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)和企業(yè)認可相結合的原則，對技術(shù)技能型人才、知識技能型人才、復合技能型人才進(jìn)行評價(jià)，培養敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、創(chuàng )新的“工匠精神”。

(六)科學(xué)評價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結構相適應，以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，打造企業(yè)家隊伍，突出對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和綜合素質(zhì)的考核，組織實(shí)施對出資人代表、生產(chǎn)型管理人才、投融資類(lèi)人才、商貿服務(wù)類(lèi)人才和企業(yè)黨群工作者的考核評價(jià)，建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度。

(七)建立農村實(shí)用人才評價(jià)制度。

圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才評價(jià)制度，堅持農村實(shí)用人才隊伍建設的公益性、基礎性和社會(huì )性屬性，大力培養符合現代農業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型農村實(shí)用人才隊伍。

(八)健全社會(huì )工作人才評價(jià)體系。

秉承以人為本、助人自助的理念，突出政治素養、社會(huì )工作價(jià)值觀(guān)、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)倫理等要素在社會(huì )工作人才評價(jià)中所占的比重，有針對性開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)人才、社會(huì )工作管理人才、社會(huì )工作教育與研究人才的綜合評價(jià)，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì )化的社會(huì )工作人才隊伍。

(九)完善面向基層一線(xiàn)和青年人才的評價(jià)激勵機制。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重，著(zhù)力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。支持科研人員到基層開(kāi)展技術(shù)推廣、項目幫扶和指導服務(wù)，鼓勵教師上講臺，醫生護士到臨床，工程技能人才到實(shí)驗室、廠(chǎng)房工地，農業(yè)技術(shù)人才到田間地頭，在基層一線(xiàn)建功立業(yè)。

破除論資排輩、重顯績(jì)不重潛力等陳舊觀(guān)念，加快培育造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的青年人才隊伍，注重培育博士后等高層次人才后備力量。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，優(yōu)秀人才破格晉升、跨級評價(jià)選拔向有較大發(fā)展潛力、有真才實(shí)學(xué)、堪當重任的優(yōu)秀青年人才傾斜。在各類(lèi)研究計劃和人才項目(工程)中設立青年專(zhuān)項，逐步提高省自然科學(xué)基金、省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃項目對青年人才的資助比例。

三、改進(jìn)創(chuàng )新人才評價(jià)方式

(十)創(chuàng )新多元評價(jià)方式和手段。按照社會(huì )和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)等第三方評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。不斷改進(jìn)和完善評價(jià)手段，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等不同方式，提高評價(jià)的針對性和精準性，探索對評價(jià)要素按必要條件和參考條件劃定權重、核定分值，實(shí)行量化評價(jià)。對特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評價(jià)。

(十一)科學(xué)設置人才評價(jià)周期。遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，科學(xué)合理設置評價(jià)考核周期，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合，克服評價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。對基礎研究人才和青年科技人才，突出中長(cháng)期目標導向，適當降低評價(jià)頻率、延長(cháng)評價(jià)考核周期，鼓勵持續研究和長(cháng)期積累；對主要從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才，突出市場(chǎng)評價(jià)和實(shí)際成效，按照任務(wù)節點(diǎn)合理確定評價(jià)周期。注重日常與年度考核相結合，探索實(shí)施聘期評價(jià)制度。

(十二)暢通各類(lèi)人才評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，暢通各領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道，健全完善優(yōu)秀人才、急需緊缺人才破格評價(jià)任用機制。

(十三)促進(jìn)人才評價(jià)和項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類(lèi)工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中加強人才評價(jià)，完善在我省重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃等重大科研項目實(shí)施、急難險重工作中評價(jià)、識別人才機制。深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項，簡(jiǎn)化評審環(huán)節，規范評審程序，改進(jìn)評審方式，減輕人才和機構負擔。加強評價(jià)結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才。

(十四)注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)的有效結合。適應協(xié)同創(chuàng )新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類(lèi)創(chuàng )新團隊評價(jià)辦法。將在團隊中的實(shí)際貢獻、創(chuàng )新能力和協(xié)同合作作為人才評價(jià)的重要內容，實(shí)行以合作解決重大課題、難題和項目為重點(diǎn)的整體性、綜合性評價(jià)。對創(chuàng )新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調和團隊建設等為評價(jià)重點(diǎn)，尊重認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻，杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名。

四、提升人才評價(jià)服務(wù)管理水平

(十五)健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的管理服務(wù)體系。合理界定政府、市場(chǎng)、用人主體在人才評價(jià)中的職能定位，建立權責明確、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理體制。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )以及具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構組建社會(huì )化評價(jià)機構，逐步有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能。

(十六)營(yíng)造和優(yōu)化公平公正的人才評價(jià)環(huán)境。健全完善人才評價(jià)申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等規章制度，嚴格規范評價(jià)程序，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。加強評價(jià)專(zhuān)家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專(zhuān)家遴選機制，建立評價(jià)專(zhuān)家責任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問(wèn)責機制。

(十七)探索建立科學(xué)合理的評價(jià)結果運用機制。將評價(jià)結果作為人才引進(jìn)、崗位聘用、職級調整、薪酬待遇等的重要依據，為科學(xué)有效地選人用人，逐步建立人才能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的競爭、激勵、流動(dòng)機制奠定基礎。

(十八)進(jìn)一步落實(shí)用人單位自主權。深化人才評價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革，合理界定和下放人才評價(jià)權限，支持用人單位自主評價(jià)、合理使用人才，對開(kāi)展自主評價(jià)的單位，人才管理部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。

堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對改革完善人才評價(jià)機制的統一領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，發(fā)揮綜合協(xié)調、行業(yè)主導作用，及時(shí)跟進(jìn)國家改革工作進(jìn)展和最新動(dòng)態(tài)，結合實(shí)際制定行業(yè)(領(lǐng)域)人才分類(lèi)評價(jià)工作措施。各地要準確把握國家和我省相關(guān)政策規定，分類(lèi)推進(jìn)、穩步實(shí)施，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

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