云辦發(fā)〔2018〕37號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








云辦發(fā)〔2018〕37號

為切實(shí)解決我省人才評價(jià)機制中存在的分類(lèi)不科學(xué)、評價(jià)標準單一、評價(jià)社會(huì )化市場(chǎng)化程度不高、評價(jià)手段趨同、用人主體自主權落實(shí)不夠、評價(jià)監管和服務(wù)保障不到位等突出問(wèn)題，改革創(chuàng )新人才評價(jià)體制機制，發(fā)揮好人才評價(jià)指揮棒作用，打造更加優(yōu)良的評價(jià)環(huán)境，吸引激勵各類(lèi)人才在云南建功立業(yè)，推進(jìn)人才強省戰略實(shí)施，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，現就分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施人才強省戰略，立足民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心定位，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為目的，加快建立導向明確、分類(lèi)科學(xué)、規范有序、公正透明、競爭擇優(yōu)，具有云南特色的人才評價(jià)體制機制，在全省上下努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

（二）基本原則

—— 堅持黨管人才，服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和人才評價(jià)激勵引導作用，進(jìn)一步加強黨對人才評價(jià)工作的領(lǐng)導，將改革完善人才評價(jià)機制作為人才工作的重要內容，把各方面優(yōu)秀人才集聚到推進(jìn)新時(shí)代云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

—— 堅持遵循規律，科學(xué)公正。遵循人才成長(cháng)規律，以精準客觀(guān)評價(jià)人才價(jià)值為核心，突出政治、品德、能力、業(yè)績(jì)、貢獻評價(jià)導向，分類(lèi)建立體現不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)的評價(jià)標準，健全科學(xué)、規范、公正的人才評價(jià)機制，讓各類(lèi)人才價(jià)值得到充分尊重和體現。

—— 堅持簡(jiǎn)政放權，放管結合。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)各行業(yè)人才主管部門(mén)轉變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少行政干預，使人才評價(jià)更加獨立公正。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位、同行專(zhuān)家等多元評價(jià)主體作用，強化人才評價(jià)服務(wù)監督保障。

—— 堅持問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新。針對各類(lèi)人才評價(jià)中存在的機制束縛、政策限制、簡(jiǎn)單粗放、監管缺位等痼疾，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展需求，精準施策，著(zhù)力破除人才評價(jià)領(lǐng)域的思想障礙和制度藩籬，積極營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和作用發(fā)揮的評價(jià)環(huán)境。

（三）目標任務(wù)。通過(guò)3年左右的改革，實(shí)現我省人才評價(jià)分類(lèi)更加精準科學(xué)、評價(jià)標準更加合理有效、評價(jià)方式更加務(wù)實(shí)多元、評價(jià)程序更加規范公正、評價(jià)激勵約束機制更加健全完善、服務(wù)保障監督更加有力?？萍?、教育、醫療衛生、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、文化藝術(shù)、技術(shù)技能等重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)機制改革取得重大突破，民族特色人才以及企業(yè)、基層一線(xiàn)和青年人才評價(jià)機制創(chuàng )新發(fā)展，全省社會(huì )化、市場(chǎng)化人才評價(jià)機制基本形成，人才總量進(jìn)一步增加、質(zhì)量進(jìn)一步提升、作用進(jìn)一步發(fā)揮、滿(mǎn)意度獲得感進(jìn)一步增強，識才愛(ài)才用才容才的社會(huì )氛圍更加濃厚。

二、分類(lèi)建立健全人才評價(jià)標準

（四）科學(xué)分類(lèi)精準評價(jià)。根據人才的職業(yè)屬性、學(xué)科類(lèi)別、崗位特點(diǎn)、發(fā)展方向等，精分細化，健全符合我省人才發(fā)展需求的分類(lèi)評價(jià)體系。根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責，按照共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)相結合的方式，分類(lèi)建立健全涵蓋政治、品德、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，契合實(shí)際、各有側重的人才評價(jià)標準體系。建立評價(jià)標準動(dòng)態(tài)更新調整機制。

（五）強化政治和品德評價(jià)。突出政治引領(lǐng)，堅持德才兼備、以德為先，將人才政治規矩、國家意識和中華民族共同體意識等作為人才評價(jià)重要內容，進(jìn)行政治品德和業(yè)績(jì)能力雙重考察。加強對人才科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守、個(gè)人私德等方面的評價(jià)考核，倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，從嚴治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。完善人才評價(jià)誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價(jià)退出機制。

（六）合理設置評價(jià)標準。突出憑能力、實(shí)績(jì)、價(jià)值、貢獻的人才評價(jià)導向，打破當前過(guò)于偏重學(xué)歷、論文、資歷、人才計劃頭銜、榮譽(yù)性稱(chēng)號等評價(jià)傾向，注重考察人才的專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)水平、創(chuàng )新價(jià)值、履職績(jì)效、成果貢獻，鼓勵人才立足崗位、潛心鉆研。著(zhù)力解決評價(jià)標準“一刀切”問(wèn)題，依據不同領(lǐng)域不同崗位人才實(shí)際，合理設置論文、專(zhuān)著(zhù)、專(zhuān)利、獲獎情況等評價(jià)指標，增加用人單位評價(jià)、技術(shù)創(chuàng )新推廣、成果轉化、決策咨詢(xún)、科普業(yè)績(jì)、公共服務(wù)、服務(wù)對象評價(jià)等指標權重。將科研成果取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益作為人才評價(jià)的重要內容。以深化職稱(chēng)制度改革為契機，全面修訂完善現行職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）評審條件，分類(lèi)分層級評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

三、全面改革創(chuàng )新人才評價(jià)方式

（七）豐富人才評價(jià)手段。建立以同行評價(jià)為基礎的人才分類(lèi)評價(jià)機制，推進(jìn)人才評價(jià)社會(huì )化、市場(chǎng)化改革。發(fā)揮多元評價(jià)主體作用，力爭通過(guò)3年左右的時(shí)間，將我省各類(lèi)人才項目、計劃、榮譽(yù)、職稱(chēng)、職業(yè)資格等人才評價(jià)的具體組織實(shí)施工作，從行業(yè)人才主管部門(mén)逐步交由規范的用人主體、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構承擔。豐富評價(jià)手段，圍繞了解掌握人才專(zhuān)業(yè)能力、工作實(shí)績(jì)和貢獻，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等不同方式，支持采用網(wǎng)絡(luò )評審、視頻答辯、匿名評價(jià)，提高評價(jià)的公正性和精準性?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，加強國內外同行評價(jià)。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，由用戶(hù)、市場(chǎng)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。突出人才業(yè)績(jì)成果質(zhì)量和水平，實(shí)行代表性成果評價(jià)制度。評價(jià)原則上不設地區、單位和身份等指標限制，鼓勵各級各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（八）優(yōu)化人才評價(jià)周期。遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，科學(xué)分類(lèi)、合理設置評價(jià)考核周期，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合，克服評價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。突出中長(cháng)期目標導向，適當延長(cháng)基礎研究人才、青年人才等評價(jià)考核周期。高精尖等前沿研究領(lǐng)域人才，可自主設置評價(jià)周期，鼓勵持續研究和長(cháng)期積累。實(shí)施聘期評價(jià)制度，將聘期績(jì)效考核結果作為評價(jià)重要內容。對高端引進(jìn)人才、柔性引進(jìn)人才等，原則上按照引進(jìn)人才承擔項目或計劃進(jìn)展情況，實(shí)施階段性評價(jià)或結果評價(jià)，并依據結果逐步兌現有關(guān)待遇。

（九）暢通人才評價(jià)渠道。打破戶(hù)籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等制約，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道。開(kāi)辟評價(jià)綠色通道，對引進(jìn)的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可根據其專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)技術(shù)貢獻，申請評審認定相應職稱(chēng)或人才項目。對有重大發(fā)明創(chuàng )造、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的人才，破除學(xué)歷、年齡、身份、職稱(chēng)、履職年限等限制，采取“一事一議”方式進(jìn)行特殊評價(jià)。按照既出成果、又出人才的要求，完善在重大科研、工程項目實(shí)施、急難險重工作中評價(jià)、識別人才機制。

（十）規范人才評價(jià)程序。堅持公開(kāi)公平原則，充分運用大數據和互聯(lián)網(wǎng)，規范優(yōu)化人才評價(jià)程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。人才評價(jià)實(shí)施全過(guò)程痕跡化管理，實(shí)現評審全過(guò)程可申訴、可查詢(xún)、可追溯。實(shí)施申報推薦、評審前、評審后三公示制度，公示內容應包含參評的主要業(yè)績(jì)成果（涉密成果除外），公示期不少于7個(gè)工作日。重大人才評價(jià)項目可增設國內外同行專(zhuān)家外審（通訊審）程序。評價(jià)工作結束后，在一定范圍內適時(shí)開(kāi)展評價(jià)工作滿(mǎn)意度測評。整合現有各類(lèi)人才評價(jià)資源，按照信息化和標準化要求，建設我省人才評價(jià)平臺，為各領(lǐng)域人才評價(jià)提供集中規范的專(zhuān)業(yè)化、標準化評審場(chǎng)地。

（十一）加強評價(jià)結果運用。建立人才評價(jià)結果部門(mén)共享機制，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才。全省范圍內同一層次各類(lèi)人才評價(jià)項目，按照就高不就低的原則享受相應待遇，避免多頭享受、重疊資助等問(wèn)題。加強評聘銜接，促進(jìn)評價(jià)結果合理運用。建立評價(jià)結果評估機制、退出機制等，防止一評定終身，評、用脫節等問(wèn)題。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)綜合改革

（十二）科技領(lǐng)域人才。深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革。建立以科研誠信為基礎，以科技創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的科技人才評價(jià)體系。改革片面用論文、專(zhuān)利、項目和經(jīng)費數量等進(jìn)行評價(jià)的做法，實(shí)行代表性成果評價(jià)制度，突出評價(jià)研究成果質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。對側重于基礎研究型人才，以有利于潛心研究、長(cháng)期積累、催生重大原創(chuàng )性成果為目的，著(zhù)重評價(jià)其原創(chuàng )提出和解決重大科學(xué)問(wèn)題能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等。對側重于應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)型人才，著(zhù)重評價(jià)其重大核心關(guān)鍵技術(shù)價(jià)值、取得的自主知識產(chǎn)權、成果轉化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻等。對技術(shù)轉移、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化科技人才，以促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益和實(shí)際貢獻為評價(jià)重點(diǎn)。對科技管理服務(wù)人才和實(shí)驗技術(shù)人才，重在評價(jià)考核其服務(wù)水平、技術(shù)支持能力和效率。對主要從事社會(huì )公益研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求、科技決策等方面所提出的研究成果質(zhì)量、決策咨詢(xún)價(jià)值，決策部門(mén)的采納率。

改革完善科技創(chuàng )新團隊評價(jià)辦法。對創(chuàng )新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、科技攻關(guān)能力以及團隊建設、組織協(xié)調等為評價(jià)重點(diǎn)。對團隊參與者依據其技術(shù)攻關(guān)能力和實(shí)際貢獻進(jìn)行評價(jià)，杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名。

（十三）教育領(lǐng)域人才。堅持把教書(shū)育人作為教育人才評價(jià)的核心內容，所有教師都必須承擔教育教學(xué)工作。堅持思想政治素質(zhì)和教育教學(xué)能力雙重考察，重點(diǎn)針對教育人才的政治素質(zhì)、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面，分類(lèi)制定評價(jià)標準，開(kāi)展綜合評價(jià)。推行師德考核負面清單制度，并作為評價(jià)的重要參考。根據不同層級不同領(lǐng)域不同崗位教育人才特點(diǎn)，以工作實(shí)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合采用同行評價(jià)、學(xué)校評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、督導評價(jià)等方式開(kāi)展評價(jià)。

深化高校教師評價(jià)改革，把教授為本專(zhuān)科生授課制度納入評價(jià)內容，加強教學(xué)質(zhì)量考核，完善教學(xué)工作量評價(jià)標準。堅持分類(lèi)指導和分層次評價(jià)相結合，根據不同類(lèi)型高校、不同崗位教師的職責特點(diǎn)設置評價(jià)內容和評價(jià)方式。對以教學(xué)為主型的教師，著(zhù)重評價(jià)其教學(xué)能力、效果、成果等，加大同行評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、督導評價(jià)權重。對教學(xué)科研型的教師，著(zhù)重評價(jià)其專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)水平、科學(xué)研究代表性成果等。對科研教學(xué)型的教師，在完成一定有質(zhì)量的教學(xué)工作量的前提下，著(zhù)重評價(jià)其提出和解決科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng )能力、科學(xué)研究和科技創(chuàng )新突破、技術(shù)成果推廣的貢獻等。對從事專(zhuān)職輔導員（班主任）的教師，著(zhù)重評價(jià)其對學(xué)生思想政治引領(lǐng)能力、工作責任心和效果等，突出學(xué)生評價(jià)權重。對從事社會(huì )服務(wù)與科技成果應用推廣的教師，著(zhù)重評價(jià)其提供社會(huì )服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢(xún)與科技成果應用推廣的能力、價(jià)值和實(shí)際業(yè)績(jì)。

建立符合現代職業(yè)教育特點(diǎn)的教師評價(jià)體系，突出學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)。按照兼備專(zhuān)業(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力的要求，完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)其職業(yè)道德培育、教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)績(jì)等教學(xué)能力和生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、指導學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓活動(dòng)等專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。建立由學(xué)校、學(xué)生、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )組織多方面參與的職業(yè)院校教師評價(jià)機制。將各類(lèi)“職業(yè)技能大賽”“教學(xué)成果獎”“信息化教學(xué)大賽”等成果納入職業(yè)院校教師評價(jià)體系。

建立完善充分體現中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的分類(lèi)評價(jià)標準。堅決破除簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師的做法，圍繞培養學(xué)生愛(ài)國情懷、學(xué)習興趣和能力、創(chuàng )新思維、責任意識、紀律意識等綜合素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)方式、教學(xué)實(shí)踐能力和教書(shū)育人工作成效，增加學(xué)科同行評價(jià)、家長(cháng)和學(xué)生評價(jià)綜合權重。對從事學(xué)科教學(xué)研究的教研人員，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)理念、教改成果總結推廣和專(zhuān)業(yè)示范引領(lǐng)作用。對從事教育管理的教師，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)管理理念、課程建設、師資隊伍發(fā)展、教育質(zhì)量提升等方面的能力和業(yè)績(jì)。

（十四）醫療衛生人才。圍繞建設健康云南目標，堅持醫療衛生人才治病救人的職業(yè)屬性，突出臨床實(shí)踐能力評價(jià)，建立涵蓋醫德醫風(fēng)、科研帶教、公共衛生服務(wù)、患者或服務(wù)對象滿(mǎn)意度、醫療扶貧等要素的評價(jià)指標體系，依據不同醫療衛生機構、不同專(zhuān)業(yè)崗位合理確定人才評價(jià)重點(diǎn)。對主要從事臨床工作的醫療衛生人才，以醫術(shù)精湛、醫德高尚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為評價(jià)核心，重點(diǎn)考察其臨床醫療醫技水平、實(shí)踐操作能力和醫療業(yè)績(jì)，將同行評價(jià)、診斷準確率、手術(shù)質(zhì)量（手術(shù)量、難度、成功率）、患者或其家屬評價(jià)、治療方案、合理控費等作為評價(jià)重要因素。對主要從事醫學(xué)研究工作的醫療衛生人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng )新業(yè)績(jì)，突出創(chuàng )新成果的轉化應用能力。對同時(shí)承擔教學(xué)和臨床工作的醫療衛生人才，將教書(shū)育人成效納入評價(jià)體系。對主要從事疾病預防控制等的公共衛生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價(jià)等能力，有關(guān)調查監測報告、疫情及公共衛生事件控制成效等可作為評價(jià)依據。

建立符合全科醫生崗位特點(diǎn)的評價(jià)機制，考察其掌握全科醫學(xué)基本理論知識、常見(jiàn)病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務(wù)的能力，將接診量、服務(wù)質(zhì)量、患者滿(mǎn)意度作為重要評價(jià)因素。

對基層醫療衛生人才的評價(jià)，按照強基層、?；炯胺旨壴\療的總體要求，重點(diǎn)考察其評價(jià)醫療技術(shù)服務(wù)能力、常見(jiàn)病多發(fā)病診療、群眾公認度等，將服務(wù)基層群眾數量與質(zhì)量、指導下級衛生技術(shù)人員能力和水平、急危重癥鑒別診斷及轉診服務(wù)、病例分析、適宜技術(shù)應用等作為評價(jià)依據。對學(xué)術(shù)論文、研究課題、科研成果不作要求。

建立醫療衛生人才醫德負面評價(jià)清單制度，對發(fā)生醫療衛生責任事故，收受紅包、回扣，誤導患者過(guò)度治療，偽造醫學(xué)文書(shū)以及服務(wù)態(tài)度蠻橫惡劣等違反職業(yè)道德和醫學(xué)倫理道德的，納入負面評價(jià)清單，并作為評價(jià)的重要依據。

（十五）哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才。注重政治標準和學(xué)術(shù)標準、繼承性和民族性、原創(chuàng )性和時(shí)代性、系統性和專(zhuān)業(yè)性相統一，根據不同類(lèi)型哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域人才的特點(diǎn)和規律，進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)。對主要從事基礎理論研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng )新、文明傳承、學(xué)科建設等方面的能力貢獻，評價(jià)方式以同行專(zhuān)家評價(jià)為主。對主要從事應用對策研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供決策咨詢(xún)、服務(wù)支撐和啟迪民智等方面的能力業(yè)績(jì)，重點(diǎn)突出應對和解決現實(shí)問(wèn)題的適用性、有效性。對主要從事政策理論宣傳的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推進(jìn)意識形態(tài)領(lǐng)域引導、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)以及提升公民道德素質(zhì)等方面的能力業(yè)績(jì)，注重理論宣傳成果的社會(huì )影響力和群眾接受程度。突出成果的研究質(zhì)量、內容創(chuàng )新和社會(huì )效益，推行理論文章、決策咨詢(xún)研究報告、建言獻策成果等與論文、專(zhuān)著(zhù)等效評價(jià)。

（十六）文化藝術(shù)人才。堅持以人民為中心的創(chuàng )作和評價(jià)導向。對主要從事文化藝術(shù)表演創(chuàng )作的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在作品創(chuàng )作、藝術(shù)表演、文化傳承以及創(chuàng )新突破等方面的能力業(yè)績(jì)和價(jià)值貢獻，評價(jià)方式以同行評價(jià)、社會(huì )評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)為主，將文化藝術(shù)人才作品質(zhì)量、獲獎情況、流傳度和影響度、群眾反響、惠民創(chuàng )作演出、參與組織舉辦各類(lèi)群眾文化藝術(shù)活動(dòng)、指導培養基層文化藝術(shù)工作人才等作為重要評價(jià)標準。對主要從事文化藝術(shù)研究、挖掘、開(kāi)發(fā)、保護等公益性質(zhì)的人才，以同行認可、價(jià)值評估、專(zhuān)家推薦為主，重點(diǎn)評價(jià)其成果產(chǎn)生的社會(huì )效益、文化價(jià)值和歷史貢獻。鼓勵針對民族民間文化藝術(shù)特殊人才進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評價(jià)。

（十七）技術(shù)技能人才。圍繞省委、省政府著(zhù)力推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮用人主體和市場(chǎng)對技術(shù)技能人才評價(jià)的導向作用，堅持不唯學(xué)歷、資歷、論文、職稱(chēng)，重能力、業(yè)績(jì)、貢獻、創(chuàng )新，重點(diǎn)考察技術(shù)技能人才解決工程技術(shù)難題與生產(chǎn)技術(shù)難題等方面的能力，研究制定體現不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位、不同層次技術(shù)技能人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平的評價(jià)指標體系。

結合工程技術(shù)人才專(zhuān)業(yè)化、標準化程度高，通用性強等特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標準。改變當前評價(jià)標準過(guò)于追求學(xué)術(shù)化傾向，突出解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力和成果，重點(diǎn)評價(jià)工程技術(shù)人才掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程設計、規劃編制、標準制定、生產(chǎn)和安全管理等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。修訂礦山、建設、交通、機械、電子信息、冶金、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)監、水利等工程類(lèi)人才評價(jià)標準。

以推動(dòng)技能強省戰略實(shí)施，培育工匠精神，營(yíng)造技能致富、勞動(dòng)光榮社會(huì )氛圍為目的，形成以職業(yè)道德和知識技能水平為重點(diǎn)的技能人才評價(jià)體系。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，綜合運用企業(yè)評價(jià)、同行評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)多種手段，做好評價(jià)結果有機銜接。堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績(jì)評價(jià)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)和企業(yè)認可相結合的原則，按照技術(shù)技能型、知識技能型、復合技能型等技能人才特點(diǎn)，各有側重地考核評價(jià)技能操作熟練程度、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等方面的能力水平和業(yè)績(jì)貢獻。打破技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才間評價(jià)壁壘，促進(jìn)技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審、人才項目等方面融合發(fā)展。

（十八）其他領(lǐng)域人才

健全企業(yè)人才評價(jià)標準體系。完善以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，突出對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造、誠信守法等綜合素質(zhì)的評價(jià)。對業(yè)績(jì)貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，在職稱(chēng)和人才項目評審時(shí)，可放寬學(xué)歷、資歷、年齡、履職年限等條件。依托規范的第三方機構，建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度。

創(chuàng )新基層人才評價(jià)激勵機制。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的人才，適當放寬科研、論文、獎項、學(xué)歷等條件，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重，拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。建立以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才評價(jià)制度，重點(diǎn)評價(jià)其在農業(yè)技術(shù)運用推廣、勞動(dòng)生產(chǎn)率及經(jīng)濟效益提高、帶動(dòng)農民致富等方面的能力貢獻，評價(jià)以適用實(shí)效和群眾認可為主。完善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，提升社會(huì )工作者職業(yè)化管理與激勵保障水平。

注重青年人才評價(jià)激勵引導。破除論資排輩、重顯績(jì)不重潛力等陳舊觀(guān)念，圍繞有利于引導培育青年人才理想信念、創(chuàng )新能力、實(shí)干精神、責任擔當等綜合素質(zhì)，按照青年人才行業(yè)屬性和發(fā)展方向，重點(diǎn)評價(jià)其思想政治素質(zhì)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、履職盡責實(shí)績(jì)、個(gè)人潛力價(jià)值等。依托我省各類(lèi)人才項目，重點(diǎn)遴選支持一批專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力突出、發(fā)展潛質(zhì)較強的優(yōu)秀青年人才，促進(jìn)青年人才脫穎而出。實(shí)行優(yōu)秀青年人才舉薦制度。

突出黨政人才績(jì)效評價(jià)。按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔當、清正廉潔的好干部標準，重點(diǎn)圍繞黨政人才的政治品質(zhì)、履職能力、業(yè)績(jì)貢獻、創(chuàng )新能力、廉潔情況等方面，建立全面、準確、客觀(guān)的黨政人才績(jì)效考核評價(jià)體系。注重服務(wù)對象評價(jià)、第三方評價(jià)和專(zhuān)業(yè)評價(jià)。加強評價(jià)結果運用。

開(kāi)展民族特色人才專(zhuān)項評價(jià)。對我省民族民間文化、技藝、民族醫藥及各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等民族特色人才，實(shí)施專(zhuān)項評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)其在本領(lǐng)域的造詣水平及成果的民族價(jià)值、社會(huì )影響等，靈活采取本人申報、專(zhuān)家推薦、同行評議、社會(huì )評估等方式開(kāi)展評價(jià)。

五、創(chuàng )新人才評價(jià)管理服務(wù)機制

按照“真放、嚴管、厚愛(ài)”的思路，厘清人才評價(jià)責權關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府監管的調控作用，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理服務(wù)體系。

（十九）深化人才評價(jià)“放管服”改革。尊重用人單位主導作用，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展需求評價(jià)人才，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵等相銜接。進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合、取消或下放、優(yōu)化布局各類(lèi)人才評審事項，簡(jiǎn)化評審環(huán)節，改進(jìn)評審方式，減輕人才負擔。合理界定和下放人才評價(jià)權限，推動(dòng)具備條件的高校、科研院所、醫院、文化機構、大型企業(yè)、國家實(shí)驗室、新型研發(fā)機構及其他人才智力密集單位自主開(kāi)展評價(jià)聘用（任）工作。對開(kāi)展自主評價(jià)的單位，行業(yè)人才主管部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。

推進(jìn)行業(yè)人才主管部門(mén)評價(jià)工作職能轉變，由組織管理、經(jīng)辦審批轉變?yōu)橹贫ㄒ巹t、強化監管、服務(wù)保障。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元評價(jià)主體作用，積極培育發(fā)展各類(lèi)人才評價(jià)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構，逐步有序承接各行業(yè)主管部門(mén)轉移的人才評價(jià)職能。各行業(yè)人才主管部門(mén)重點(diǎn)做好人才評價(jià)宏觀(guān)調控、政策制定、統籌協(xié)調、公共服務(wù)、監督保障等。

（二十）健全人才評價(jià)服務(wù)體系。加強人才評價(jià)法治建設，健全完善規章制度，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。統籌建設云南人才評價(jià)數據庫，推動(dòng)各行業(yè)人才評價(jià)項目、評價(jià)標準、評價(jià)辦法、評價(jià)結果數據共享，實(shí)現各領(lǐng)域人才的基礎信息、主要成果、榮譽(yù)、誠信檔案等基礎數據全覆蓋，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依托專(zhuān)業(yè)能力強、公信力高的調查機構，對我省人才評價(jià)各重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展第三方評估。以科學(xué)公正、人才認可、規范專(zhuān)業(yè)為核心，建立人才評價(jià)主體信用評級制度。加強人才評價(jià)文化建設，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的評價(jià)氛圍和環(huán)境。

（二十一）完善人才評價(jià)監督激勵機制。各行業(yè)人才主管部門(mén)是本領(lǐng)域人才評價(jià)工作的監管責任主體。強化人才評價(jià)綜合治理，依法清理規范各類(lèi)人才評價(jià)活動(dòng)和發(fā)證、收費等事項，加強考試考核環(huán)境治理，落實(shí)考試考核安全廉潔主體責任。完善創(chuàng )新監管方式、手段，加強監管力量，對各類(lèi)人才評價(jià)主體實(shí)施全方位、全過(guò)程監管，保障評價(jià)工作獨立公正規范操作，切實(shí)維護人才合法權益。

對開(kāi)展人才評價(jià)有信譽(yù)、有質(zhì)量、有公信力的社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構和評審專(zhuān)家進(jìn)行表?yè)P獎勵。分行業(yè)分領(lǐng)域建立全省評價(jià)專(zhuān)家數據庫，實(shí)現評價(jià)資源共建共享。突出專(zhuān)業(yè)性、權威性、公正性和業(yè)內代表性，采取行業(yè)推薦或競爭方式，從全省或國內外遴選各領(lǐng)域人才評價(jià)專(zhuān)家。建立隨機、回避、輪換的專(zhuān)家遴選機制，評價(jià)專(zhuān)家與參評人才存在師生、上下級、直系或近親屬等利害關(guān)系的嚴格實(shí)行回避。建立評價(jià)專(zhuān)家責任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問(wèn)責機制。對出現弄虛作假，搞“關(guān)系評、人情評”等違規違紀問(wèn)題的專(zhuān)家，一經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行通報問(wèn)責處理，向社會(huì )公布，記入本人誠信檔案，并向所在單位反饋。對出現申報條件造假、科研失信、嚴重失德等情形的申報人員，一經(jīng)查實(shí)，對已取得參評資格的取消資格；對已獲得職稱(chēng)（職業(yè)）資格、人才榮譽(yù)待遇、人才項目等的，撤銷(xiāo)職稱(chēng)（職業(yè)）資格、取消人才榮譽(yù)待遇，收回人才項目并追回項目資金。并視情形3—5年內不得申報各類(lèi)人才評價(jià)項目，記入人才誠信檔案，同時(shí)向所在單位通報。

六、保障措施

（二十二）提高認識，加強組織領(lǐng)導。分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，是實(shí)施人才強省戰略、全面深化人才發(fā)展體制機制改革的重大舉措，是發(fā)揮人才評價(jià)的激勵導向作用、最大限度釋放人才活力的重要保證。各級黨委和政府要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，充分認識分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革對于樹(shù)立正確用人導向、促進(jìn)人才成長(cháng)、激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要意義，結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案。要堅持黨管人才原則，把分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革作為當前一項重要任務(wù)，加大人才評價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì )化和信息化、標準化等方面的投入，確保改革有序推進(jìn)。

（二十三）明確責任，推進(jìn)改革落實(shí)。黨委組織部門(mén)要牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)同配合，發(fā)揮社會(huì )力量重要作用，形成改革合力。各行業(yè)人才主管部門(mén)要堅持分類(lèi)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩步實(shí)施，深入調研，問(wèn)需于才，明確改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，抓好貫徹落實(shí)。省人才工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)跟蹤了解各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)情況，加強督促檢查和對賬盤(pán)點(diǎn)，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。省委全面深化改革委員會(huì )辦公室要組織開(kāi)展專(zhuān)項督察，確保改革落地見(jiàn)效。

（二十四）加強宣傳，營(yíng)造改革氛圍。加強對分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革實(shí)施意見(jiàn)及有關(guān)配套文件的政策解讀和輿論引導，采取政策發(fā)布、專(zhuān)項解讀、業(yè)務(wù)培訓等方式，開(kāi)展廣泛宣傳，及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗，積極回應社會(huì )關(guān)切，為分類(lèi)推進(jìn)人才機制改革營(yíng)造良好氛圍。

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