晉辦發(fā)〔2018〕26號《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈山西省分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施方案〉的通知》

《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈山西省分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施方案〉的通知》










晉辦發(fā)〔2018〕26號

為全面深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕6號），改革創(chuàng )新人才評價(jià)機制，更好地發(fā)揮人才評價(jià)指揮棒作用，現就我省分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施人才強省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為目的，加快建立導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì )化市場(chǎng)化人才評價(jià)機制。通過(guò)3年左右努力，促使科技人才、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才、教育人才、醫療衛生人才、技術(shù)技能人才，以及企業(yè)、基層一線(xiàn)和青年人才等重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)機制改革取得重大突破和積極進(jìn)展，在全社會(huì )營(yíng)造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會(huì )氛圍。

（二）基本原則

堅持黨管人才原則。進(jìn)一步加強黨對人才評價(jià)工作的領(lǐng)導，將改革完善人才評價(jià)機制作為人才工作的重要內容，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，管好、用活、激勵各類(lèi)人才資源，在全社會(huì )大興識才愛(ài)才敬才用才容才聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到譜寫(xiě)新時(shí)代山西發(fā)展新篇章的實(shí)踐中來(lái)。

堅持服務(wù)發(fā)展原則。圍繞我省建設“示范區”、打造“排頭兵”和構建“新高地”的需要，充分發(fā)揮人才評價(jià)正向激勵作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

堅持科學(xué)公正原則。遵循人才成長(cháng)規律，突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)導向，分類(lèi)建立體現不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)，科學(xué)客觀(guān)公正的人才評價(jià)機制。

堅持改革創(chuàng )新原則。加快轉變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的人才評價(jià)氛圍和環(huán)境。

二、分類(lèi)建立健全人才評價(jià)標準

（三）實(shí)行分類(lèi)評價(jià)

注重科學(xué)分類(lèi)，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責，按照共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性評價(jià)與定量評價(jià)相結合的方式，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側重的人才評價(jià)標準體系。

（四）堅持德才兼備，把品德作為人才評價(jià)的首要內容

加強對人才科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等方面的評價(jià)考核，倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，從嚴治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。完善人才評價(jià)誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。

（五）堅持憑能力、實(shí)績(jì)、貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向

注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)能力、創(chuàng )新性和履責績(jì)效、創(chuàng )新成果、實(shí)際貢獻。合理設置論文、專(zhuān)著(zhù)等評價(jià)指標，推行代表作制度，增加技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為人才評價(jià)的重要內容。著(zhù)力解決評價(jià)標準“一刀切”問(wèn)題，鼓勵人才立足崗位作貢獻。

（六）建立評價(jià)標準動(dòng)態(tài)更新調整機制

適應新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、新材料、新能源、節能環(huán)保、生物醫藥、通用航空、煤層氣、現代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)制定相應的人才評價(jià)標準。服務(wù)傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，完善和調整人才評價(jià)標準。

三、全面創(chuàng )新人才評價(jià)方式

（七）創(chuàng )新多元評價(jià)方式

按照社會(huì )和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，同時(shí)注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，加強國際同行評價(jià)。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，由專(zhuān)家、用戶(hù)和市場(chǎng)等相關(guān)第三方評價(jià)。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才強調社會(huì )評價(jià)，引入決策咨詢(xún)使用單位參與評價(jià)。

（八）豐富人才評價(jià)手段

針對不同人才特點(diǎn)，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等不同評價(jià)方式，提高人才評價(jià)的針對性和精準性。

（九）科學(xué)設置人才評價(jià)周期

遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，科學(xué)合理設置評價(jià)考核周期，實(shí)行科技計劃和工程項目實(shí)施周期與評價(jià)周期相結合。注重過(guò)程評價(jià),重點(diǎn)考察項目實(shí)施過(guò)程中新技術(shù)研發(fā)和應用方面的創(chuàng )新突破。突出目標導向，注重結果評價(jià),適當延長(cháng)基礎研究人才、青年人才等評價(jià)考核周期,鼓勵持續研究和長(cháng)期積累。實(shí)施聘期評價(jià)制度,把聘期績(jì)效考核結果作為評價(jià)重要內容。

（十）暢通人才評價(jià)渠道

打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道。開(kāi)辟綠色通道，對引進(jìn)的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可根據其專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)技術(shù)貢獻，直接評審認定相應職稱(chēng)。對有重大發(fā)明創(chuàng )造、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的各類(lèi)人才，破除學(xué)歷、身份等限制，實(shí)行特殊評價(jià)。

（十一）促進(jìn)人才評價(jià)和項目評審、機構評估有機銜接

按照既出成果、又出人才的要求,推動(dòng)人才評價(jià)與我省應用基礎研究計劃、平臺基地計劃、重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技成果轉化引導專(zhuān)項（基金）、科技重大專(zhuān)項等評價(jià)評估的有效銜接，完善在重大科研、工程項目實(shí)施、急難險重工作中評價(jià)、識別人才機制。整合建立統一的人才工程、計劃和項目管理平臺,優(yōu)化布局評審事項,簡(jiǎn)化評審環(huán)節,改進(jìn)評審方式,加強評價(jià)結果共享,避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才，減輕人才負擔。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革

（十二）改革科技人才評價(jià)制度

適應我省深化科技體制改革，加快創(chuàng )新體系建設需要，以轉型綜改示范區、山西“農谷”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現代農業(yè)增效、“雙創(chuàng )”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，建立以科技創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的科技人才評價(jià)體系。重點(diǎn)解決片面將論文、專(zhuān)利、項目和經(jīng)費數量等與科技人才評價(jià)直接掛鉤的做法，實(shí)行代表性成果評價(jià)，突出評價(jià)研究成果質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。對基礎研究人才，著(zhù)重評價(jià)其原創(chuàng )提出和解決重大科學(xué)問(wèn)題能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等。對應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，著(zhù)重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、自主知識產(chǎn)權和重大技術(shù)突破、成果轉化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻等。對從事社會(huì )公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗技術(shù)的人才，重在評價(jià)考核工作績(jì)效，引導其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。

注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合。適應科技協(xié)同創(chuàng )新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn),進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新團隊評價(jià)辦法,實(shí)行以合作解決重大科技問(wèn)題為重點(diǎn)的整體性評價(jià)。對創(chuàng )新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調和團隊建設等為評價(jià)重點(diǎn)。尊重認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻,杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省農科院等)

（十三）改進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價(jià)制度

按照加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的總體部署和要求，圍繞推動(dòng)我省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮發(fā)展，建設“文化晉軍”，根據不同類(lèi)型哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)領(lǐng)域的特點(diǎn)和規律，實(shí)行人才分類(lèi)評價(jià)。對主要從事基礎理論研究的人才,重點(diǎn)評價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng )新、文明傳承、學(xué)科建設等方面的能力貢獻，在評價(jià)方式上以同行專(zhuān)家評價(jià)為主。對主要從事應用對策研究的人才,重點(diǎn)評價(jià)其圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績(jì)，評價(jià)重點(diǎn)是應對和解決現實(shí)問(wèn)題的適用性、有效性。對主要從事政策理論宣傳的人才,重點(diǎn)評價(jià)其在推進(jìn)意識形態(tài)領(lǐng)域引導、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)以及提升公民道德素質(zhì)等方面的能力業(yè)績(jì)，突出鞏固、加強和改進(jìn)意識形態(tài)工作方面的貢獻，注重理論宣傳成果的社會(huì )傳播度和社會(huì )影響力。對主要從事藝術(shù)表演創(chuàng )作的人才,重點(diǎn)評價(jià)其圍繞滿(mǎn)足人民精神文化需求，在藝術(shù)表演、作品創(chuàng )作方面的能力業(yè)績(jì)，評價(jià)方式上以社會(huì )評價(jià)為主，注重在傳承創(chuàng )新、推動(dòng)文化繁榮興盛等方面的貢獻。突出成果的研究質(zhì)量、內容創(chuàng )新和社會(huì )效益，推行理論文章、決策咨詢(xún)研究報告、建言獻策成果、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文章、藝術(shù)創(chuàng )作作品等與論文、專(zhuān)著(zhù)等效評價(jià)。(責任單位：省委宣傳部、省人社廳、省教育廳、省文化廳、省委黨校、省社科院)

（十四）健全教育人才評價(jià)體系

圍繞實(shí)施“1331”工程，推進(jìn)“雙一流”建設和支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)率先發(fā)展，深化高校教師評價(jià)改革。堅持立德樹(shù)人，把教書(shū)育人作為教師評價(jià)的核心內容，堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察、全面考核和突出重點(diǎn)相結合，注重對師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的綜合評價(jià)。堅持分類(lèi)指導和分層次評價(jià)相結合，根據不同類(lèi)型高校、不同崗位教師的職責特點(diǎn)，分類(lèi)分層次分學(xué)科設置評價(jià)內容和評價(jià)方式。對以教學(xué)為主型的教師，著(zhù)重評價(jià)其教學(xué)能力、教學(xué)效果和教學(xué)成果等。對教學(xué)科研型的教師，著(zhù)重評價(jià)其專(zhuān)業(yè)基礎課、專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)水平、科學(xué)研究成果等。對科研教學(xué)型的教師，在完成一定教學(xué)工作量的前提下，著(zhù)重評價(jià)其提出和解決重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng )能力、科學(xué)研究和科技創(chuàng )新突破、技術(shù)成果推廣的貢獻等。對從事專(zhuān)職輔導員（班主任）的教師，著(zhù)重評價(jià)其對學(xué)生工作的責任心、能力和效果等。對從事社會(huì )服務(wù)與科技成果應用推廣的教師，著(zhù)重評價(jià)其提供社會(huì )服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢(xún)與科技成果應用推廣的能力和業(yè)績(jì)。鼓勵“山西省高等教育綜合改革試點(diǎn)高校”在分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革中大膽探索、先試先行。

圍繞實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師評價(jià)體系。按照兼備專(zhuān)業(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力的要求，完善“雙師型”教師評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)其道德培育、教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)績(jì)等教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、指導學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓活動(dòng)等專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會(huì )組織共同參與的職業(yè)院校教師評價(jià)機制，引入企業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展標準，發(fā)揮校企聯(lián)合的多元評價(jià)主體作用。將各類(lèi)“職業(yè)技能大賽”“教學(xué)成果獎”“信息化教學(xué)大賽”等納入職業(yè)院校教師評價(jià)體系。

建立完善充分體現中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的分類(lèi)評價(jià)標準，破除簡(jiǎn)單用升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師的方式,更好滿(mǎn)足我省基礎教育改革發(fā)展需要。對基層中小學(xué)一線(xiàn)教師要重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)方式、教學(xué)實(shí)踐能力和育人工作成效。對從事學(xué)科教學(xué)研究的教研人員，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)理念、教改成果總結推廣和專(zhuān)業(yè)示范引領(lǐng)作用。對從事教育管理的教師，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)管理理念、課程建設、師資隊伍發(fā)展、教育質(zhì)量提升等方面的能力業(yè)績(jì)。(責任單位：省人社廳、省教育廳)

（十五）改進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)制度

以建設“健康山西”為目標，以提高人民群眾健康水平為核心，圍繞實(shí)施“136”興醫工程，建立涵蓋醫德醫風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的醫療衛生人才評價(jià)體系。合理確定不同醫療衛生機構、不同專(zhuān)業(yè)和崗位醫療衛生人才評價(jià)重點(diǎn)。對主要從事臨床工作的醫療衛生人才，重點(diǎn)考察其臨床醫療醫技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績(jì)，引入臨床病歷、診治方案等作為評價(jià)依據。對主要從事科研工作的醫療衛生人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng )新能力業(yè)績(jì)，突出創(chuàng )新成果的轉化應用評價(jià)。對從事疾病預防控制等公共衛生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價(jià)能力，將相關(guān)調查、檢測報告，參與疫情及公共衛生事件控制成效等作為評價(jià)依據。

按照分級診療制度要求，根據不同級別的醫療衛生機構所承擔的工作任務(wù)，對醫療衛生人才實(shí)行分層評價(jià)。對二級醫療衛生機構以上的醫療衛生人才，著(zhù)重評價(jià)其解決急危重癥、疑難復雜疾病和醫學(xué)科研、技術(shù)創(chuàng )新以及對貧困地區的對口支援、培養基層醫護人員的能力業(yè)績(jì)。按照強基層、?；镜囊?，對縣級及以下基層醫療衛生機構的醫療衛生人才，著(zhù)重評價(jià)基層衛生工作實(shí)踐經(jīng)驗和處理本專(zhuān)業(yè)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及承擔基本衛生服務(wù)的能力業(yè)績(jì)，將掌握適宜醫療技術(shù)及其療效等作為評價(jià)依據，充分利用人才評價(jià)的導向作用，鼓勵和引導醫療衛生人才服務(wù)基層。

按照建立全科醫生制度的要求，對全科醫生，重點(diǎn)考察其掌握全科醫學(xué)基礎理論知識、常見(jiàn)病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務(wù)能力業(yè)績(jì)，將簽約居民數量、接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度作為重要評價(jià)指標。

探索建立行業(yè)主管部門(mén)評價(jià)、用人單位自主評價(jià)與社會(huì )評價(jià)相結合的醫療衛生人才評價(jià)方式。專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構或業(yè)內同行對醫療衛生人才學(xué)術(shù)水平、臨床醫療醫技水平、實(shí)踐操作能力評價(jià)，與用人單位對醫療衛生人才的醫德醫風(fēng)、工作業(yè)績(jì)、服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)相結合，促進(jìn)人才評價(jià)的客觀(guān)、公正。(責任單位：省人社廳、省衛計委)

（十六）創(chuàng )新技術(shù)技能人才評價(jià)制度

圍繞我省構建現代產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群目標，結合工程技術(shù)人才專(zhuān)業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標準?？朔u價(jià)標準過(guò)于追求學(xué)術(shù)化傾向，突出解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力和成果，重點(diǎn)評價(jià)工程技術(shù)人才掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程設計、規劃編制、標準制訂、生產(chǎn)和安全管理等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。修訂礦山、建設、交通、機械、電子信息、冶金、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)監、水利等工程類(lèi)評價(jià)標準。

堅持以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標，按照“人人持證、技能社會(huì )”總體思路，圍繞實(shí)施高技能人才振興計劃，培養造就一大批適應山西轉型發(fā)展需要，具有高超技藝、精湛技能和工匠精神的高技能人才，創(chuàng )新技能人才評價(jià)制度。建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識技能水平的技能人才評價(jià)體系。加快建立行業(yè)企業(yè)工種崗位要求、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等職業(yè)標準。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，做好評價(jià)結果有機銜接。堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績(jì)評價(jià)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)和企業(yè)認可相結合的原則，對技術(shù)技能型人才突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性開(kāi)展工作要求，對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求。完善享受政府津貼高技能人才、“三晉首席技師”、“三晉技術(shù)能手”及技能大賽選拔機制和評價(jià)標準。打通高技能人才與工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)通道，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師評審。(責任單位：省人社廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通廳、省煤炭廳、省國資委等)

（十七）完善面向企業(yè)、基層一線(xiàn)和青年人才的評價(jià)機制

圍繞激發(fā)企業(yè)家活力，建設高素質(zhì)企業(yè)家群體，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結構相適應的企業(yè)人才評價(jià)機制。重點(diǎn)考察企業(yè)家推動(dòng)自主創(chuàng )新，轉變發(fā)展方式，提高管理水平，提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益的能力和貢獻，突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造等關(guān)鍵指標的評價(jià)權重。建立以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，積極推行經(jīng)濟增加值考核，逐步強化考核指標行業(yè)對標，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構參與評價(jià)，實(shí)行多維度、開(kāi)放式的綜合評價(jià)，全面準確客觀(guān)地評價(jià)經(jīng)營(yíng)管理人才的決策和經(jīng)營(yíng)管理行為。對業(yè)績(jì)貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等申報條件。建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度，科學(xué)設計業(yè)績(jì)評價(jià)體系，避免職業(yè)經(jīng)理人行為短期化。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)設立職業(yè)技能鑒定所（站），自主開(kāi)展評價(jià)和認定工作。

創(chuàng )新基層人才評價(jià)激勵機制。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的人才，適當放寬科研、論文、獎項、榮譽(yù)、學(xué)歷等條件，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重，著(zhù)力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區從事教育、醫療衛生、農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，單獨制定評價(jià)標準，實(shí)行“定向評價(jià)”、“定向使用”的評價(jià)方式。結合實(shí)施鄉村振興戰略以及開(kāi)展新型職業(yè)農民精準培育試點(diǎn)工作，健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才評價(jià)制度，完善教育培訓、認定評價(jià)管理、政策扶持“三位一體”的制度體系，開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評審試點(diǎn)。完善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，組織實(shí)施好社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，建立考試與評審相結合的高級社會(huì )工作師評價(jià)制度，加強社會(huì )工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)現代化水平。

完善青年人才評價(jià)激勵機制。破除論資排輩、重顯績(jì)不重潛力等陳舊觀(guān)念，加大青年人才評價(jià)選拔力度。實(shí)施“山西省青年拔尖人才支持計劃”和“三晉學(xué)者支持計劃”，重點(diǎn)遴選支持一批有較大發(fā)展潛力、有真才實(shí)學(xué)、堪當重任的優(yōu)秀青年人才。加大省重大人才工程項目對青年人才支持力度，在我省“百人計劃”、科技計劃（專(zhuān)項、基金）、高校“1331”工程中設立青年專(zhuān)項，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。(責任單位：省委組織部、團省委、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省衛計委、省農業(yè)廳、省國資委等)

五、健全完善人才評價(jià)管理服務(wù)制度

（十八）保障和落實(shí)用人單位自主權

尊重用人單位主導作用，合理界定和下放人才評價(jià)權限，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向評價(jià)人才，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵等相銜接。進(jìn)一步推動(dòng)高校自主評價(jià)聘用工作；組織實(shí)施大型公立醫院自主評價(jià)聘用試點(diǎn)推廣工作；確定一批人才智力密集的科研院所、文化機構、大型企業(yè)、新型研發(fā)機構開(kāi)展自主評價(jià)聘用（任）工作。對開(kāi)展自主評價(jià)的單位，人才評價(jià)管理部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，采用信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式進(jìn)行事中事后監管。進(jìn)一步下放人才評價(jià)權限，逐步在工作基礎好、條件成熟的市開(kāi)展中小學(xué)教師和基層醫療衛生系列高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)。探索在部分市人才密集度高、技術(shù)優(yōu)勢明顯的行業(yè)開(kāi)展工程系列高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（十九）加快建立健全科學(xué)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的人才評價(jià)服務(wù)體系

豐富人才評價(jià)主體，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體的作用，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理服務(wù)體系。推動(dòng)人才評價(jià)管理部門(mén)轉變職能、簡(jiǎn)政放權，強化政府人才評價(jià)宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )以及具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構，組建社會(huì )化評價(jià)機構，有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能，推進(jìn)人才評價(jià)社會(huì )化。建立人才評價(jià)機構綜合評估、動(dòng)態(tài)調整機制。加強人才評價(jià)文化建設，提倡開(kāi)展平等包容的學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)爭論，保障不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)的充分討論，營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（二十）加強人才評價(jià)監督管理

建立政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的人才評價(jià)監管體系。嚴格規范評價(jià)程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價(jià)專(zhuān)家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專(zhuān)家遴選機制，優(yōu)化專(zhuān)家來(lái)源和結構，強化業(yè)內代表性。建立評價(jià)專(zhuān)家責任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問(wèn)責機制。強化人才評價(jià)綜合治理，依法清理規范各類(lèi)人才評價(jià)活動(dòng)和發(fā)證、收費等事項，加強考試環(huán)境治理，落實(shí)考試安全主體責任。發(fā)揮社會(huì )監督作用，引入社會(huì )監督機制，聘請社會(huì )監督員對人才評價(jià)重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行監督。建立健全評價(jià)公示制度，增強人才評價(jià)透明度。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

六、切實(shí)抓好改革任務(wù)落實(shí)

(二十一)提高思想認識

人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開(kāi)發(fā)管理和使用的前提。當前，我省人才評價(jià)機制仍存在分類(lèi)評價(jià)不足、評價(jià)標準單一、評價(jià)手段趨同、評價(jià)社會(huì )化程度不高、用人主體自主權落實(shí)不夠，尤其是對不同人才評價(jià)“一把尺子量到底”等突出問(wèn)題，亟需通過(guò)深化改革加以解決。各級各部門(mén)要提高思想認識，提高政治站位，充分認識推進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)機制改革對于樹(shù)立正確用人導向、促進(jìn)人才成長(cháng)、調動(dòng)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性所具有的重大意義，把分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革工作擺上重要議事日程，科學(xué)把握總體要求和基本原則，增強工作主動(dòng)性，提升工作執行力，釋放工作正能量。

（二十二）加強組織領(lǐng)導

各級各部門(mén)要堅持黨管人才原則，把人才評價(jià)機制改革工作作為當前一項重要工作，強化領(lǐng)導、健全機構、精心組織，深入調查研究，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，全面加強對本地本部門(mén)人才評價(jià)機制改革工作的統一領(lǐng)導。建立完善聯(lián)動(dòng)工作責任制，黨委組織部門(mén)牽頭抓總，人社部門(mén)綜合管理，有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，發(fā)揮社會(huì )力量重要作用，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系和強大工作合力。

（二十三）狠抓責任落實(shí)

各級各部門(mén)要加快制定相關(guān)配套政策和具體評價(jià)標準，以深化職稱(chēng)制度改革為突破口，帶動(dòng)人才評價(jià)機制改革順利推進(jìn)。各重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)機制改革責任單位要按照本方案，抓緊制定操作性強、見(jiàn)效快的具體工作方案，進(jìn)一步細化改革的目標要求、工作內容、時(shí)間節點(diǎn)等，明確“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書(shū)”，層層傳遞壓力，層層傳遞責任，穩步推進(jìn)各項改革措施落地落實(shí)。

（二十四）嚴格督促檢查

省委人才辦要加強對改革工作的業(yè)務(wù)指導，明確改革政策各個(gè)環(huán)節的銜接配合關(guān)系，認真組織開(kāi)展督促檢查活動(dòng)。及時(shí)跟蹤了解各地區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本實(shí)施方案的進(jìn)展情況，加強分類(lèi)指導，并適時(shí)進(jìn)行督促檢查和對賬盤(pán)點(diǎn)，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二十五）搞好政策宣傳

充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳報道活動(dòng)，加強政策解讀和輿論引導，及時(shí)總結宣傳推廣典型經(jīng)驗，牢牢把握輿論導向，積極回應社會(huì )關(guān)切，引導各類(lèi)人才積極支持和參與改革，為深入推進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)機制改革營(yíng)造良好氛圍。

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