滬委辦發(fā)〔2017〕14號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








滬委辦發(fā)〔2017〕14號

各區黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關(guān)，各人民團體：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市人民政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

中共上海市委辦公廳

上海市人民政府辦公廳

2017年5月14日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行，是增強政府工作透明度的重要手段，是推進(jìn)政府職能轉變的關(guān)鍵抓手，是貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重要內容。為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》，現就全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署和總體要求，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”），以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

（二）基本原則。

1.堅持依法公開(kāi)。嚴格落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《上海市政府信息公開(kāi)規定》，明確政務(wù)公開(kāi)主體、內容、標準、方式、程序，提高政務(wù)公開(kāi)工作規范化水平。

2.堅持正面導向。緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加強權威信息發(fā)布，強化重大主題宣傳，做好政策解讀和輿情回應，傳播正能量，凝聚社會(huì )共識。

3.堅持服務(wù)群眾。把人民群眾滿(mǎn)意度作為衡量工作效果的重要標準，以主動(dòng)服務(wù)、便民快捷為要求，讓人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督，著(zhù)力解決工作難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，切實(shí)提高人民群眾獲得感。

4.堅持開(kāi)放創(chuàng )新。創(chuàng )新公開(kāi)理念，創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )新方式方法，強化部門(mén)合作共享，加強與各界溝通，充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段，擴大公眾參與，增強公開(kāi)實(shí)效。

（三）任務(wù)目標。

到2018年，全市各級行政機關(guān)全部明確政務(wù)公開(kāi)工作機構，完成政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)職能整合。公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平顯著(zhù)提高，制度體系基本完備，大政務(wù)公開(kāi)工作格局基本形成，全市政務(wù)公開(kāi)工作總體水平邁上新臺階。

到2020年，政務(wù)公開(kāi)負面清單及其動(dòng)態(tài)調整機制全面建成，負面清單外事項原則上依法依規予以公開(kāi)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系成熟完備，政府數據共享共用機制不斷完善。公開(kāi)成為全市各級行政機關(guān)的行動(dòng)自覺(jué)，成為政府施政的規范動(dòng)作，成為人民群眾與政府良性互動(dòng)的基礎渠道，陽(yáng)光政府、透明政府建設取得長(cháng)足進(jìn)步，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、抓好權力運行全流程公開(kāi)

（四）推進(jìn)決策公開(kāi)。

全面落實(shí)《上海市重大行政決策程序暫行規定》，重大行政決策應當按照有關(guān)規定，履行公眾參與、專(zhuān)家論證等法定程序。涉及教育、醫療、社會(huì )保障、環(huán)境保護、公用事業(yè)等領(lǐng)域的重大決策事項，進(jìn)入決策程序前要采取適當方式開(kāi)展民意調查，調查結果作為啟動(dòng)決策程序的重要依據。

實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，在決策前一般應當向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò )征集等多種方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，將意見(jiàn)收集、采納情況和較為集中意見(jiàn)未予采納的原因向社會(huì )公布。

建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。逐步推動(dòng)政府會(huì )議公開(kāi)，對涉及重大民生事項的會(huì )議議題，各級行政機關(guān)在制訂會(huì )議方案時(shí)應當明確是否公開(kāi)，如需公開(kāi)的，應當進(jìn)一步明確公開(kāi)方式和列席范圍。

決策作出后，按照規定公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。對社會(huì )關(guān)注度高的重大行政決策，還應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式，對決策內容進(jìn)行解讀。

（五）推進(jìn)執行公開(kāi)。

圍繞政府工作報告、發(fā)展規劃、重要改革方案、年度重點(diǎn)工作、實(shí)事項目等作出的工作部署，各承擔部門(mén)要建立工作臺賬，將工作措施、實(shí)施步驟、職責分工、監督渠道以及工作進(jìn)度、存在問(wèn)題、后續舉措等信息向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現政策執行、工作落實(shí)的全過(guò)程公開(kāi)。

深化財政信息公開(kāi)。強化制度保障，政府預決算支出全部公開(kāi)到功能分類(lèi)項級科目，一般公共預算基本支出細化公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目，努力把上海建成全國財政透明度最高的地區。

推進(jìn)重大工程建設項目執行情況公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)審批情況、招投標、土地征收、設計變更、施工管理、合同履行、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金管理、工程驗收等信息。

推進(jìn)公共資源配置情況公開(kāi)。納入到公共資源交易平臺的項目，要依法公開(kāi)交易公告、資格審查、成交情況、履約情況、相關(guān)信息變更等內容。

推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展情況公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、撫恤優(yōu)待、養老服務(wù)、賑災救災、慈善事業(yè)等保障和救助類(lèi)項目的運作、分配情況。

（六）推進(jìn)結果公開(kāi)。

全市各級行政機關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度。重點(diǎn)公開(kāi)政府工作報告、“十三五”規劃、重大專(zhuān)項發(fā)展規劃、民生計劃、年度實(shí)事項目和其他重大決定事項提出的發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等落實(shí)情況。

加大人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理結果公開(kāi)力度，對涉及公共利益、公眾權益、社會(huì )關(guān)切以及需要社會(huì )廣泛知曉的建議和提案辦理結果，原則上要全文公開(kāi)。

著(zhù)力提高督查和績(jì)效管理工作透明度，重大決策督查結果、年度績(jì)效任務(wù)和完成情況要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

做好審計發(fā)現問(wèn)題以及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)審計結果，并不斷拓展和創(chuàng )新審計覆蓋范圍、公告方式。審計中發(fā)現的不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)責情況和處理結果也要向社會(huì )公開(kāi)。

充分發(fā)揮社會(huì )中介組織、專(zhuān)業(yè)評估公司、民意調查機構等第三方機構作用，對政策落實(shí)效果、民眾滿(mǎn)意度進(jìn)行跟蹤反饋和客觀(guān)評價(jià)，增強結果公開(kāi)的可信度。

落實(shí)規范性文件統一公開(kāi)制度。各有關(guān)部門(mén)要對涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的規范性文件進(jìn)行清理，統一公開(kāi)。

三、深化管理服務(wù)和重點(diǎn)工作公開(kāi)

（七）推進(jìn)管理公開(kāi)。

進(jìn)一步完善權力清單、責任清單制度。各級政府工作部門(mén)行政職權的設定依據、行使主體、運行流程、履職責任等信息要全部以清單形式向社會(huì )公布，并建立清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。做好市場(chǎng)準入負面清單建設情況公開(kāi)，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，落實(shí)市場(chǎng)主體自主權。

全面推行行政執法公示制度。各級執法部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)與行政執法相關(guān)的職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進(jìn)執法公平公正。全面落實(shí)行政許可、行政處罰“雙公示”制度。

推進(jìn)監管情況公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等領(lǐng)域事中事后監管信息公開(kāi)。

（八）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。

建立全市統一的基本公共服務(wù)項目清單，明確基本公共服務(wù)具體項目以及相應的服務(wù)對象、服務(wù)內容、保障標準。研究制定清單管理辦法，明晰項目遴選和審核程序，建立動(dòng)態(tài)調整機制。對納入清單的項目，行業(yè)主管部門(mén)要制定具體管理辦法，明確實(shí)施主體、工作機制、保障路徑。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)、融合，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能。將全市行政審批事項和政務(wù)服務(wù)事項辦理向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸，打造線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、相輔相成的政務(wù)服務(wù)體系。編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式、網(wǎng)上可辦理程度。

規范和完善辦事指南，辦事指南中除要列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項等內容外，還要明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本。不得在辦事指南明確的要求外自行增加辦事要求。

認真清理行政審批中介服務(wù)事項，編制行政審批中介服務(wù)事項清單和實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費清單，及時(shí)向社會(huì )公布。

推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)相關(guān)政策法規、項目名單、涉及資金、操作方式、監督途徑等信息。

大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)承擔組織協(xié)調、監督指導職責，加強分類(lèi)指導，組織編制公開(kāi)服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法。

（九）推進(jìn)重點(diǎn)工作公開(kāi)。

加大自貿試驗區建設、科技創(chuàng )新中心建設兩項國家戰略和供給側結構性改革推進(jìn)情況公開(kāi)力度。有關(guān)部門(mén)要對照發(fā)展目標，圍繞重點(diǎn)工作，做好重大改革創(chuàng )新舉措、相關(guān)扶植政策的公開(kāi)和解讀，確保有關(guān)各方好理解、可跟蹤、能參與。

自貿試驗區建設要重點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)一步放寬投資準入、“證照分離”改革試點(diǎn)、商事登記制度改革、國際貿易“單一窗口”建設、海關(guān)綜合監管制度創(chuàng )新、檢驗檢疫綜合監管制度創(chuàng )新、口岸通關(guān)監管流程優(yōu)化、落實(shí)“金改40條”等信息。

科技創(chuàng )新中心建設要重點(diǎn)公開(kāi)財政科技資金管理改革、科研院所分類(lèi)改革、企業(yè)主體創(chuàng )新投入鼓勵、科技成果轉移轉化、海內外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵、國際人才試驗區建設、金融鼓勵扶植、重大創(chuàng )新功能型平臺和科技創(chuàng )新集聚區建設等信息。

供給側結構性改革要重點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能培育、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)減負、政府管理制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、國資國企改革、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、城鄉發(fā)展一體化布局等信息。

著(zhù)力推進(jìn)納入市政府目標管理系統的重點(diǎn)工作落實(shí)情況公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)工作方案、實(shí)施步驟、責任分工，并根據工作進(jìn)展公布工作成效、后續舉措。

四、加強政府與民眾互動(dòng)

（十）加強政策解讀。

全面落實(shí)《上海市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》，實(shí)行政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，按照誰(shuí)起草誰(shuí)解讀的原則，保證應解讀、盡解讀。解讀政策時(shí)，著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，使政策內涵透明。對容易造成誤解誤讀的重要政策，要積極運用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展解讀，做好政府與市場(chǎng)、社會(huì )的溝通工作，及時(shí)準確傳遞政策意圖，穩定預期。

建立健全主要負責人帶頭發(fā)布信息、解讀政策的工作機制。原則上，與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的市政府部門(mén)主要負責人每年度至少出席1次市政府新聞發(fā)布會(huì )，分管負責人每半年至少出席1次市政府新聞發(fā)布會(huì )。區政府主要負責人可以結合本地區實(shí)際，每年度發(fā)布重要信息、解讀重要政策措施不少于2次。

豐富政策解讀形式，充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談等多種形式，注重運用圖表圖解、音頻視頻、數字化等展現方式，使解讀更加可視、可讀、可感?？梢酝ㄟ^(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)，制作發(fā)布新穎解讀資料，增強解讀的親和力和可理解性。

（十一）主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

建立完善主動(dòng)回應機制，按照屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，明確責任主體，不斷提高回應能力。

建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì )商、研判、回應、評估機制，建立政務(wù)公開(kāi)、宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高回應的準確性、及時(shí)性、針對性、有效性。進(jìn)一步做好市“兩會(huì )”、經(jīng)濟數據發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革措施、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等專(zhuān)項回應引導工作。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)、完善大數據技術(shù)支撐等方式，提高輿情分析處置的精細化水平。

規范重特大突發(fā)事件信息發(fā)布。負責處置的地區和部門(mén)是第一責任單位，主要負責人要當好第一新聞發(fā)言人，第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布事件情況，及時(shí)表明黨和政府態(tài)度，介紹有關(guān)方面采取的措施等。重特大事件發(fā)生后，原則上責任單位首次信息發(fā)布時(shí)限最遲不超過(guò)5小時(shí)，造成重大人員傷亡或者社會(huì )影響較大的，應當在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹事件情況，并根據工作進(jìn)展持續發(fā)布權威信息。對發(fā)生在敏感地區、敏感地點(diǎn)且容易引發(fā)大規模社會(huì )恐慌事件以及影響社會(huì )和諧穩定、危及公共生活秩序和公共利益的群體性或者社會(huì )敏感事件，相關(guān)信息發(fā)布工作要根據統一部署，按照有關(guān)規定和要求進(jìn)行。

加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作，開(kāi)展效果評估。對重大輿情回應不及時(shí)、不主動(dòng)、不準確并造成嚴重不良影響的，要給予通報和問(wèn)責。

（十二）積極擴大公眾參與。

通過(guò)匯集民意、集中民智，使公眾參與政務(wù)公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，不斷完善政策、改進(jìn)工作。

探索優(yōu)化不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類(lèi)和方式，搭建政民互動(dòng)平臺，積極引導利益相關(guān)方和社會(huì )公眾參與，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)交流。在繼續辦好“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、領(lǐng)導信箱等傳統平臺的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)多樣、便捷、生動(dòng)的互動(dòng)平臺。鼓勵開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、市民巡訪(fǎng)團等主題活動(dòng)，創(chuàng )新公眾參與模式，擴大公眾參與范圍，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。

（十三）推動(dòng)政務(wù)數據共享開(kāi)放利用。

推進(jìn)政務(wù)數據資源目錄體系建設，實(shí)現全市政務(wù)數據資源目錄的集中存儲和統一管理。制定政務(wù)數據共享技術(shù)規范和管理標準，建立質(zhì)量管理、數據交換、整合共享等監督評估機制。加強政府數據服務(wù)網(wǎng)建設，拓展政務(wù)數據資源開(kāi)放渠道，重點(diǎn)推進(jìn)資源環(huán)境、城市建設、商務(wù)金融、人才就業(yè)、食品健康等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域數據資源向社會(huì )開(kāi)放。

推動(dòng)政務(wù)大數據與網(wǎng)上政務(wù)大廳、社區公共服務(wù)平臺等的融合應用，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮大數據在城市運行、公共安全、應急管理、市場(chǎng)監管、質(zhì)量發(fā)展與安全、節能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、檢驗檢測、社會(huì )信用體系等領(lǐng)域的綜合分析、預測預警、輔助決策等功能，提高監管和服務(wù)的針對性、有效性，切實(shí)提升政府決策、風(fēng)險防范能力和城市科學(xué)化管理水平。

鼓勵社會(huì )各方對政務(wù)數據資源進(jìn)行深度挖掘和增值利用，探索構建互聯(lián)互通的分布式開(kāi)放數據體系。加大對數據開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的扶持力度，以市場(chǎng)培育和扶持帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供條件。

五、規范完善公開(kāi)制度體系

（十四）全面推行公文公開(kāi)屬性源頭認定和發(fā)布審查。

各級政府及其部門(mén)要加強主動(dòng)公開(kāi)意識，健全落實(shí)公文公開(kāi)屬性源頭認定和發(fā)布審查機制，在公文起草時(shí)明確擬制公文的公開(kāi)屬性、公開(kāi)方式、解讀方案、發(fā)布要求等內容。原則上，除涉密外，與公民、法人或者其他組織利益緊密相關(guān)的公文一律全文主動(dòng)公開(kāi)，部分內容暫時(shí)不宜公開(kāi)的應當刪減后公開(kāi)；擬確定為刪減后公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)的，報本級或者本單位政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)審查同意后執行。主動(dòng)公開(kāi)類(lèi)公文一般要在印發(fā)之日起10個(gè)工作日內上網(wǎng)發(fā)布。

（十五）建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄。

推動(dòng)主動(dòng)公開(kāi)目錄標準化體系建設，市政府各部門(mén)要進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等，制定本部門(mén)、本系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平。各級政府及其部門(mén)要定期對不予公開(kāi)和應當調整的信息進(jìn)行梳理研判，已符合主動(dòng)公開(kāi)條件的要盡快主動(dòng)公開(kāi)，內容調整變化的要及時(shí)更新發(fā)布。

要加強對權力清單、責任清單等涉及行政權力的公開(kāi)內容的審查，因職能變更、機構撤并等原因造成權責變動(dòng)的機關(guān)要在職能變更、機構撤并等完成之日起10個(gè)工作日內，更新網(wǎng)上發(fā)布的權力清單、責任清單。各級政府辦公廳（室）要加強抽查，對應當公開(kāi)未公開(kāi)、應當調整未調整的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（十六）規范依申請公開(kāi)管理和服務(wù)。

進(jìn)一步通暢依申請受理渠道，方便群眾提出申請。強化集中受理點(diǎn)人員配備和培訓，做好現場(chǎng)服務(wù)，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。提高依申請網(wǎng)上辦理能力，統一全市依申請網(wǎng)絡(luò )受理平臺，推廣全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現實(shí)時(shí)查詢(xún)、追溯。

各級政府及其部門(mén)要嚴格遵守依申請公開(kāi)答復期限，規范答復口徑，組建法律顧問(wèn)團隊，提高答復專(zhuān)業(yè)化、法治化水平。建立依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)轉化機制，對申請量大、重復性高、涉及范圍廣或者需要社會(huì )廣泛知曉的依申請公開(kāi)信息，在作出答復的同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道予以公開(kāi)。

（十七）開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化建設。

市政府各部門(mén)要按照國務(wù)院主管部門(mén)的相關(guān)要求，結合主管領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，針對政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設、數據開(kāi)放等重點(diǎn)環(huán)節，制定完善政務(wù)公開(kāi)工作配套制度，提高本系統政務(wù)公開(kāi)工作的標準化、規范化水平。各區政府以及鄉鎮街道要重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災等群眾關(guān)切信息以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、戶(hù)籍管理、宅基地審批、涉農補貼、醫療衛生等政務(wù)服務(wù)事項，開(kāi)展“五公開(kāi)”標準化、規范化建設，探索適應基層特點(diǎn)的公開(kāi)方式，加快完善政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，建立健全覆蓋公開(kāi)內容、流程、平臺、時(shí)限等相關(guān)標準，利于群眾知情，便于群眾監督。

（十八）穩妥推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)負面清單制度。開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)負面清單試點(diǎn)工作，定期對不予公開(kāi)的有關(guān)信息以及負面清單的合法性、精簡(jiǎn)性進(jìn)行評審，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。各級政府及其部門(mén)要加強研究，結合地區、主管領(lǐng)域實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極穩妥制定政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予公開(kāi)范圍，仔細甄別認定需納入負面清單的事項。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開(kāi)。負面清單發(fā)布后，要著(zhù)重加強清單解讀，對審核依據、調整標準、操作辦法等進(jìn)行闡釋。妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，健全公開(kāi)前保密審查機制，明確審查主體，落實(shí)審查責任，規范審查程序。

六、融合優(yōu)化公開(kāi)平臺和渠道

（十九）加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺作用，進(jìn)一步規范各級網(wǎng)站功能定位、欄目設置、內容建設、安全保障工作，將政府網(wǎng)站作為“五公開(kāi)”的重要渠道，打造政務(wù)綜合平臺。各級政府網(wǎng)站要第一時(shí)間發(fā)布政府重要政策、公開(kāi)重大舉措、回應社會(huì )關(guān)切。加強政府網(wǎng)站群協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)充分轉載重要政策信息，提升集群效應。各級政府網(wǎng)站要強化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重要商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對接新媒體，拓寬信息傳播渠道，形成傳播合力。系統整合政務(wù)服務(wù)資源和數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)行政審批事項和政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。依托電子政務(wù)云，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設，加強與公共搜索引擎和百科類(lèi)網(wǎng)站對接，提升政府網(wǎng)站內容可見(jiàn)性，進(jìn)一步強化數據分析能力，主動(dòng)推送熱點(diǎn)信息和熱門(mén)服務(wù)。

（二十）打造政務(wù)公開(kāi)新媒體平臺。

打造以“上海發(fā)布”為首的新媒體矩陣平臺，提高政府權威信息和便民服務(wù)信息的主動(dòng)推送比例，加強政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺建設和管理。嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專(zhuān)人管理、運營(yíng)、維護，確保運轉有序、安全可控。注重突出新媒體特色，盡可能提供可視化圖解，不斷創(chuàng )新方式手段，增強傳播效果。加強即時(shí)互動(dòng)，繼續完善在線(xiàn)服務(wù)等功能，優(yōu)化用戶(hù)體驗。通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，有效提升信息發(fā)布、功能應用、技術(shù)支撐、安全運維等專(zhuān)業(yè)化水平。

（二十一）發(fā)揮新聞媒體作用。

各級政府及其部門(mén)要在立足政務(wù)公開(kāi)自有平臺基礎上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)以及新聞媒體溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論的積極作用。暢通采訪(fǎng)渠道，積極為媒體采訪(fǎng)提供便利，通過(guò)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì )，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪(fǎng)談等形式主動(dòng)提供信息服務(wù)，把握宣傳主基調。對重要會(huì )議活動(dòng)、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展重要動(dòng)態(tài)等信息，充分運用主要新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站、新媒體平臺等媒體資源，在重要版面及時(shí)報道發(fā)布，發(fā)揮新聞媒體傳播優(yōu)勢。積極安排主流媒體負責人列席有關(guān)會(huì )議，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)覆蓋面和影響力。

（二十二）發(fā)揮好政府公報的標準文本作用。

高標準做好政府公報編輯、出版工作，進(jìn)一步規范發(fā)布內容，發(fā)揮政府公報在傳達政令、公開(kāi)政務(wù)、指導工作、服務(wù)社會(huì )中的重要作用。做好紙質(zhì)公報免費贈閱工作，主要向基層傾斜，保證公共取閱點(diǎn)的供給。充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微博、微信、客戶(hù)端等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣內容詳盡的電子公報。做好歷史公報數字化工作，“十三五”期末要建立覆蓋創(chuàng )刊以來(lái)本級政府公報刊登內容的數據庫，提供在線(xiàn)服務(wù)，方便公眾查閱。鼓勵開(kāi)發(fā)編輯政府公報英文版。

七、切實(shí)加強政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導

（二十三）完善領(lǐng)導體制。

全市各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開(kāi)工作的重要意義，切實(shí)轉變理念，提高認識，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作。

統籌建立市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），協(xié)調處理全市政務(wù)公開(kāi)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設計和重大問(wèn)題，部署推進(jìn)工作。領(lǐng)導小組由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，分管經(jīng)濟信息化工作的副市長(cháng)和市政府秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)；成員單位為市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市政府各部門(mén)、各區政府及各有關(guān)單位；領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市政府辦公廳。各區政府、市政府各部門(mén)主要領(lǐng)導要親自主抓政務(wù)公開(kāi)工作，每年至少聽(tīng)取1次工作匯報，研究推動(dòng)相關(guān)工作；明確1名分管領(lǐng)導具體負責政務(wù)公開(kāi)工作，列入領(lǐng)導工作分工并對外公布；建立健全相應的領(lǐng)導和協(xié)調機制，統籌做好本地區、本系統政務(wù)公開(kāi)工作。

（二十四）進(jìn)一步理順工作機制。各區政府、市政府各部門(mén)辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地區、本系統政務(wù)公開(kāi)工作。各區政府要設立專(zhuān)門(mén)工作機構，市、區政府各部門(mén)和鄉鎮街道要明確工作機構，配齊配強專(zhuān)職工作人員。加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。有條件的區可以把政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站建設、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（二十五）抓好教育培訓。

將政務(wù)公開(kāi)列入各級領(lǐng)導干部任職培訓和公務(wù)員初任培訓課程體系，制訂專(zhuān)門(mén)培訓計劃，實(shí)現對各區政府、市政府各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)分管領(lǐng)導和工作人員培訓全覆蓋。各區政府、市政府各部門(mén)要分級分層組織教育培訓，確保從事政務(wù)公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓每年不少于10課時(shí)。教育主管部門(mén)要鼓勵高校開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)課程，設置政務(wù)公開(kāi)研究方向，培養政務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)業(yè)人才。

（二十六）強化考核監督。

各區政府要把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核體系，分值權重不得低于4%。建立健全社會(huì )評議機制，完善政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評價(jià)辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展評議，引進(jìn)第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正評估，接受公眾監督。政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要加強對政務(wù)公開(kāi)工作的監督檢查，每年對本地區、本系統專(zhuān)項督查不得少于1次。強化激勵和問(wèn)責，對政務(wù)公開(kāi)工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰；對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以嚴肅批評、公開(kāi)通報；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或者公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，造成嚴重社會(huì )影響的，依紀依法嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

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