湘辦發(fā)〔2018〕12號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)的通知







湘辦發(fā)〔2018〕12號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式上的主旨演講精神和在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的講話(huà)精神，把握新一輪改革開(kāi)放機遇，省委、省人民政府決定在全省范圍內全面實(shí)施開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)，真抓實(shí)干加快推動(dòng)我省從內陸大省向開(kāi)放強省轉變?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，大力實(shí)施“創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰略，主動(dòng)對接、全面融入“一帶一路”建設，立足“一帶一部”區位優(yōu)勢，堅持引進(jìn)來(lái)與走出去并重、對外開(kāi)放與對內開(kāi)放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重、擴大開(kāi)放與改革創(chuàng )新并重，大力實(shí)施“對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接新絲路推動(dòng)走出去”“對接自貿區提升大平臺”“對接湘商會(huì )建設新家鄉”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，打造全面開(kāi)放新格局，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)我省走在中部和內陸地區改革開(kāi)放前列。

（二）主要目標。到2021年，全省開(kāi)放發(fā)展新格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟主要指標增速高于全國平均水平，高于全省GDP增長(cháng)水平。到2021年新引進(jìn)世界500強、中國500強、中國民營(yíng)500強企業(yè)100家以上，利用外資年均增長(cháng)10%以上，利用內資年均增長(cháng)12%以上；進(jìn)出口總額年均增長(cháng)15%以上，出口總額年均增長(cháng)10%以上；對外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)15%以上，對外投資總額年均增長(cháng)10%以上；海關(guān)特殊監管區進(jìn)出口總額年均增長(cháng)30%以上，省級及以上園區進(jìn)出口總額年均增長(cháng)18%以上、利用外資年均增長(cháng)10%以上；湘商回鄉投資項目資金累計達6000億元以上，湘商企業(yè)總部回歸20個(gè)以上。

二、主要任務(wù)

（一）對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈

1．精準鎖定目標企業(yè)。建立健全世界500強、中國500強和中國民營(yíng)500強重點(diǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)名錄。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目標企業(yè)投資戰略深度調研，圍繞引進(jìn)龍頭企業(yè)和完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，精準鎖定擬引進(jìn)目標企業(yè)。進(jìn)一步完善和規范“編制一個(gè)專(zhuān)題招商分析報告、繪制一張產(chǎn)業(yè)招商路線(xiàn)圖、分產(chǎn)業(yè)包裝一批招商項目、聚焦一批目標客商”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)題招商模式。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省國資委、省貿促會(huì )。排第一位的為牽頭單位，下同）

2．精心開(kāi)發(fā)項目。建立部門(mén)牽頭、市州聯(lián)動(dòng)的項目開(kāi)發(fā)機制；省直行業(yè)主管部門(mén)和市州要規劃和推出一批具有行業(yè)重大影響力、帶動(dòng)力、示范性的高質(zhì)量招商項目，針對不同目標500強企業(yè)的思維方式、習慣偏好、文化傳統及所在國家和地區政策法律等，對招商項目進(jìn)行差異化精準包裝（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國資委、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅發(fā)委）。做好省級重大產(chǎn)業(yè)招商項目動(dòng)態(tài)化收集整理，定期編制湖南省重大產(chǎn)業(yè)招商項目?jì)裕ㄊ“l(fā)改委、省商務(wù)廳）。

3．積極搭建招商平臺。開(kāi)展面向“3個(gè)500強”的系列產(chǎn)業(yè)主題招商活動(dòng)，力爭每年簽約重大項目100個(gè)，對接洽談重大項目100個(gè)，拜訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)100家；依托“滬洽周”、“港洽周”、湘商大會(huì )、中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )、中國國際食品餐飲博覽會(huì )等經(jīng)貿平臺開(kāi)展項目對接洽談；依托省、市州人民政府駐外辦事處，在北京、上海、廣州、深圳等企業(yè)總部聚集地開(kāi)展駐點(diǎn)招商；依托境外商務(wù)代表處，瞄準世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展上門(mén)招商（省商務(wù)廳、省貿促會(huì )，各市州人民政府）。搭建30個(gè)以上常態(tài)化招商合作平臺（省商務(wù)廳）。探索股權招商、基金招商等新型招商模式，支持市縣、園區開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)鏈招商（省商務(wù)廳、省政府金融辦、各省級及省級以上園區）。

4．全力抓好項目落地和發(fā)展。建立健全500強企業(yè)簽約項目履約調度督查機制，定期專(zhuān)項調度、督查項目履約率和資金到位率（省商務(wù)廳）。實(shí)施重大項目“一事一議”和全程代辦制度，根據項目在投資強度、創(chuàng )新成果、就業(yè)、納稅等方面的貢獻給予重點(diǎn)支持（省商務(wù)廳、省財政廳、省國稅局、省國土資源廳、各市州人民政府）。建立500強企業(yè)重大項目跟蹤聯(lián)系和調度制度，統籌項目進(jìn)展，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題（省商務(wù)廳、省政府辦公廳）。各市州實(shí)施“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子”全程跟蹤服務(wù)，確保政策兌現、項目落地（各市州人民政府）。建立在湘500強企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，支持其在湘深耕發(fā)展（省商務(wù)廳）。

（二）對接新絲路、推動(dòng)走出去

5．加快國際大通道建設。鞏固提高湘歐班列運營(yíng)能力，打通出口煙花大通道，拓展物流國際覆蓋面，打造中歐班列南方核心樞紐（省商務(wù)廳、長(cháng)沙市人民政府、長(cháng)沙海關(guān)）。擴大湘粵港“跨境一鎖”直通快車(chē)覆蓋范圍，積極對接粵港澳大灣區戰略（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)）。依托長(cháng)江黃金水道和內河航道，加快五定班輪、江海聯(lián)運、近海直航和接力航班等外運業(yè)務(wù)發(fā)展，把岳陽(yáng)港和長(cháng)沙港建設成為輻射國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的區域現代物流中心（省商務(wù)廳、長(cháng)沙市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）。加快長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區建設，構建中部國際航空樞紐；開(kāi)辟和加密?chē)H航班航線(xiàn)，爭取實(shí)現每個(gè)大洲都有直達航線(xiàn)；構筑航空物流平臺，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地的全貨班機發(fā)展運營(yíng)（省商務(wù)廳、長(cháng)沙市人民政府）。

6．推進(jìn)寬領(lǐng)域全方位國際合作。深化境外農業(yè)合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在東南亞、非洲、歐洲、美國、南太等地區建立農業(yè)基地，支持農業(yè)及相關(guān)企業(yè)在境外建立研發(fā)、種植、加工、物流和銷(xiāo)售基地，推動(dòng)農業(yè)機械“走出去”，實(shí)施“農業(yè)＋商務(wù)”援外模式改革試點(diǎn)（省農委、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )）。支持軌道交通、電力裝備、汽車(chē)、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去（省經(jīng)信委、省國資委、省商務(wù)廳）。支持企業(yè)在境外開(kāi)展并購或技術(shù)合作，建立研發(fā)中心、實(shí)驗基地、國際科技創(chuàng )新合作基地和全球營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系；推動(dòng)有條件的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式融入全球供應鏈；支持企業(yè)圍繞我省具有比較優(yōu)勢的裝配式建筑、中低速磁懸浮建設、水（火）電站建設、公路橋梁建設等領(lǐng)域打造若干產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)企業(yè)“抱團外拓”（省商務(wù)廳、省國資委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省貿促會(huì )）。促進(jìn)科教文旅衛等領(lǐng)域的融合開(kāi)放，舉辦“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)，到2021年，力爭招收沿線(xiàn)國家留學(xué)生數量年均增長(cháng)10%（省文化廳、省教育廳、省旅發(fā)委、省委宣傳部、省外事僑務(wù)辦、省商務(wù)廳）。對納入國家發(fā)改委與我省合作協(xié)議的24個(gè)重點(diǎn)項目及國際產(chǎn)能合作項目庫的重點(diǎn)項目，做好跟蹤督促；滾動(dòng)更新我省“一帶一路”建設項目庫，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)入國家“一帶一路”項目清單（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。

7．加快對外合作機制和基地建設。建立與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區政府間合作交流機制，爭取更多國際會(huì )展、機構、人才和項目落戶(hù)湖南（省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)改委、省貿促會(huì )）。積極爭取外交部對我省對外開(kāi)放及在長(cháng)沙設立領(lǐng)事機構等工作的支持，力爭2021年全省友好城市突破100對（省外事僑務(wù)辦）。建立健全集招商引資、外貿市場(chǎng)開(kāi)拓以及企業(yè)“走出去”于一體的境外綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )（省商務(wù)廳）。鞏固培育專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，培育和發(fā)展農業(yè)園區、資源性園區、制造業(yè)園區、商貿園區等四類(lèi)境外經(jīng)貿園區；到2021年，建設省級境外經(jīng)貿合作園區15家，爭取其中3家納入國家級園區（省商務(wù)廳、省發(fā)改委）。

8．推動(dòng)湖南產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持省級外貿綜合服務(wù)平臺和園區外貿綜合服務(wù)平臺建設，培育壯大外貿企業(yè)，力爭到2021年有出口實(shí)績(jì)的企業(yè)數量突破10000家；深耕香港、美國、歐盟、日韓等傳統市場(chǎng)，加大拉美、非洲、中東、東盟等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度；鼓勵商貿物流、電子商務(wù)、供應鏈外貿企業(yè)向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區拓展貿易空間，在輻射能力較強的國家和地區舉辦“湖南特色商品展”；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境外設立商品展示中心、售后服務(wù)中心，培育自有品牌，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道（省商務(wù)廳）。繼續申報國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區（長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳）。加快構建湖南企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)平臺，為湖南企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省貿促會(huì )）。

（三）對接自貿區、提升大平臺

9．積極推進(jìn)自貿試驗區工作。深入推進(jìn)自貿試驗區經(jīng)驗推廣復制，全面深化貿易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革，統籌開(kāi)放平臺建設，強化口岸、綜合保稅區、園區等各類(lèi)平臺支撐作用（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、各國家級園區、各海關(guān)特殊監管區、相關(guān)市州人民政府）。全力申報中國（湖南）自貿試驗區，力爭通過(guò)3年努力，建成投資貿易便利、創(chuàng )新功能突出、連接粵港澳、對接國際規則、輻射作用顯著(zhù)的內陸自貿區（省商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）。進(jìn)一步用好自貿協(xié)定原產(chǎn)地政策（長(cháng)沙海關(guān)、省貿促會(huì )）。

10．加快口岸提質(zhì)升級。推進(jìn)長(cháng)沙航空口岸、岳陽(yáng)城陵磯水運口岸、張家界航空口岸等一類(lèi)口岸建設，提升口岸功能和效能；積極申報長(cháng)沙霞凝鐵路一類(lèi)口岸，探索推進(jìn)國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)；進(jìn)一步拓展指定進(jìn)口口岸功能，加快肉類(lèi)、水果、藥品、整車(chē)等指定進(jìn)口口岸規劃建設和統籌發(fā)展；探索口岸功能平臺轉型和創(chuàng )新（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、長(cháng)沙市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府、張家界市人民政府）。推動(dòng)符合條件的對外開(kāi)放口岸對部分國家人員實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽（省公安廳）。

11．推動(dòng)海關(guān)特殊監管區創(chuàng )新發(fā)展。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區類(lèi)型、功能、政策和管理整合（長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）。積極爭取海關(guān)特殊監管區域企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅等改革試點(diǎn)政策（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省財政廳、省國稅局）。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口備貨模式等業(yè)務(wù)開(kāi)展（長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳）。支持區內企業(yè)承接境內區外企業(yè)的委托加工，開(kāi)展研發(fā)、設計、品牌創(chuàng )立、核心元器件制造、檢測維修等業(yè)務(wù)（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)）。全面推進(jìn)邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省發(fā)改委、邵陽(yáng)市人民政府）。根據發(fā)展需要，支持依規增設進(jìn)口保稅倉、出口監管倉，逐步實(shí)現每個(gè)市州建有保稅倉庫（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、相關(guān)市州人民政府）。

12．大力推動(dòng)園區開(kāi)放發(fā)展。對標國內外先進(jìn)園區，借鑒推廣自貿區創(chuàng )新經(jīng)驗，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的國際化營(yíng)商環(huán)境；建立健全園區綜合考核評價(jià)體系，突出創(chuàng )新型、開(kāi)放型經(jīng)濟考核比重；推動(dòng)發(fā)展較好的省級園區升級為國家級園區，到2021年，全省國家級園區力爭達到25家，千億園區達到20家（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、各省級及省級以上園區）。允許園區在政策和權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)龍頭項目和戰略投資者；支持園區培育和引進(jìn)外貿龍頭企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)，加快實(shí)現所有省級以上園區外貿、外資“破零”；鼓勵有條件的園區參與“一帶一路”建設，在重點(diǎn)國家和地區設立投資促進(jìn)機構（省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、各省級及省級以上園區）。探索園區建設和運營(yíng)新模式，支持園區引入戰略投資者、專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商，布局建設一批專(zhuān)業(yè)園、飛地園；支持開(kāi)展與國內發(fā)達地區園區合作共建，開(kāi)展一區多園、區中園試點(diǎn)（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、各省級及省級以上園區）。

（四）對接湘商會(huì )、建設新家鄉

13．推動(dòng)湘商產(chǎn)業(yè)回歸。各地各部門(mén)要結合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，有針對性地加強與湘商企業(yè)溝通聯(lián)系，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)湘商投資的高新技術(shù)上市公司和特色企業(yè)。出臺有效措施，努力引進(jìn)一批投資規模大、科技含量新、產(chǎn)業(yè)層次高的帶動(dòng)性項目。以“園中園”形式規劃和建設一批湘商回鄉創(chuàng )業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、各市州人民政府）。

14．推動(dòng)湘商總部回歸。著(zhù)力發(fā)展總部經(jīng)濟，引導省外湘商將總部整體搬遷回湘或在湘新設立綜合性、地區總部，支持回鄉湘商企業(yè)設立研發(fā)中心、采購中心、結算中心、出口中心等功能性機構（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）。利用現有閑置樓宇資源、中央商務(wù)區和商務(wù)樓宇功能，打造湘商總部回歸承接載體（各市州人民政府）。引導、支持商會(huì )自建或共同籌資以“園中園”形式建設湘商總部回歸園區（省工商聯(lián)、各省級及省級以上園區）。

15．推動(dòng)湘商資本回歸。鼓勵湘商參與20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持參與文化創(chuàng )意、現代農業(yè)、市場(chǎng)體系改造、“湘品出境”工程和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)（省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省文化廳、省農委、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )）。推動(dòng)華融湘江銀行、長(cháng)沙銀行、三湘銀行等省內金融總部機構增資擴股時(shí)向省外湘商開(kāi)放，支持湘商資本發(fā)起或參與設立新型地方金融服務(wù)組織；吸引省外湘商資本參與特色金融小鎮建設（省政府金融辦）。引導湘商參與政府主導的重大基礎設施項目、新型城鎮化項目、國企改革項目、社會(huì )民生項目等（省發(fā)改委）。

16．推動(dòng)湘商人才回歸。廣泛凝聚境內外湘商力量，鼓勵、引導、推動(dòng)廣大湘商回故鄉建家鄉；發(fā)揮省內高校和各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺承接作用，推進(jìn)湘商高層次人才和研發(fā)團隊回歸；制定湖南籍在外專(zhuān)家學(xué)者援助家鄉發(fā)展工作計劃，引導湘籍專(zhuān)家學(xué)者返鄉服務(wù)（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）。組織認定一批湘商回歸類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)，積極引導湘商回歸發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；支持湘商聯(lián)合省內高校院所合作建立多層次重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺；以大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和“芙蓉人才行動(dòng)計劃”為引領(lǐng)，吸引湘商回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，引導其科技成果在我省轉化（省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）。

17．著(zhù)力強化湘商回歸服務(wù)。對重要湘商、重點(diǎn)項目建立掛點(diǎn)聯(lián)系制度，通過(guò)定期座談、上門(mén)拜訪(fǎng)等方式，密切與在外湘商的聯(lián)系（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省貿促會(huì )、各市州人民政府）。加大湘商回鄉創(chuàng )業(yè)宣傳力度，大力宣傳湘商創(chuàng )業(yè)精神和先進(jìn)典型，營(yíng)造湘商回鄉創(chuàng )業(yè)的濃厚輿論氛圍（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳）。加強湘商商會(huì )建設，完善湘商組織網(wǎng)絡(luò )（省工商聯(lián)、省商務(wù)廳）。

（五）對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境

18．優(yōu)化審批環(huán)境。嚴格實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度（省發(fā)改委）。除涉及安全、環(huán)保事項外，對技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機制和事中事后監管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國家要求取消生產(chǎn)許可（省審改辦、省質(zhì)監局、省經(jīng)信委等）。涉企行政審批及服務(wù)事項平均辦理時(shí)限縮短至法定時(shí)限三分之二以?xún)龋ㄊ徃霓k、省政府法制辦、省優(yōu)化辦）。建立以備案制為主的境外投資管理模式，優(yōu)化外資企業(yè)設立流程，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局）。推廣“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”等審批模式（省審改辦、各市州人民政府）。

19．優(yōu)化成本環(huán)境。落實(shí)適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例、階段性降低社會(huì )保險費率等政策（省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳）。深化輸配電價(jià)格改革（省發(fā)改委、省經(jīng)信委）。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度（省國土資源廳）。開(kāi)展物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)（省發(fā)改委、省交通運輸廳）。落實(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，按規定實(shí)施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅（省財政廳、省國稅局、省地稅局）。實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，無(wú)法定依據事項一律取消（省審改辦、省發(fā)改委）。進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費，嚴肅查處各種亂收費行為（省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委）。嚴禁向企業(yè)征收“過(guò)頭稅”和提前征稅（省國稅局、省地稅局）。

20．優(yōu)化法治環(huán)境。無(wú)法定依據或者未經(jīng)法定程序，不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)；推廣“集中統一聯(lián)合執法”，減少對企業(yè)的多頭執法和重復執法（各市州人民政府）。實(shí)行省、市、縣三級隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結果依法依規全面公開(kāi)（省發(fā)改委）。實(shí)行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置程序（省委政法委）。集中清理長(cháng)期未結涉企訴訟案件（省高級人民法院）。制定實(shí)施完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的政策措施，建立產(chǎn)權協(xié)調保護機制（省發(fā)改委、省委政法委、省知識產(chǎn)權局、省貿促會(huì )）。

21．優(yōu)化信用環(huán)境。嚴禁各級政府違法違規承諾優(yōu)惠條件，嚴格兌現合法合規的政策承諾；全面清理處置政府違約失信問(wèn)題（省優(yōu)化辦、各市州人民政府）。強化市場(chǎng)主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享；制定出臺行政管理部門(mén)守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單，健全完善誠信典型名單制度和嚴重失信主體名單制度（省發(fā)改委）。

22．優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。實(shí)施加大全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入行動(dòng)計劃，力爭到2020年，全省研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%（省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省教育廳、各市州人民政府）。吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集，力爭到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%；獎勵扶持圍繞企業(yè)需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng )新平臺（省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）。力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域組建國家實(shí)驗室，加大對創(chuàng )新產(chǎn)品研制企業(yè)的支持（省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委）。推廣“專(zhuān)利快速審查、維權、確權一站式服務(wù)”（省知識產(chǎn)權局）。加大“高精尖缺”人才引進(jìn)，力爭到2020年，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的比例超過(guò)10%（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳）。

23．優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。大力引進(jìn)國際知名服務(wù)企業(yè)（省商務(wù)廳）。建設全省統一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺（省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心）。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項、全過(guò)程、各環(huán)節”配套協(xié)調、全省統一的標準體系（省審改辦、省政府法制辦、省質(zhì)監局、省優(yōu)化辦）。推動(dòng)建立轄區企業(yè)全覆蓋的領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)點(diǎn)服務(wù)機制（各市州人民政府）。推進(jìn)園區管理服務(wù)去行政化，各市縣可按本級權限提高開(kāi)發(fā)區增加的地方財政收入（包括地方稅收）劃分比例（各市州人民政府）。

24．優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設，推行海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門(mén)“一站式”作業(yè)，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)）。簡(jiǎn)化出口拼箱貨物通關(guān)操作流程，推行“先進(jìn)區、后報關(guān)”和“提前申報、運抵驗放”通關(guān)模式，落實(shí)“雙隨機”布控查驗機制（長(cháng)沙海關(guān)）。加強口岸基礎設施建設，提高物流、倉儲、查驗等設施裝備自動(dòng)化水平（省商務(wù)廳、省財政廳）。進(jìn)一步規范由市場(chǎng)調節的進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。加快出口退（免）稅審核手續辦理（省國稅局）。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟領(lǐng)導小組作用，形成“上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、統籌推進(jìn)”的工作格局。各地各部門(mén)要將推進(jìn)開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)工作列入重要議事日程，實(shí)行“一把手”負責制，及時(shí)協(xié)調解決開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促、督辦重要政策、重大事項落實(shí)到位。

（二）加強政策支撐。市州、縣市區政府要在政策和法定權限范圍內創(chuàng )新出臺操作性強的優(yōu)惠政策。對落地我省的重大戰略性龍頭項目、重大并購重組、重大軍民融合等招商引資項目以及重大對外投資并購項目，采取“一事一議”方式，從財政、金融、土地、用工、用能、物流等方面予以支持。對推進(jìn)開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)成效明顯的市縣，在國家級平臺申報、園區擴區升級等方面按規定給予適當獎勵。加大對開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)的財政支持，統籌各類(lèi)專(zhuān)項資金，增加對開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展投入。加強和創(chuàng )新資金管理，切實(shí)提高資金使用效果。

（三）強化調度考核。建立健全統籌協(xié)調機制，定期調度、協(xié)調推進(jìn)開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)情況納入省委、省人民政府督查重要內容，對推進(jìn)不力的地區和部門(mén)相關(guān)負責同志依法依規進(jìn)行問(wèn)責。各地各部門(mén)要根據本通知精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，認真抓好貫徹落實(shí)。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年4月25日

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