浙委辦發(fā)〔2018〕83號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









2018年11月29日        浙委辦發(fā)〔2018〕83號

為深入貫徹落實(shí)黨中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求和習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，著(zhù)力解決當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸制約和突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提升民民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新能力

（一）實(shí)施智能化技術(shù)改造提升工程。適應新技術(shù)革命，三年統籌省工業(yè)與信息化發(fā)展及振興實(shí)體經(jīng)濟（傳統產(chǎn)業(yè)改造）等專(zhuān)項資金90億元，帶動(dòng)全省規模以民營(yíng)企業(yè)實(shí)施5000項以上數字化技術(shù)改造項目，鞏固和提升民營(yíng)特色企業(yè)塊狀特色產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。突出民營(yíng)企業(yè)在應用類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)中的主導地位，梳理確定一批龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)急需攻克的核心技術(shù)項目清單，聯(lián)合科研院所攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三年內投入省級重大科技專(zhuān)項30億元以上，聯(lián)動(dòng)市縣財政投入30億元以上，帶動(dòng)全社會(huì )研發(fā)投入200億元以上。

（三）支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新平臺建設。支持民營(yíng)企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，對新獲批牽頭承擔國家級重大創(chuàng )新載體建設任務(wù)的企業(yè)，省財政給予最高3000萬(wàn)元支持。深入實(shí)施“雙創(chuàng )”戰略，充分釋放小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛。支持寧波創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，支持溫州創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區和新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區、爭取國家級世界（溫州）華商綜合發(fā)展試驗區，支持嘉興爭取國家級科技金融改革創(chuàng )新試驗區，支持臺州建設小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng )新試驗區，支持青田建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區等。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新。通過(guò)政府采購、建設工程招標引導民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵對首臺（套）、軍民融合等創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購，全省年度采購項目預算總額中專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現首臺（套）銷(xiāo)售后，市縣政府應給予獎勵。

（五）實(shí)施中小微企業(yè)競爭力提升工程。三年統籌省級中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金15億元，重點(diǎn)支持小微企業(yè)園建設提升、中小微企業(yè)梯度培育和高質(zhì)量發(fā)展、中小企業(yè)公共服務(wù)體系和勝資服務(wù)體系建設。大力推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)效提升，滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃。

二、進(jìn)步加大民營(yíng)經(jīng)濟金融支持

（六）堅決抓好金融助企政策落地見(jiàn)效。全面貫徹關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的部署要求和降保小微企業(yè)融資成本政策。對遇到暫時(shí)困難，但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，不得簡(jiǎn)單壓貸、抽貸、斷貸。新組建省融資擔保有限公司，由省政府對省擔保集團增資50億元，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)債、貸款融資。設立省再擔保有限公司，支持小微企業(yè)的融資擔保和再擔保等。建立省、市、縣全覆蓋的政策性融資擔保和再擔保體系。新組建上市公司穩健發(fā)展支持基金，首期融資100億元，積極引導社會(huì )資金參與化解民管企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險。

（七）實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃。加大再貸款再貼現等貨幣政策工具對民營(yíng)和小微企業(yè)的定向支持力度。銀行業(yè)金融機構要設立小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)團隊，單列信貸計劃，確保單戶(hù)投信總額1000萬(wàn)元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，貸款戶(hù)數高于上年同期水平，三年全省新增5000億元用于小微企業(yè)貸款。把銀行業(yè)績(jì)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，建立銀行業(yè)金融機構制造業(yè)貸款相關(guān)考核機制，保障制造業(yè)貸款同比增長(cháng)，民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例全國領(lǐng)先。

（八）加大民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮好省50億元“風(fēng)凰行動(dòng)”投資基金作用，支持民營(yíng)企業(yè)上市和并購重組。金融機構要大力推進(jìn)商標權、專(zhuān)利權質(zhì)押貸款，積極落實(shí)小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，對長(cháng)周期穩定運行的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)按經(jīng)營(yíng)周期建立融資窗口指導制度，信用良好的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步深化無(wú)還款續貸服務(wù)。擴大民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規模，推動(dòng)省內民營(yíng)企業(yè)批量參與浙江民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。

三、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟人才政策

（九）支持民營(yíng)企業(yè)培養實(shí)用人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展精準培養人才。鼓勵民營(yíng)企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校建設職業(yè)技能培訓學(xué)校，支持在校內建設滿(mǎn)足用工需求為導向的教學(xué)工廠(chǎng)、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業(yè)技能培訓學(xué)校依法行使專(zhuān)業(yè)設置權、收費定價(jià)權、招生自主權。

（十）支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。以大數據技術(shù)引人，搭建人才信息云平臺，定期向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)引才目錄、產(chǎn)業(yè)人才地圖和人才招聘活動(dòng)信息。以靈活的待遇引人，鼓勵企業(yè)對聘用的海內外高層次人才和人才團隊等實(shí)行股權制、期權制等收入激勵方式。以特殊的政策引人，各地要針對藍領(lǐng)技工出臺特惠舉措，允許企業(yè)按規定實(shí)施高技能人才自主評價(jià)，可在子女入學(xué)、人才住房等方面同等享受當地人才政策。以?xún)?yōu)質(zhì)的環(huán)境引人，加快以特色小鎮理念提升改造開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

（十一）支持民營(yíng)企業(yè)穩定新業(yè)態(tài)員工。適應新形勢下民營(yíng)企業(yè)用工關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的新特點(diǎn)，研究完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工和社會(huì )保險政策，實(shí)現新業(yè)態(tài)員工集聚并穩定就業(yè)。

四、進(jìn)一步保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間

（十二）加大民營(yíng)企業(yè)新增用地保障。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)重大項目?jì)?yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長(cháng)項目，優(yōu)先保障用地。

（十三）建立存量工業(yè)用地“只增不減”機制。對“三改一拆”、土地綜合整治等盤(pán)活的工業(yè)用地，原則上用于工業(yè)項目，不輕易改變土地用途。對“零土地”技改增加廠(chǎng)房容積率的民營(yíng)企業(yè)，不再增收土地價(jià)款。

（十四）建立民營(yíng)企業(yè)靈活供地機制。在規劃許可的前提下，鼓勵盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施、家庭住所等資源，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供辦公場(chǎng)所和居住條件。對利用現有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新業(yè)態(tài)企業(yè)，實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，實(shí)施期滿(mǎn)后符合條件的可辦理協(xié)議出讓手續。

五、進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟降本減負

（十五）認真落實(shí)降本減負一攬子政策。高效落實(shí)關(guān)于企業(yè)降本減負一攬子政策，進(jìn)一步謀劃降本減負政策。依法依規對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅費緩繳政策。根據國家部署，落實(shí)對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除政策。確保三年為企業(yè)降本減負5000億元。

（十六）切實(shí)減輕企業(yè)社保負擔。落實(shí)國家社保費減負政策。對民營(yíng)企業(yè)歷史形成的社保費征繳參差不齊等問(wèn)題，不進(jìn)行回溯式清算。對社保欠費不開(kāi)展大規模集中清繳。確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。

（十七）切實(shí)深化“最多跑一次”改革。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革和“標準地”制度，實(shí)現一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批“最多跑一次”“最多100天”。深化涉企中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，清理規范涉企中介收費，進(jìn)一步降低制度性交易成本。深化商事領(lǐng)域“最多跑一次”改革，力爭到2020年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日。加強涉企收費檢查，嚴肅查處強制服務(wù)收費行為。

六、進(jìn)一步保障民營(yíng)經(jīng)濟合法權益

（十八）構建浙江特色的知識產(chǎn)權保護機制。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權“三合一”審判試點(diǎn)，積極爭取在我省設立知識產(chǎn)權法院。健全侵權違法行為的區域協(xié)查機制，加大對惡意侵權行為的悲處力度。完善知識產(chǎn)權失信黑名單制度，將依法認定的嚴重侵犯知識產(chǎn)權行為的企業(yè)和個(gè)人名單納入信用浙江公共服務(wù)平臺。

（十九）保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則，處理民營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)的一些不規范行為。依法甄別糾正社會(huì )反映強烈的侵害企業(yè)家合法產(chǎn)權的案件。嚴格區分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒(méi)有充分證據證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法保護企業(yè)家個(gè)人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

（二十）實(shí)施寬嚴相濟的執法方式。對于無(wú)主觀(guān)惡意、社會(huì )影響小、主動(dòng)及時(shí)改正或終止違法行為后消除社會(huì )影響的輕微違法行為，依法從輕減輕處罰，最大程度維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴格區分經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛界線(xiàn)，嚴格依法準確運用刑事強制措施，依法審慎適用查封、扣押、凍結等強制性措施。建立差別化處理機制，避免在相關(guān)執法過(guò)程中簡(jiǎn)單化、“一刀切”，給民營(yíng)企業(yè)穩定的市場(chǎng)預期。

七、進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟公平競爭

（二十一）全面落實(shí)公平競爭審查制度。清理修訂阻礙民營(yíng)企業(yè)公平競爭的政策法規，加強對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)政策措施的公平競爭審查，對濫用行政權力排除限制民營(yíng)企業(yè)公平競爭的行為實(shí)行“零容忍”，予以堅決查處。實(shí)施重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)反壟斷輔導機制，每年輔導不少于500家。

（二十二）攻克民營(yíng)企業(yè)公平待遇短板。對民營(yíng)企業(yè)在去產(chǎn)能、去杠桿中執行與其他所有制企業(yè)同樣標準。推動(dòng)出臺在貸款周期、貸款額度、貸款費用等方面的公平政策。金融機構要對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在貸款、發(fā)債方面一視同仁。

（二十三）擴大民營(yíng)經(jīng)濟投資渠道。著(zhù)力打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，圍繞大灣區大花園大通道大都市區建設、八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，公布一批鼓勵民間資本投資的推介項目。全力推進(jìn)杭溫鐵路、杭紹臺鐵路和甬舟鐵路PP試點(diǎn)項目，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

八、進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放水平

（二十四）穩定民營(yíng)企業(yè)外貿出口。各級政府要加大外貿出口支持力度，三年省財政統籌安排20億元，用于民營(yíng)企業(yè)參與國際性展會(huì )、出口信用保險補助等。設立80億元穩外貿穩外資專(zhuān)項信貸資金，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口融資。擴大特險保單融資覆蓋面，支持民營(yíng)企業(yè)高新技術(shù)和成套設備出口。簡(jiǎn)化外貿稅收優(yōu)惠事項辦理，為大型重點(diǎn)出口民營(yíng)企業(yè)提供綠色辦稅通道，優(yōu)先辦理出口退稅。

（二十五）支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設。深入推進(jìn)“一帶一路”漸商行活動(dòng)，加快推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區供應鏈布局。完善以備案制為主的對外直接投資管理模式，建立并完善境外投資公共服務(wù)平臺，健全民營(yíng)企業(yè)收購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和到海外設立產(chǎn)業(yè)平臺的全程指導服務(wù)機制。支持龍頭企業(yè)建設境外經(jīng)貿合作區，三年內新增10個(gè)。鼓勵民營(yíng)建筑企業(yè)參與“一帶一路”基礎設施建設，加大保函、信貸支持等金融支持力度。

九、進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)退出機制

（二十六）提高民營(yíng)企業(yè)依法破產(chǎn)效率。各級法院要依法簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理模式，高效推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置工作。地方政府應盡快設立專(zhuān)項破產(chǎn)援助資金，支持管理人在破產(chǎn)案件中依法履職，縮短破產(chǎn)處置時(shí)間。在符合稅法規定的條件下，允許破產(chǎn)清算程序中實(shí)施稅費優(yōu)惠和破產(chǎn)重整中債務(wù)豁免部分所得稅特殊性處理。

（二十七）完善重整企業(yè)的信用修復機制。銀行業(yè)金融機構、稅務(wù)系統和法院要對重整企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復，恢復重整企業(yè)信用，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續健康發(fā)展。

十、進(jìn)一步暢通政企溝通渠道

（二十八）建立民營(yíng)企業(yè)參與決策機制。建立邀請民營(yíng)企業(yè)家列席各級黨委、政府重要會(huì )議制度。各級黨委、政府在編制涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和規劃等過(guò)程中，必須充分征求民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。

（二十九）建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)長(cháng)效機制。各地各部門(mén)要靠前服務(wù)，積極落實(shí)省委省政府部署的市、縣（市、區）黨政主要領(lǐng)導與民營(yíng)企業(yè)百場(chǎng)座談、百名廳局長(cháng)精準服務(wù)百家龍頭企業(yè)、百名處長(cháng)下基層宣講政策、百名行長(cháng)進(jìn)企業(yè)、百家民營(yíng)龍頭企業(yè)結對服務(wù)“五個(gè)一百”活動(dòng)，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)解讀政策、開(kāi)展科技服務(wù)、提供要素保障等。根據各自職能和資源優(yōu)勢積極作為，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的反映和訴求，幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難和問(wèn)題，形成長(cháng)效機制。加大對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造濃厚氛圍和良好環(huán)境。大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)文化建設，提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展品質(zhì)?；ǜ鄷r(shí)間和精力給民營(yíng)企業(yè)家送溫暖、樹(shù)信心，構建親清新型政商關(guān)系。

（三十）實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。根據民營(yíng)企業(yè)代際傳承、轉型發(fā)展的實(shí)際需求，辦好新生代企業(yè)家“紅色傳承”班、“創(chuàng )新轉型”班，搭建民營(yíng)企業(yè)家了解各級黨委、政府決策部署的重要渠道，引導新生代企業(yè)家接好政治傳承之班、事業(yè)傳承之班。

（三十一）搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設立“浙江民營(yíng)企業(yè)服務(wù)云”和“浙江民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)”，建立訴求快速反饋機制。建立民營(yíng)企業(yè)大數據全景信息視圖，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng )新咨詢(xún)和市場(chǎng)風(fēng)險預警等服務(wù)。

各地各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，出臺支持民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策舉措，形成省市縣聯(lián)動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，進(jìn)一步完善協(xié)調機制、推進(jìn)機制、督查機制，把支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策舉措落到實(shí)處。

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