粵府辦〔2019〕22號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









粵府辦〔2019〕22號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。





 

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月20日

廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，加快形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要內容

根據國辦發(fā)〔2019〕26號文件精神，我省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地與平臺建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

（一）科技研發(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究。對聚焦廣東優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問(wèn)題，在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、資源環(huán)境、海洋科學(xué)、人口健康、工程科學(xué)以及數理與交叉前沿等領(lǐng)域開(kāi)展的前瞻性基礎研究，由省級財政和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦科技強省戰略目標和全省自主創(chuàng )新能力提升的基礎研究事項，由省級財政承擔主要支出責任；市縣結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，由市縣財政承擔支出責任；由省市聯(lián)合設立省自然科學(xué)基金的，確認為省市共同財政事權。

2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。對聚焦廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng )新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟、現代種業(yè)與精準農業(yè)、現代工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少核”和核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備的研究，以及圍繞廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中農業(yè)農村、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康等領(lǐng)域的重大社會(huì )公益性研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省科技創(chuàng )新戰略專(zhuān)項資金等予以重點(diǎn)保障。

市縣財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，由市縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地與平臺建設發(fā)展。對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1.實(shí)驗室與大科學(xué)裝置建設。對聚焦國家戰略和我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省實(shí)驗室建設，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付方式給予支持。

對聚集和培養優(yōu)秀科技人才，為我省區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識儲備和技術(shù)支撐的省重點(diǎn)實(shí)驗室，依托省級預算單位建設的省重點(diǎn)實(shí)驗室由省級財政承擔主要支出責任，依托市級預算單位建設的省重點(diǎn)實(shí)驗室由市縣財政承擔主要支出責任。

對國家在廣東布局建設的國家級重大科技基礎設施、大科學(xué)裝置等項目配套工程，以及省級根據相關(guān)規劃等自主建設的重大科技基礎設施，由省級財政和市縣財政通過(guò)“一事一議”方式按比例共同承擔支出責任。

2.公益性創(chuàng )新平臺建設。對提升我省公益性研究能力的省級基礎條件性創(chuàng )新平臺和基地建設由省級財政承擔主要支出責任；市縣財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主建設的公益性創(chuàng )新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

3.產(chǎn)業(yè)導向性平臺建設。對省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、院士工作站、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等省級產(chǎn)業(yè)導向性平臺，財政負擔資金由省級財政承擔主要支出責任；市縣財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主建設的產(chǎn)業(yè)導向性平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為地市財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要通過(guò)發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金和專(zhuān)項資金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；市縣財政主要結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（五）區域創(chuàng )新體系建設。對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1.重大創(chuàng )新載體建設。對區域性重大創(chuàng )新載體，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

國家級和省級高新區由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

2.創(chuàng )新主體培育。對激發(fā)高校、科研機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體創(chuàng )新激情和活力的資助，歸屬于省級的高校和科研機構，由省級財政承擔主要支出責任，歸屬于市縣的高校和科研機構，由市縣財政承擔主要支出責任。

3.孵化育成體系建設。對培育科技企業(yè)和企業(yè)家、提升區域自主創(chuàng )新能力的科技孵化育成體系建設補助，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。對普及我省科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對科技創(chuàng )新普及領(lǐng)域、青少年科技教育基地等省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。國際科技合作與粵港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作由省財政承擔主要支出責任，市縣根據本地區相關(guān)規劃與實(shí)際，承擔相應支出責任。省級科學(xué)技術(shù)獎勵由省財政承擔主要支出責任，市縣可根據本地區實(shí)際進(jìn)行配套獎勵，由市縣財政承擔相應支出責任。省級基本建設支出按國家與省有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省級與地市共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)省級以上高端智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），由市縣財政承擔支出責任。

二、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？萍碱I(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是我省財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各市縣、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，切實(shí)保障科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強各級財力保障。各市縣、各有關(guān)部門(mén)要堅持把科技作為支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。不斷加強對核心技術(shù)攻關(guān)與基礎研究的支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調、事前資助與事后補助相補充的多種投入方式。

（三）強化支出責任落實(shí)。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責任合理安排預算，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)施績(jì)效管理，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各市縣要按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。

（五）修訂完善相關(guān)制度。各有關(guān)部門(mén)要根據本方案對科技領(lǐng)域現行各項資金管理辦法和具體項目管理辦法進(jìn)行全面梳理和修訂完善，充分體現科技領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分的基本規范，加強法治化、規范化建設。

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