贛發(fā)改環(huán)資〔2019〕1151號《江西省推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設行動(dòng)計劃》

江西省推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設行動(dòng)計劃







贛發(fā)改環(huán)資〔2019〕1151號

為全面貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（江西）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2017〕57號）和《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)計劃》(發(fā)改西部〔2018〕1960號)等文件要求，制訂本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及各次全會(huì )精神，遵循我省“綠色崛起”的發(fā)展要求，堅持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，逐步擴大補償范圍，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，充分調動(dòng)各方參與生態(tài)保護的積極性，實(shí)現生態(tài)保護地區和受益地區的良性互動(dòng)，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則

1.政府引導、市場(chǎng)主導

充分發(fā)揮政府對生態(tài)保護補償的引導作用，在生態(tài)補償理念、補償政策、補償形式、補償標準、補償途徑等方面為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng )造有利條件。正確區分市場(chǎng)與政府在生態(tài)補償工作中的責任邊界，市場(chǎng)行為著(zhù)重解決有明確生態(tài)受益與生態(tài)受損的群體，政府行為著(zhù)重承擔生態(tài)受益群體不明確時(shí)的生態(tài)補償責任。

2.分類(lèi)分區、多元補償

針對不同地區的實(shí)際情況，開(kāi)展分區補償。針對不同生態(tài)系統的生態(tài)服務(wù)功能及特征，開(kāi)展分類(lèi)補償。促進(jìn)補償形式、補償主體、補償手段和利益協(xié)調多元化。

3.權責統一、公眾參與

按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補償的原則,科學(xué)界定保護者與受益者權利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。引導企業(yè)、社會(huì )團體、非政府組織等各類(lèi)受益主體履行生態(tài)補償義務(wù)，并監督受償者履行生態(tài)保護責任。

4.統籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行

將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類(lèi)補償與綜合補償、橫向補償與縱向補償有機結合，大膽探索，穩步推進(jìn)全省市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

（三）主要目標

到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制穩步推進(jìn)，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環(huán)境初步形成。到2022年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場(chǎng)體系初步建立，生態(tài)保護者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調，為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全自然資源開(kāi)發(fā)與保護補償制度

針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、濕地、草地、漁業(yè)等自然資源逐步建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善由受益主體向權利主體開(kāi)展補償的市場(chǎng)化、多元化開(kāi)發(fā)補償體系，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益有機統一。

1.建立健全國有土地資源有償使用制度

完善我省建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)相關(guān)制度。完善公共服務(wù)項目用地政策，制定公共服務(wù)用地基準地價(jià)，對非營(yíng)利性能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位改制建設用地資產(chǎn)處置政策。試點(diǎn)探索農墾國有農用地有償使用。（省自然資源廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省住建廳、省財政廳、省林業(yè)局按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)，以下均需地方各級人民政府負責落實(shí)，不再列出)

2.建立健全水資源有償使用制度

嚴格水資源費征收管理，依法規范征收水資源費，落實(shí)超計劃或超定額取水累進(jìn)加收水資源費政策。推動(dòng)水權水市場(chǎng)改革，制定水權交易管理辦法和交易規則，依托省級公共資源交易平臺探索開(kāi)展區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)水權交易。(省水利廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

3.建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度

全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)齾f(xié)議出讓、申請審批等特殊情形外，對礦業(yè)權一律以招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險，決定出讓收益。建立礦業(yè)權市場(chǎng)基準價(jià)，通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價(jià)值、市場(chǎng)基準價(jià)就高確定。在出讓地熱水、礦泉水探礦權的區域，開(kāi)展以礦業(yè)權出讓收益率形式征收礦業(yè)權出讓收益試點(diǎn)。出臺激勵社會(huì )資本投入歷史遺留礦區國土空間生態(tài)修復的政策措施。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

4.建立健全森林和濕地資源有償使用制度

建立健全天然林和公益林補償機制，按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)補償’的原則，探索多渠道補償機制，從生態(tài)受益行業(yè)籌集一定資金，用于提高天然林和公益林補償標準。逐步建立天然林和公益林分類(lèi)補償機制，對國家級自然保護區、贛撫信修饒五河及東江源頭、世界自然遺產(chǎn)地、大型水庫周邊等重要區位的天然林和公益林進(jìn)行差別化補償。在確保發(fā)揮國有森林資源、濕地資源生態(tài)主體功能的前提下，對符合法律法規政策和相關(guān)規劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，要確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有天然林和公益林、國家公園等自然保護地一般控制區內及省級以上濕地區域的森林資源、濕地資源，僅允許通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)展森林和濕地生態(tài)旅游、康養體驗、科普研學(xué)、自然教育等業(yè)態(tài)。規范國有森林、濕地資源資產(chǎn)有償使用配套基礎設施建設用地的使用和管理。在重要生態(tài)功能區域探索開(kāi)展非國有森林贖買(mǎi)（置換、租賃等）和禁伐補貼、協(xié)議封育試點(diǎn)。(省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

5.建立健全草地資源開(kāi)發(fā)與保護補償制度

按照國家統一部署開(kāi)展國有草地確權登記頒證工作，在確保發(fā)揮國有草地資源生態(tài)主體功能的前提下，兼顧草地及其景觀(guān)資源所蘊含的獨特經(jīng)濟價(jià)值，增強草地提供社會(huì )公共服務(wù)的功能。對符合法律法規規定和相關(guān)規劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，要確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。探索國有草地資源通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)草地旅游、草地體驗、草地科普教育等。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省統計局按職責分工負責）

6.建立漁業(yè)資源保護補償制度

結合禁捕水域水資源、漁業(yè)資源、砂石資源、礦產(chǎn)資源等利用情況，建立全省禁捕退捕生態(tài)補償機制。探索建立以財政資金支持為主導，市場(chǎng)化激勵機制為輔助的支持水生生物棲息地的保護和恢復的補償機制。積極探索多元投入模式，推進(jìn)水生生物保護、鄱陽(yáng)湖漁民退捕轉產(chǎn)補助等，積極引導公益組織投入，建立長(cháng)效管護機制。 (省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局按職責分工負責)

（二）健全環(huán)境權益交易制度

建立實(shí)現環(huán)境資源權益的市場(chǎng)化機制，探索發(fā)展基于排污權、碳排放權、用能權等各類(lèi)環(huán)境權益的融資工具，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。

1.完善排污權交易制度

修訂完善《全省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》，完善出臺指標核定、交易和監督等相關(guān)配套政策，逐漸將鋼鐵、水泥、造紙、印染4個(gè)試點(diǎn)行業(yè)納入到排污權交易中。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省水利廳、省住建廳、省統計局、省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局、省金融監管局、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責)

2.完善碳排放權交易制度

開(kāi)展江西省碳市場(chǎng)配額政策研究，進(jìn)行碳排放配額分配，組織企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)測試運行，持續進(jìn)行各級有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機構的能力建設。開(kāi)展江西省碳中和試點(diǎn)建設，結合我省部分企業(yè)需求開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化、可持續的碳中和項目。探索推進(jìn)江西省碳普惠體系建設，鼓勵各地開(kāi)展碳普惠實(shí)踐。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省林業(yè)局、省統計局、省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局、省金融監管局、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責)

3.完善用能權交易制度

逐步建立企業(yè)能耗數據報送和核查、初始用能權核定與分配、用能權有償使用和交易制度體系，依托江西省產(chǎn)權交易所搭建交易平臺。推進(jìn)用能權有償使用和交易制度改革，將我省水泥、鋼鐵、陶瓷行業(yè)和具有代表性的萍鄉市、新余市、鷹潭市等設區市全域的年綜合耗能5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)納入用能權交易試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎上，完善市場(chǎng)要素，健全監管機制，擴大試點(diǎn)行業(yè)和區域范圍，條件成熟后與其他試點(diǎn)地區對接，力爭打造成為全國交易平臺。(省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省工信廳、省交通運輸廳、省管局、省統計局、省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局、省金融監管局、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責)。

（三）健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)激勵制度

積極引導社會(huì )資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，培育高質(zhì)量現代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

1.完善生態(tài)農業(yè)激勵制度

采取直接補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，對轉變種養業(yè)生產(chǎn)方式、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)資源保護等予以支持；對稻米、油茶、中藥材等九大優(yōu)勢特色主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)結構調整、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合等予以支持；完善有利于防止耕地污染的種養結合、休耕輪作等政策措施，探索建立農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正外部效應合理補償機制。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行南昌中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

2.完善文化旅游產(chǎn)業(yè)激勵制度

采取財政貼息等多種方式支持康養旅游、鄉村旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與保護；探索建立全省資源損失價(jià)值與資源耗竭價(jià)值補償制度。（省文旅廳、省自然資源廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責）

（四）健全綠色標識綠色消費激勵制度

完善綠色產(chǎn)品標準、認證和監管等體系，發(fā)揮綠色標識促進(jìn)生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值實(shí)現的作用。有序引導社會(huì )力量參與綠色采購供給、踐行綠色消費理念，形成改善生態(tài)保護公共服務(wù)的合力。

1. 推進(jìn)綠色標識制度實(shí)施

按照國家統一建立的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系，組織實(shí)施綠色標識制度，加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監管。（省市場(chǎng)監督管理局牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局按職責分工負責）

2.完善綠色消費政策

嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購規模。加強對落實(shí)節能和環(huán)境產(chǎn)品政府采購政策的監督檢查。全面實(shí)行?；?、促節約，更好反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源階梯價(jià)格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局按職責分工負責）

（五）健全綠色金融制度

鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區建立綠色信貸服務(wù)體系，將綠色貸款等綠色指標列入考核，發(fā)揮考核引導和激勵作用。建立綠色項目庫動(dòng)態(tài)發(fā)布機制，引導資金投向生態(tài)保護項目。在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎上，支持生態(tài)保護地區政府和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區域性綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵金融機構將生態(tài)補償資金、補償收益權等作為抵押品，探索排污權、水權、碳排放權、用能權融資新模式。鼓勵金融機構和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償的途徑。完善生態(tài)保護補償融資機制，在全省范圍內復制推廣贛江新區綠色金融改革的經(jīng)驗做法。

1.創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)

在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新能效信貸擔保方式，以特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、林地經(jīng)營(yíng)權抵押、公益林和天然林收益權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押、合同能源管理項目未來(lái)收益權質(zhì)押等方式，開(kāi)展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等信貸業(yè)務(wù)。加強動(dòng)產(chǎn)融資登記工作，保障質(zhì)權人的合法權益。大力推廣“財園信貸通”“財政惠農信貸通”，積極穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、林權抵押貸款。（省金融監管局、人民銀行南昌中心支行牽頭，江西銀保監局、江西證監局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

2.支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券

鼓勵和支持我省地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券和綠色資產(chǎn)支持票據等符合國家綠色產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng )新產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具，積極推動(dòng)綠色中小型企業(yè)發(fā)行綠色中小企業(yè)集合債。支持我省金融機構和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。（省金融監管局牽頭，江西銀保監局、江西證監局、人民銀行南昌中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

3.支持創(chuàng )設綠色發(fā)展基金

依托省發(fā)展升級引導基金，引入社會(huì )資本設立我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)子基金。充分發(fā)揮綠色發(fā)展基金階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補償、投資保障等作用，強化對種子期、初創(chuàng )期科技型綠色中小型企業(yè)的投入。通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財稅和土地政策等措施，支持綠色發(fā)展基金做大做強。鼓勵養老基金、保險資金等長(cháng)期性資金開(kāi)展綠色投資。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省金融監管局、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責）

4.完善綠色保險服務(wù)

充分發(fā)揮綠色保險在促進(jìn)生態(tài)建設、環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，鼓勵各地開(kāi)展環(huán)境污染責任保險、農業(yè)險試點(diǎn)。（江西銀保監局、省金融監管局牽頭，省財政廳、人民銀行南昌中心支行、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、配套措施

健全激勵機制、投入機制、監測評價(jià)機制，強化科學(xué)技術(shù)支撐，為推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng )造良好的基礎條件。

1.健全激勵機制

發(fā)揮政府在市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償中的引導作用，吸引社會(huì )資本參與，對成效明顯的先進(jìn)典型地區給予適當支持。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局按職責分工負責)

2.健全投入機制

鼓勵社會(huì )資金參與生態(tài)建設、環(huán)境污染整治。探索在城鄉土地開(kāi)發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金，利用地方政府債券資金、開(kāi)發(fā)性貸款，以及國際金融組織和外國政府的貸款等，形成多元化的資金投入格局。(省財政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局按職責分工負責)

3.健全利益分享機制

引導生態(tài)受益地區加強對生態(tài)保護地區的交流、協(xié)作和幫扶，通過(guò)對口協(xié)作、園區共建、項目支持、飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉移、異地開(kāi)發(fā)等方式，拓寬合作領(lǐng)域，豐富補償方式，建立橫向綠色利益分享機制。深化流域水環(huán)境生態(tài)補償，推進(jìn)省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局按職責分工負責)

4.健全監測評價(jià)機制

加強對市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償投入與成效的監測，健全調查體系和長(cháng)效監測機制。建立健全自然資源統一調查監測評價(jià)、自然資源分等定級價(jià)格評估制度。加強重點(diǎn)區域資源、環(huán)境、生態(tài)監測，完善生態(tài)保護補償基礎數據。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省統計局、省林業(yè)局按職責分工負責)

四、組織實(shí)施

1.強化組織領(lǐng)導

以政府為主導建立市場(chǎng)化生態(tài)保護推進(jìn)工作機制，加強省直部門(mén)之間以及部門(mén)與地方的合作，協(xié)調解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門(mén)、各地方要加強工作進(jìn)展跟蹤分析，每年向生態(tài)保護補償工作牽頭單位報送情況。

2.壓實(shí)工作責任

各地要將市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償機制建設納入年度工作任務(wù)，細化工作方案，明確責任主體，推動(dòng)補償機制建設逐步取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要加強重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的業(yè)務(wù)指導，完善支持政策措施，加強對工作任務(wù)的督促落實(shí)。

3.加強宣傳推廣

各地各有關(guān)部門(mén)要加強生態(tài)保護補償形勢宣講和政策解讀，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監督作用，通過(guò)多種形式，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護生態(tài)環(huán)境人人有責的意識。要發(fā)揮新聞媒體的平臺優(yōu)勢，傳播各地好經(jīng)驗好做法，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與補償，推動(dòng)形成全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。




全文：江西省推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補 償機制建設行動(dòng)計劃

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā)改環(huán)資, 江西省, 市場(chǎng)化, 多元化, 生態(tài), 保護, 補償, 機制, 建設, 行動(dòng), 計劃