浙政辦發(fā)〔2019〕61號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實(shí)施意見(jiàn)









浙政辦發(fā)〔2019〕61號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，進(jìn)一步發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì )矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定中的重要作用，不斷推進(jìn)省域治理現代化，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現就健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及省委十四屆六次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、各職能部門(mén)為主體的行政裁決工作體制，有效化解社會(huì )矛盾糾紛，為推進(jìn)治理體系和治理能力現代化、實(shí)現“兩個(gè)高水平”奮斗目標提供有力支撐。

（二）主要目標。行政裁決職責得到切實(shí)履行，逐步實(shí)現行政裁決的專(zhuān)業(yè)化、規范化、制度化；行政裁決工作積極推進(jìn)，形成各方面力量積極參與和支持的工作格局；行政裁決制度不斷健全，實(shí)現與調解、仲裁、行政復議、訴訟等制度之間的有機銜接、相互協(xié)調；行政裁決功能充分發(fā)揮，成為行政機關(guān)加強源頭治理、預防和化解社會(huì )矛盾糾紛的重要手段，切實(shí)保障人民群眾合法權益。

二、依法履行行政裁決職責

（一）明確行政裁決適用范圍。行政裁決是行政機關(guān)根據當事人申請，根據法律法規授權，居中對與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。根據我國現行法律法規規定，行政裁決主要適用于對以下特定民事糾紛的處理：侵權糾紛、補償糾紛、權屬糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規規定適用行政裁決的其他民事糾紛。重點(diǎn)做好自然資源權屬爭議、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面的行政裁決工作。涉及民事合同的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》的規定處理，不納入行政裁決的范圍。

（二）明確行政裁決實(shí)施主體。根據法律法規授權，承擔行政裁決職責的行政機關(guān)是法定的實(shí)施主體。依法承擔行政裁決職責的行政機關(guān)應當遵循合法、公正、便民、高效的原則，嚴格履行行政裁決職責，鼓勵當事人選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中。行政機關(guān)行使行政裁決權，應當按照法律法規規定的受案范圍、管轄權限、時(shí)限要求等受理和審理案件，依法公正作出行政裁決，不得超越職權范圍辦理行政裁決案件。依法承擔行政裁決職責的市、縣（市、區）政府，可以委托所涉事項業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理本級政府的行政裁決案件。

（三）規范行政裁決程序。

1.行政裁決受理。行政裁決機關(guān)收到行政裁決申請后，應當予以登記并在7日內進(jìn)行審查。經(jīng)審查，對申請材料不全或者不符合法定形式的，一次性書(shū)面告知申請人在合理期限內需要補正或者更正的內容（補正期間不計入行政裁決審理期限）；對符合受理條件的應當受理，并將行政裁決申請書(shū)副本發(fā)送被申請人，通知其在10日內提出書(shū)面答復，提交證據、依據及相關(guān)材料；對不符合受理條件或者不屬于本機關(guān)職權范圍的，不予受理并說(shuō)明理由。行政裁決機關(guān)收到被申請人答復后應及時(shí)將答復書(shū)副本發(fā)送申請人。

2.行政裁決審理。行政裁決機關(guān)審理行政裁決案件采取當面聽(tīng)取當事人意見(jiàn)和書(shū)面審理相結合的方式，全面審查爭議事實(shí)、證據材料，嚴格按照法定程序和法定的證據規則居中裁判案件；必要時(shí)可以依職權或者依申請調查取證，并可采取聽(tīng)證方式進(jìn)行審理，組織雙方當事人當面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證。

3.行政裁決決定。行政裁決機關(guān)應當堅持公平中立原則，根據審理認定的事實(shí)，依法作出行政裁決。法律、法規、規章對行政裁決辦理期限有規定的，行政裁決機關(guān)必須在法定時(shí)限內作出行政裁決；法律、法規、規章沒(méi)有規定的，行政裁決機關(guān)應當自受理申請之日起60日內作出行政裁決。依法需要檢驗、檢疫、檢測、公告、聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、專(zhuān)家評審等的，所需時(shí)間不計算在行政裁決辦理期限內。案情復雜，不能在規定時(shí)間內作出行政裁決的，經(jīng)行政裁決機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)辦理期限并告知當事人，延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。

有關(guān)行政裁決的具體程序，法律、法規、規章和本意見(jiàn)沒(méi)有明確的，按照《浙江省行政程序辦法》（浙江省人民政府令第348號）有關(guān)規定執行。

（四）細化行政裁決流程。依法承擔行政裁決職責的行政機關(guān)要將辦理行政裁決的事項、依據、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請書(shū)樣式等在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或政府網(wǎng)站上公布。省級行政裁決機關(guān)要抓緊制定本系統行政裁決的工作程序、法律文書(shū)和操作規范，指導本系統行政機關(guān)開(kāi)展行政裁決工作，推動(dòng)行政裁決工作程序化、規范化、制度化。

（五）探索開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。對于法律法規沒(méi)有明確規定的，但專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)、由行政機關(guān)裁決更簡(jiǎn)便快捷的民事糾紛，省級有關(guān)部門(mén)經(jīng)省人大常委會(huì )授權，可以在授權范圍內開(kāi)展行政裁決制度試點(diǎn)。經(jīng)省政府批準，市、縣（市、區）政府可以開(kāi)展相對集中行政裁決權試點(diǎn)，集中行使行政裁決職權，積極探索可復制可推廣的做法，推動(dòng)行政裁決體制機制創(chuàng )新。

三、建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)的行政裁決工作機制

（一）積極推進(jìn)行政裁決案件線(xiàn)上辦理。充分利用我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢，結合政府數字化轉型工作部署，推廣現代信息技術(shù)在行政裁決工作中的運用，探索將適合在線(xiàn)辦理的行政裁決納入“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，與人民調解、行政調解、律師調解、行業(yè)組織調解等途徑有機銜接，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。合理配置和優(yōu)化糾紛化解資源，合力化解矛盾糾紛，切實(shí)減輕人民群眾在依法維權中的負擔。

（二）建立健全行政裁決告知機制。對適宜通過(guò)行政裁決解決糾紛的，法院在登記立案前可以引導當事人自愿選擇行政裁決方式化解糾紛。行政復議、行政調解、仲裁、公證、司法鑒定、信訪(fǎng)等機構在履職過(guò)程中，對適宜通過(guò)行政裁決化解糾紛的，應當告知當事人行政裁決渠道。人民調解委員會(huì )在調解民間糾紛時(shí)，對適宜通過(guò)行政裁決化解糾紛且通過(guò)調解難以化解的，應當告知當事人可以通過(guò)行政裁決化解糾紛。律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí)，對適宜通過(guò)行政裁決解決糾紛的，應當告知當事人行政裁決渠道。

（三）建立健全行政裁決調解機制。行政裁決機關(guān)可以通過(guò)建議、輔導、規勸等方式，也可以通過(guò)提供事實(shí)調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn)等，按照當事人自愿原則，組織雙方調解，推動(dòng)當事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛。調解不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。經(jīng)調解達成協(xié)議的，應當制作行政調解協(xié)議書(shū)，并送達當事人；一方不愿調解或調解后仍未達成協(xié)議的，應當及時(shí)作出行政裁決。

（四）建立重大行政裁決審理決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，除法律、法規和規章另有規定外，要嚴格執行聽(tīng)證、合法性審核、集體討論決定制度；需要專(zhuān)家評審的，應當按照規定程序組織專(zhuān)家評審，充分保障當事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權利。

（五）健全行政裁決救濟程序的銜接機制。當事人不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內可以以民事?tīng)幾h的對方當事人為被告向法院提起民事訴訟，法院作出的民事裁判生效后，通知作出行政裁決的行政機關(guān)，行政機關(guān)在收到通知后撤銷(xiāo)作出的行政裁決；在法定期限內當事人也可以對行政裁決行為提起行政訴訟，依照行政訴訟法及司法解釋相關(guān)規定申請法院一并解決相關(guān)民事?tīng)幾h。法律另有規定的，依照其規定。

四、強化工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。堅持地方各級主要領(lǐng)導履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強對矛盾糾紛化解的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，把健全行政裁決工作機制、推進(jìn)行政裁決工作作為推進(jìn)法治政府建設的重要抓手，納入法治政府建設考核評價(jià)體系。鼓勵各地將行政裁決納入社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心（公共法律服務(wù)中心）服務(wù)事項，建立中心與相關(guān)裁決機關(guān)工作協(xié)同機制。各地、各部門(mén)應當根據行政裁決工作任務(wù)需求，合理編制年度預算，由同級財政予以保障。

（二）明確工作職責。承擔行政裁決職責的行政機關(guān)要充分發(fā)揮行政裁決主體作用，切實(shí)加強制度建設，完善工作機制，依法辦理行政裁決案件。行政機關(guān)辦理行政裁決案件時(shí)，需要其他職能部門(mén)提供行政管理資料或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面支持的，相關(guān)職能部門(mén)應當履行職責、密切配合，確保行政裁決工作高效運行。各地、各部門(mén)要對行政裁決事項進(jìn)行全面梳理，對設定和規定行政裁決事項的規章、行政規范性文件進(jìn)行清理，編制行政裁決事項清單，并將行政裁決事項納入權力清單向社會(huì )公布。

（三）推進(jìn)隊伍建設。加強對從事行政裁決的行政機關(guān)工作人員的教育培訓，不斷提高相關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。承擔行政裁決職責的行政機關(guān)應當明確行政裁決案件辦理機構，加強具有法律職業(yè)資格人員的儲備，通過(guò)配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用、建立行政裁決專(zhuān)家庫、向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強行政裁決工作能力建設，積極探索行政裁決工作隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養一批擅長(cháng)辦理行政裁決案件的專(zhuān)業(yè)人員。

（四）加強宣傳引導。承擔行政裁決職責的行政機關(guān)要按照誰(shuí)執法、誰(shuí)普法原則，將行政裁決工作納入本部門(mén)普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確工作要求、責任部門(mén)和責任人員。運用政府網(wǎng)站、新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作成效和典型案例，提高行政裁決在群眾中的認知度，引導群眾通過(guò)行政裁決解決有關(guān)民事糾紛。

（五）嚴格督促落實(shí)。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)行政裁決工作的督促、檢查和指導，發(fā)現下級行政機關(guān)及其工作人員履行行政裁決職責不作為、亂作為的，應當依法依紀嚴肅處理。各級司法行政機關(guān)要加強對行政裁決工作的綜合協(xié)調和督促落實(shí)，指導有關(guān)機關(guān)依法履行行政裁決職責，推動(dòng)行政裁決糾紛多發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展示范建設，研究解決行政裁決中出現的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。





 

浙江省人民政府辦公廳

2019年11月27日

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