云政辦發(fā)〔2020〕3號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知







云政辦發(fā)〔2020〕3號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

云南省人民政府辦公廳

2020年1月22日




 

云南省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2017〕7號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，按照科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界、合理劃分省級與各地權責、統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革的基本原則，抓緊形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政關(guān)系，全力服務(wù)保障我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

二、主要內容

按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設以及科技領(lǐng)域的其他未列事項等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省與各地（州、市、縣、區，下同）共同財政事權，由省財政與各地財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究

基礎研究計劃、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )—云南省人民政府聯(lián)合基金，由省財政承擔支出責任。

各地結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，自主設立的基礎研究計劃，由各地財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

對聚焦省委、省政府重大創(chuàng )新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、集中財力在設定時(shí)限內進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)的事項，由省財政承擔主要支出責任，通過(guò)省級科技重大專(zhuān)項等予以支持。各地按照負責的科研任務(wù)，承擔相應的支出責任。

對事關(guān)國計民生和全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和“數字云南”等領(lǐng)域重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，省財政承擔主要支出責任，通過(guò)省級重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。各地按照負責的科研任務(wù)，承擔相應的支出責任。

各地自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃，各地財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展

對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和各地財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對圍繞國家目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要，由我省承擔建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)（研究）中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng )新基地和研發(fā)平臺，省財政承擔支出責任。

對圍繞實(shí)現全省目標需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的云南省實(shí)驗室、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站、公共科技服務(wù)平臺、臨床醫學(xué)研究中心、院士專(zhuān)家工作站等科技創(chuàng )新基地和研發(fā)平臺建設，省財政承擔支出責任。

各地根據有關(guān)規劃自主建設的科技創(chuàng )新基地，各地財政承擔支出責任。

（三）科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據有關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為省或各地財政事權，由同級財政承擔支出責任。

對省級實(shí)施的科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新團隊、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng )新人才培養對象等科技人才專(zhuān)項和高層次科技人才特殊生活補助，確認為省財政事權，由省財政承擔支出責任。

各地根據有關(guān)規劃自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)和培養等人才計劃，確認為各地財政事權，由各地財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化

對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和各地財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

省級技術(shù)交易市場(chǎng)、科技成果轉化平臺、技術(shù)轉移體系、科技成果轉化服務(wù)機構，以及科技金融服務(wù)等，省財政承擔支出責任。

重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)施，各地財政承擔主要支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

各地根據有關(guān)規劃自主實(shí)施的科技成果轉移轉化，各地財政承擔支出責任。

（五）區域創(chuàng )新體系建設

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和各地財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

推進(jìn)落實(shí)國家“一帶一路”倡議，建設面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新中心、中國—南亞技術(shù)轉移中心、中國—東盟技術(shù)創(chuàng )新中心等，省財政承擔支出責任。

對我省承擔建設的國家自主創(chuàng )新示范區、金磚國家技術(shù)轉移中心（昆明）、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區（臨滄）、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家創(chuàng )新型城市、國家科技成果轉移轉化示范區，以及支持高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)培育，引導企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的補助，由各地財政承擔主要支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

對省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技園區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )新型縣市區、可持續發(fā)展實(shí)驗區、科技成果轉化示范縣、縣域科技成果轉化中心等建設，由各地財政承擔支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省與各地共同財政事權，省財政和各地財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，省財政承擔支出責任；對各地層面開(kāi)展科普工作的保障，各地財政承擔支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省或各地財政事權，由同級財政承擔支出責任。

省委、省政府推動(dòng)建設新型研發(fā)機構，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和新型研發(fā)機構所在地財政共同承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項

國際科技交流與合作、科技入滇由省財政承擔主要支出責任，各地根據本地有關(guān)規劃與實(shí)際，承擔相應支出責任。省級科研基本建設支出按照有關(guān)規定執行?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)高端智庫建設等事項，由省財政承擔支出責任，充分發(fā)揮省社會(huì )科學(xué)基金的作用。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導

科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，是推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地、有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強各級財力保障

各地要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，省財政繼續通過(guò)轉移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。

（三）全面實(shí)施績(jì)效管理

按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用、績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革

各州、市人民政府要根據本方案有關(guān)要求，合理劃分科技領(lǐng)域州、市與縣、市、區財政事權和支出責任。有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善有關(guān)管理制度，把科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革要求落到實(shí)處，加強法治化、規范化建設。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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